以“一帶一路”戰(zhàn)略為契機，提高西部地區(qū)資源開發(fā)利用效率

摘要:2014年《中國西部發(fā)展報告》指出，比全國平均水平高出1.24個百分點 西部地區(qū)經(jīng)濟增速連續(xù)7年全國領(lǐng)先。但是，西部地區(qū)的基礎(chǔ)薄弱問題依然存在，資源利用方式亟待轉(zhuǎn)變。西部地區(qū)資源開發(fā)中存在諸多矛盾成為資源開發(fā)利用方式轉(zhuǎn)變的主要瓶頸，為此，西部地區(qū)應(yīng)該以“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想為契機，加快資源開發(fā)利用方式的轉(zhuǎn)變的步伐，提高西部地區(qū)資源開發(fā)利用效率，加快西部經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1671-864X（2015）06-0096-02

一、“一帶一路”戰(zhàn)略的提出

2013年9月7日，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講時表示：為了使各國經(jīng)濟聯(lián)系更加緊密、相互合作更加深入、發(fā)展空間更加廣闊，可以用創(chuàng)新的合作模式，共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”，以點帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作。2013 年10月3日，習(xí)近平主席在印尼國會發(fā)表演講時表示：中國愿同東盟國家加強海上合作，使用好中國政府設(shè)立的中國—東盟海上合作基金，發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系，共同建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的提出，對于我國經(jīng)濟的對外開放有著重要的意義。隨著經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化的發(fā)展，處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的亞洲國家應(yīng)進一步加強合作，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力，為沿線國家的資源優(yōu)勢互補，提供了新的契機。

絲綢之路經(jīng)濟帶，東邊牽著亞太經(jīng)濟圈，西邊系著歐洲經(jīng)濟圈，被認為是“世界上最長、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟大走廊”。國內(nèi)區(qū)域范圍目前包括西北五省、重慶、四川、內(nèi)蒙古和新疆建設(shè)兵團，還將擴展到其他省區(qū)。絲綢之路經(jīng)濟帶通過向西不斷開放，使西部地區(qū)與西亞、中亞、南亞等國家的經(jīng)濟往來更加密切，加強了亞歐大陸區(qū)域內(nèi)國家的經(jīng)濟合作，有利于資源的互補與充分利用，尤其是實現(xiàn)礦產(chǎn)、能源、文化、旅游等資源的優(yōu)勢互補，促使西部地區(qū)的資源開發(fā)利用更加合理，推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。海上絲綢之路并不僅限與東盟的貿(mào)易往來，通過以點帶線，以線帶面的方式增進沿海城市與周邊國家和地區(qū)的交往，形成連通東盟、北非、西亞、南亞、歐洲等各大經(jīng)濟板塊的市場鏈，建立面向南海、印度洋與太平洋的戰(zhàn)略合作經(jīng)濟帶。西部地區(qū)省份應(yīng)抓住 “一帶一路”戰(zhàn)略的機遇，強化結(jié)構(gòu)改革，推動基礎(chǔ)設(shè)施投資，轉(zhuǎn)變資源開放利用方式，解決產(chǎn)能過剩現(xiàn)狀，促進文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、西部地區(qū)資源開發(fā)利用存在的問題

（一）自然環(huán)境惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。西部地區(qū)位于我國的第一和第二級階梯上，海拔較高，平均海拔在1000米以上，由于這一地區(qū)的地質(zhì)結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境和地質(zhì)環(huán)境比較脆弱，導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)。西部地區(qū)經(jīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，雖然近些年西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平高于全國平均水平，但居民收入水平整體落后與中東部地區(qū)，依然是絕大多數(shù)貧困人口的棲息之地。西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，交通通訊等設(shè)施差，現(xiàn)有的資源運輸能力已經(jīng)接近飽和，運輸成本高是礦產(chǎn)資源開發(fā)的重要阻礙，影響經(jīng)濟的發(fā)展。受交通運輸能力不足的影響， “大規(guī)模、高強度、長距離”的幾億噸電煤運輸，給鐵路交通造成巨大壓力。西部地區(qū)的水能資源儲量非常豐富，而經(jīng)濟發(fā)達的東部沿海地區(qū)資源與能源則相對短缺，消耗量相當(dāng)大，國家為解決東西部電力資源的分布與用電負荷分布不平衡問題，采取西電東輸戰(zhàn)略，客觀上制約了西部地區(qū)的水電資源的開發(fā)和利用。

（二）資源勘探投資程度低，環(huán)境污染嚴重。西部地區(qū)的資源開放利用程度低，每平方公里的資源勘探投資少，僅是中部地區(qū)投資的1 /4，東部地區(qū)的1 /6，而且受地質(zhì)勘察程度低的限制，許多礦產(chǎn)資源的儲量難以確定，尚難利用。資源利用采用傳統(tǒng)的粗放型利用方式，資源利用結(jié)構(gòu)不合理，普遍存在一礦多開、大礦小開的現(xiàn)象，資源不能得到有效的開發(fā)利用，破壞和浪費資源情況嚴重。西北地區(qū)主要礦產(chǎn)回收比例較全國平均水平相比低10-20個百分點。西部地區(qū)在資源開發(fā)利用過程中景觀、植被破壞，水土流失，土地荒漠等問題嚴重影響資源的利用，尾礦及固體廢棄物不僅破壞原始地表，而且對周圍環(huán)境造成污染與破壞。不合理的資源勘探投資等造成地質(zhì)環(huán)境問題，如污染嚴重、植被破壞、地下水緊缺等地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)。西部地區(qū)水電站的建設(shè)，需要在施工的過程中炸山，如果操作不當(dāng)就會引發(fā)山體松動，發(fā)生泥石流，這不僅對整個生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響，還可能使有害、有毒物質(zhì)流入水庫，沉積于水底，對人的健康帶來危害。

（三）資源開發(fā)的利益分配不均，資源開發(fā)效益差。 資源開發(fā)的利益分配不均，資源開發(fā)效益較差，經(jīng)常引起地區(qū)、企業(yè)間的矛盾與沖突。在我國中央控制重要和大宗的自然資源開發(fā)與利用，并且是最大利益的享有者，地方政府與當(dāng)時居民只能獲取較少的利益。西部地區(qū)由于經(jīng)濟、技術(shù)及資金等條件的限制，政府迫切希望能夠從資源的開發(fā)利用中獲取利益，西部礦產(chǎn)資源豐富，但是礦產(chǎn)開采業(yè)對地區(qū)的經(jīng)濟貢獻較小，導(dǎo)致一些地方在礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化增值過程中的受益程度不高。西部地區(qū)資源開發(fā)與利用是基于地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱現(xiàn)實情況下逐漸起步的，片面追求經(jīng)濟發(fā)展速度與規(guī)模，忽略生態(tài)環(huán)境的保護，致使以生態(tài)環(huán)境為代價建立起來的高消耗、高污染的資源開發(fā)利用體系，導(dǎo)致西部地區(qū)自我發(fā)展、自我積累能力低下，資源開發(fā)效益差。

三、提高西部地區(qū)資源開發(fā)利用效率的措施

（一）轉(zhuǎn)變資源開發(fā)利用方式，提高資源開發(fā)利用效率。西部地區(qū)為提高資源開發(fā)利用效率，應(yīng)該轉(zhuǎn)變資源開發(fā)利用方式，改變傳統(tǒng)的粗放型開采模式，圍繞工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、綠色建筑、礦產(chǎn)資源、可再生及新能源等領(lǐng)域，全面推進西部地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，建立循環(huán)工業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、循環(huán)服務(wù)業(yè)體系。傳統(tǒng)的粗放型生產(chǎn)是 “資源——產(chǎn)品——污染物”的單循環(huán)模式，不利于資源的開發(fā)利用，而且對生態(tài)環(huán)境造成一定的破壞。西部地區(qū)轉(zhuǎn)變資源利用方式，提高資源開發(fā)利用效率是資源管理的重點所在。西部地區(qū)要堅持節(jié)約資源是保護生態(tài)環(huán)境基本國策，在開發(fā)利用資源時不僅要考慮自然、經(jīng)濟、技術(shù)等制約條件，更應(yīng)該重視生態(tài)連鎖效應(yīng)，適度開發(fā)資源。西部地區(qū)的資源循環(huán)利用有進一步提升的空間，如西部礦產(chǎn)資源開發(fā)利用為例，資源的勘探水平低、儲量利用程度低，大量的資源至今沒有被勘探出來，再加之礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用程度偏低，因此西部地區(qū)要加強資源綜合開發(fā)利用水平，提高礦產(chǎn)資源的利用率，保護生態(tài)資源的完整，實現(xiàn)資源開發(fā)利用的生態(tài)化。西部地區(qū)應(yīng)抓住“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，充分利用國內(nèi)國外“兩種資源，兩個市場”，提高資源開發(fā)利用效率，拓展境外資源利用的空間和能力，加強資源能源儲備。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，加快對外開放平臺建設(shè)。我國西部地區(qū)具有豐富的自然資源，廣闊的市場空間，重要的戰(zhàn)略位置，但由于自然、歷史、社會等原因，使西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，經(jīng)濟發(fā)展水平之后，迫切需要完善西部基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略提出后，西部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢更加明顯。從區(qū)位上來看，我國西部地區(qū)向北、向西、向南方面都具有擴展空間和開放優(yōu)勢，向北則可以延伸至俄羅斯；向西通過亞歐大陸橋到中亞，進而到達歐洲；向南可以加強與巴基斯坦、印度以及南亞和東南亞的合作。所以，西部地區(qū)應(yīng)加強基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，加強交通道路、商貿(mào)物流及能源電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，完善鐵路、公路、航空通道建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、立體化的南北貫通的大交通體系，建立商貿(mào)物流核心區(qū)，構(gòu)建貫穿全國、外通亞洲的交通樞紐，打造能礦資源通道，提升西部地區(qū)的對外通達能力。同時，西部地區(qū)應(yīng)該加快對外開放平臺建設(shè)，逐漸提高西部中心城市和重點區(qū)域的輻射帶動能力。西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的完善是提高資源開發(fā)利用的基礎(chǔ)，有利于資源開發(fā)、利用和運輸，同時使資源的利用效率得到極大程度的提高。

（三）有效利用能源資源，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。我國西部地區(qū)各省市作為“一帶一路”的主要參與者及利益最大受益者，根據(jù)各省市區(qū)資源能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，有效利用能源資源，進一步提升西部地區(qū)開放型經(jīng)濟水平，加速西部經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。“一帶一路”同時也可以帶動西部地區(qū)優(yōu)勢資源的開發(fā)利用，西部地區(qū)通過進一步向西開放，根據(jù)自身的區(qū)位及資源優(yōu)勢，利用自身優(yōu)勢大力開展對外加工貿(mào)易，改變西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展對資源的路徑依賴。我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向是加快產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，西部地區(qū)可以抓住有利時機，尋找新的經(jīng)濟發(fā)展動力。在“一帶一路”戰(zhàn)略下，西部地區(qū)的優(yōu)勢資源及過剩能源資源可以向外輸送，產(chǎn)業(yè)也會加快向西部轉(zhuǎn)移，現(xiàn)在電子產(chǎn)品加工業(yè)等已經(jīng)開始向西轉(zhuǎn)移。西部地區(qū)能源資源富集，在當(dāng)前產(chǎn)能過剩、內(nèi)需不足的現(xiàn)實情況下，通過“一帶一路”建設(shè)可以使能源資源被有效開發(fā)與利用。同時，西部地區(qū)應(yīng)該開展重點技術(shù)的研究和攻關(guān)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，鼓以引進、消化、創(chuàng)新的方式實現(xiàn)資源的循環(huán)利用。西部企業(yè)將圍繞節(jié)能降耗、廢舊物資利用、引進推廣綜合利用技術(shù)、廢棄物再生、垃圾無害化處理技術(shù)、延長循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條等手段，為西部加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐。此外，西部地區(qū)加強與絲綢之路沿線的中西亞各國家合作，優(yōu)化資源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立資源互補合作平臺，實現(xiàn)互利互惠的發(fā)展模式。