法律從業(yè)人員在社會(huì)矛盾化解中的地位和作用

摘要：本文介紹了法律從業(yè)人員從事訴訟代理、信訪等法律工作，需要具備的素質(zhì)及能力，并重點(diǎn)分析了法律從業(yè)人員在處理社會(huì)矛盾糾紛中的地位和作用。同時(shí)，建議相關(guān)管理單位正確處理法律從業(yè)人員執(zhí)業(yè)增加收入與化解社會(huì)矛盾和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的關(guān)系，以增強(qiáng)法律從業(yè)人員的職業(yè)認(rèn)同感、社會(huì)責(zé)任感和榮譽(yù)感。

一、法律從業(yè)人員參與社會(huì)矛盾化解的社會(huì)背景

（一）當(dāng)前社會(huì)矛盾的特點(diǎn)和成因。

社會(huì)矛盾糾紛是人類進(jìn)入階級(jí)社會(huì)后的衍生物，伴隨著不同的社會(huì)發(fā)展階段而呈現(xiàn)出不同的表現(xiàn)形式。特別是在我國改革開放不斷深入和政治經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生深刻變革的大背景下，利益調(diào)整、觀念沖突、社會(huì)震動(dòng)等，導(dǎo)致了矛盾主體的增加，社會(huì)矛盾糾紛更加廣泛多樣和復(fù)雜。社會(huì)矛盾糾紛作為人民內(nèi)部矛盾的主要表現(xiàn)形式，已成為影響改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局不可忽視的重要因素。

當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：1、社會(huì)矛盾糾紛表現(xiàn)為突發(fā)性、隱蔽性和反復(fù)性。2、社會(huì)矛盾糾紛呈現(xiàn)主體多元化和客體復(fù)雜化。3、當(dāng)事人尋求解決矛盾糾紛的方式呈現(xiàn)極端化。

社會(huì)矛盾糾紛形成原因主要有：一是利益格局發(fā)生深刻調(diào)整，利益分配差距拉大導(dǎo)致社會(huì)心理失衡。二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，保障體制不夠健全，一些社會(huì)問題沒有得到很好的解決；三是訴求渠道不暢，當(dāng)事人的合法權(quán)益無法得到有力保障。四是群眾片面維護(hù)自身權(quán)益。五是政府職能的缺位、錯(cuò)位。有些地方政府對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題處理得不夠穩(wěn)妥。

（二）深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解是三項(xiàng)重點(diǎn)工作的基礎(chǔ)，具有重大意義。

2009年12月18日，周永康同志在全國政法工作電視電話會(huì)議上明確指出，“2010年和今后一個(gè)時(shí)期，要深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，推動(dòng)政法工作全面發(fā)展進(jìn)步。”深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，是黨中央在深刻把握我國發(fā)展的階段性特征、認(rèn)真總結(jié)政法工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上作出的重要決策，意義重大。在三項(xiàng)重點(diǎn)工作中，推進(jìn)社會(huì)矛盾化解是基礎(chǔ)，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的治本之策，是解決實(shí)際問題的現(xiàn)實(shí)需要和緊迫任務(wù)。化解社會(huì)矛盾是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是對(duì)黨的執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解既是政法機(jī)關(guān)面臨的重大課題，更是事關(guān)黨和國家事業(yè)發(fā)展全局、需要各級(jí)黨委和政府組織各方面力量共同解決好的重大問題。

二、法律從業(yè)人員在社會(huì)矛盾化解中的地位和作用

（一）法律從業(yè)人員參與社會(huì)矛盾化解的必要性與重要性。

針對(duì)社會(huì)矛盾以上成因，筆者認(rèn)為僅憑行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的力量，難以化解社會(huì)矛盾，更不可能從根本上預(yù)防社會(huì)矛盾。面對(duì)利益主體多元化、資源配置市場化的新情況，政府在加強(qiáng)社會(huì)管理中，遇到社會(huì)矛盾時(shí)如果事事與群眾直接面對(duì)，容易喪失回旋余地，削弱政府的公信力。構(gòu)建新的社會(huì)矛盾調(diào)節(jié)機(jī)制，必須要多元的治理方式，才可以用法律手段把社會(huì)矛盾控制在萌芽狀態(tài)，做到防微杜漸、未雨綢繆。即使發(fā)生突發(fā)事件，也可以按程序從容應(yīng)對(duì)，從而使社會(huì)矛盾不至于激化或激化程度被控制在法治規(guī)則的“有序”狀態(tài)之中。

總體而言，法律從業(yè)人員具有化解社會(huì)矛盾的崗位優(yōu)勢(shì)和專業(yè)素養(yǎng)。法律從業(yè)人員除具有法律專業(yè)知識(shí)外，也具有人文、哲學(xué)方面的社會(huì)知識(shí)，知識(shí)面較廣。法律從業(yè)人員的素養(yǎng)決定其在疏導(dǎo)社會(huì)過激情緒、引導(dǎo)群眾依法、有序伸張正義方面，具有維護(hù)社會(huì)正義的激情和高超的本領(lǐng)。法律從業(yè)人員在參與社會(huì)矛盾糾紛化解工作中因其專業(yè)性、中立性、服務(wù)性、具有易于被社會(huì)群體所接受，取得群眾信任的優(yōu)勢(shì)。在為各種社會(huì)關(guān)系的溝通和沖突達(dá)成妥協(xié)條件的同時(shí)，更易促成社會(huì)成員在締結(jié)各種社會(huì)關(guān)系時(shí)達(dá)成妥協(xié)方案，從而起到預(yù)防矛盾、化解矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用，有利于建立全過程、多渠道、全方位、法治化與柔性化的社會(huì)矛盾調(diào)節(jié)機(jī)制。

法律從業(yè)人員參與社會(huì)矛盾糾紛化解工作具有廣泛的前景，通過法律從業(yè)人員的工作，一方面化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展，另一方面，也可以通過法律從業(yè)人員宣傳法律精神，促進(jìn)社會(huì)整體法治水平的提高。同時(shí)，有助于強(qiáng)化法律從業(yè)人員服務(wù)的社會(huì)性功能，實(shí)現(xiàn)法律從業(yè)人員的社會(huì)價(jià)值。

（二）法律從業(yè)人員在社會(huì)矛盾化解中的具體作用。

1.通過非訴訟法律服務(wù)預(yù)防社會(huì)矛盾糾紛的發(fā)生。

（1）法律從業(yè)人員通過向社會(huì)提供法律咨詢、非訴訟代理等法律服務(wù)，以自己的專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，告知社會(huì)成員依法規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，避免不必要的損失；向當(dāng)事人宣傳法制、普及法律知識(shí)引導(dǎo)社會(huì)成員以正當(dāng)、合法的手段來行使權(quán)利，疏導(dǎo)社會(huì)成員過激行為，構(gòu)建安定有序社會(huì)環(huán)境。

（2）法律從業(yè)人員通過充當(dāng)政府法律顧問等法律服務(wù)，參與地方立法、政策制訂，監(jiān)督、提醒、促使和規(guī)范行政機(jī)關(guān)依法行政，事前防范法律風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防社會(huì)矛盾糾紛的發(fā)生；主動(dòng)溝通、協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門，運(yùn)用專業(yè)知識(shí)，提出正確的法律意見和處理方案，減小爭執(zhí)焦點(diǎn)，切實(shí)解決社會(huì)矛盾糾紛。

（3）法律從業(yè)人員通過企業(yè)法律顧問崗位，在企業(yè)建立合同及債權(quán)債務(wù)管理基本制度，確保企業(yè)資產(chǎn)安全，力爭將矛盾化解于無形之中，起到“防患于未然”的作用，以保證社會(huì)成員之間的和諧。

2.通過訴訟代理緩解和化解社會(huì)矛盾，夯實(shí)和諧社會(huì)基礎(chǔ)。

（1）通過案件調(diào)解致力化解社會(huì)矛盾。

對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)矛盾和糾紛，固然可以通過司法途徑加以解決，但法院判決不能從根本上預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，不能解決深層次的矛盾根源問題。

同時(shí)判決的特點(diǎn)決定了法院不可能滿足雙方的訴爭利益，合法與合理往往會(huì)成為雙方訴爭的焦點(diǎn)和法院判案的難點(diǎn)。對(duì)類似糾紛最有效的辦法是通過調(diào)解解決，力求尋求合理和合法的平衡點(diǎn)，通過個(gè)案的息訴止?fàn)帲龅揭渣c(diǎn)帶面，宣傳一片，起到教育和預(yù)防的作用。法律從業(yè)人員要把訴訟代理和矛盾調(diào)解結(jié)合起來，自覺配合人民法院，做好當(dāng)事人的思想工作，為法院的調(diào)解工作營造良好的氛圍，為當(dāng)事人的調(diào)解提供情感與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。利用當(dāng)事人對(duì)委托法律從業(yè)人員具有一定的信任度與依賴感，協(xié)助法院促進(jìn)當(dāng)事人通過調(diào)解化解矛盾。

（2）通過影響法院判決化解社會(huì)矛盾。

法律從業(yè)人員要積極舉證、質(zhì)證和及時(shí)陳述處理意見，配合法院做好事實(shí)查明和糾紛解決工作。法律從業(yè)人員通過代理復(fù)雜、疑難或新型案件以利用自己的淵博知識(shí)、道德情操和精辟言辭、觀點(diǎn)及對(duì)法律精神的透解，影響法官以和諧司法理念來正確處理“情、理、法”之間的關(guān)系，依法裁判從而化解社會(huì)矛盾促進(jìn)社會(huì)和諧。

3.通過參與信訪接待，信訪事項(xiàng)聽證，提高信訪接待質(zhì)量，積極化解信訪矛盾，緩和社會(huì)矛盾。

法律從業(yè)人員身份客觀中立。社會(huì)對(duì)法律從業(yè)人員群體的能力和品格一般也予以認(rèn)同由法律從業(yè)人員參與重大信訪案件的研判工作，處理涉法信訪，可更有效地為信訪人答疑解惑。同時(shí)，通過法律從業(yè)人員對(duì)信訪人進(jìn)行正確引導(dǎo)，信訪人更容易接受法律從業(yè)人員的建議和意見，對(duì)消除信訪人員對(duì)法律和政策理解誤區(qū)能起到事半功倍的效果，從而有效地起到緩和、化解社會(huì)矛盾。

4.幫扶弱勢(shì)群體，拓展渠道開展公益活動(dòng)，積極消除不穩(wěn)定因素。

法律從業(yè)人員面向基層，為殘疾人、農(nóng)民工、婦女兒童等弱勢(shì)群體提供及時(shí)便捷的法律援助，努力為弱勢(shì)群體撐起法律保護(hù)傘，解決弱勢(shì)群體因合法權(quán)益得不到保護(hù)而引發(fā)的矛盾，防范和消除各種不穩(wěn)定因素，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。法律從業(yè)人員要拓展渠道開展公益活動(dòng)，走進(jìn)社區(qū)、居委會(huì)定期開展法律咨詢服務(wù)，參與歷史遺留問題和群體性矛盾的化解。

5.通過媒體平臺(tái)，催化公平、公正價(jià)值理念的樹立，做好正面宣傳和引導(dǎo)。

充分發(fā)揮報(bào)紙、雜志、電視、廣播、等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)的作用，開辦法制宣傳、法律咨詢節(jié)目，宣傳法律知識(shí)、解答法律問題、提供法律咨詢和法律建議，做好正面宣傳，掌握輿論的主動(dòng)權(quán)，有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾糾紛。

三、參與化解社會(huì)矛盾對(duì)法律從業(yè)人員的要求

法律從業(yè)人員在化解社會(huì)矛盾中具有重要的地位和不可替代的作用，同時(shí)無論訴訟代理還是參與信訪工作對(duì)法律從業(yè)人員的綜合素質(zhì)提出了更高的要求。

（一）要從思想上充分認(rèn)識(shí)化解社會(huì)矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要性，具有高度社會(huì)責(zé)任心，充分認(rèn)識(shí)法律從業(yè)人員提供法律服務(wù)的政治性、社會(huì)性和公益性的統(tǒng)一。

（二）要遵守維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的政治紀(jì)律和執(zhí)業(yè)紀(jì)律

法律從業(yè)人員執(zhí)業(yè)既要著眼于維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，又要著眼于解決矛盾維護(hù)穩(wěn)定。禁止將法律從業(yè)人員責(zé)任推向社會(huì)和政府，禁止在化解矛盾中招攬業(yè)務(wù)、搬弄是非、唆使和參與群眾上訪等。

（三）法律從業(yè)人員要提高自身的綜合素質(zhì)，不僅掌握法律技能，更要精通法律精神，知識(shí)淵博、處事慎密。

（四）要堅(jiān)持思想教育先行的工作原則。

法律從業(yè)人員執(zhí)業(yè)要一方面為群眾提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，一方面要有針對(duì)性地做好解疑釋惑、疏導(dǎo)情緒工作，幫助群眾及時(shí)了解實(shí)際情況、把握政策法規(guī)，引導(dǎo)和幫助群眾正確處理個(gè)人利益和集體利益、局部利益和全局利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益、維護(hù)權(quán)益和履行義務(wù)的關(guān)系，自覺維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，營造崇尚法治、依法辦事的社會(huì)氛圍。

（五）要注重職業(yè)道德建設(shè)，依法維護(hù)委托人的合法利益

在訴訟代理中，法律從業(yè)人員要以法律為準(zhǔn)繩，以事實(shí)為根據(jù)，用一切正當(dāng)?shù)?、合法的手段，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。而不能不擇手段地遷就委托人。引導(dǎo)群眾通過協(xié)商化解矛盾或依照法律規(guī)定程序解決糾紛，防止當(dāng)事人采取過激等不當(dāng)行為影響正常的社會(huì)秩序和穩(wěn)定。杜絕惡意挑起訴訟，鼓勵(lì)暗示當(dāng)事人翻供、纏訟等違背公序良俗、甚至法律的行為。只有做公平正義的維護(hù)者，才能有效維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，才能最終促進(jìn)社會(huì)和諧。

（六）代理一些群體性、敏感性的案件，要把好立案關(guān)、收費(fèi)關(guān)、上報(bào)備案關(guān)；堅(jiān)持法律從業(yè)人員集體討論把關(guān)原則、不激化矛盾原則、發(fā)現(xiàn)情況及時(shí)溝通原則，確保群體性、敏感性案件代理工作不出亂子，不影響社會(huì)大局的穩(wěn)定。

四、為法律從業(yè)人員參與社會(huì)矛盾化解提供必要條件，最大限度地發(fā)揮法律從業(yè)人員參與社會(huì)矛盾糾紛化解的作用

司法行政機(jī)關(guān)要引導(dǎo)和鼓勵(lì)法律從業(yè)人員運(yùn)用訴訟和非訴訟手段預(yù)防化解社會(huì)矛盾糾紛。司法行政部門、法律從業(yè)人員協(xié)會(huì)和法律從業(yè)人員事務(wù)所，要主動(dòng)與法院、公安、勞動(dòng)、城管、衛(wèi)生、信訪等部門聯(lián)系，在其辦公場所設(shè)立法律從業(yè)人員調(diào)解室，方便法律從業(yè)人員參與司法、行政調(diào)解；積極向黨委政府和有關(guān)部門爭取支持，從經(jīng)費(fèi)、場地、設(shè)施等方面為法律從業(yè)人員開展工作創(chuàng)造條件；有針對(duì)性地開展業(yè)務(wù)知識(shí)和技能培訓(xùn)，不斷提高法律從業(yè)人員化解社會(huì)矛盾的能力和水平；及時(shí)將政府的預(yù)警信息、維權(quán)及穩(wěn)定的信息傳遞給法律從業(yè)人員，讓法律從業(yè)人員參與高層聽證、咨詢，充分掌握信息。

法院要為法律從業(yè)人員參與社會(huì)矛盾糾紛化解工作提供一切可能的方便條件，要認(rèn)真聽取法律從業(yè)人員意見，充分發(fā)揮法律從業(yè)人員作用。法院在庭審中要記錄好法律從業(yè)人員的辯護(hù)意見，合議時(shí)要充分考慮法律從業(yè)人員的辯護(hù)意見和代理意見，在裁判文書中要對(duì)是否支持法律從業(yè)人員的主張予以說明。人民法院處理重大涉訴群體性事件時(shí)，要主動(dòng)邀請(qǐng)?jiān)修k法律從業(yè)人員參與涉訴信訪案件矛盾化解工作。

法律從業(yè)人員協(xié)會(huì)要進(jìn)一步倡導(dǎo)和培育先進(jìn)的法律從業(yè)人員文化，加強(qiáng)交流，正確處理好法律從業(yè)人員執(zhí)業(yè)增加收入與化解社會(huì)矛盾和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的關(guān)系，增強(qiáng)法律從業(yè)人員的職業(yè)認(rèn)同感、社會(huì)責(zé)任感和榮譽(yù)感。

司法行政機(jī)關(guān)在強(qiáng)化法律從業(yè)人員管理要全面、及時(shí)地掌握法律從業(yè)人員執(zhí)業(yè)動(dòng)態(tài)。對(duì)堅(jiān)持信念、精通法律、維護(hù)正義、恪守誠信的法律從業(yè)人員和法律從業(yè)人員事務(wù)所，要及時(shí)予以推介、宣傳和表彰，對(duì)于違法亂紀(jì)、違背法律從業(yè)人員職業(yè)道德的法律從業(yè)人員和法律從業(yè)人員事務(wù)所，要及時(shí)予以通報(bào)批評(píng)或處罰。