土地整理效益評價探究

土地整理作為促進土地資源重新配置、增加土地利用效益和提高土地供給能力的重要途徑，對促進土地資源的可持續(xù)利用發(fā)揮了重要作用。土地整理效益作為編制土地整理規(guī)劃、驗收土地整理項目的重要內(nèi)容始終是土地整理工作所關(guān)注的重要對象，因為土地整理必須有顯著的效益才能被人們所接受，雖然土地整理在投資內(nèi)容上屬于公益性投入，但它是要求有收益的公益性投入，以期促進土地整理事業(yè)的滾動發(fā)展，土地整理效益評價是土地整理工作的重要內(nèi)容，如何準(zhǔn)確、科學(xué)地評價土地整理效益，系土地整理技術(shù)研究的一項基礎(chǔ)工作。

二、土地整理效益評價在土地整理工作中的位置

土地整理效益評價在土地整理工作中有兩個階段，一是在土地整理前所進行的土地整理措施的影響評價，主要是針對土地整理措施所引起的經(jīng)濟、社會和生態(tài)影響進行，這種影響評價既包括正面影響也包括負(fù)面影響，根據(jù)影響評價結(jié)果確定土地整理實施方案。二是在土地整理措施實施結(jié)束后的后效益評價內(nèi)容包括土地整理的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益本文所談?wù)摰耐恋卣硇б嬖u價是指土地整理措施實施后的后效益評價。

三、土地整理效益內(nèi)涵分析

摘要：土地整理效益評價是土地整理技術(shù)研究的一項基礎(chǔ)工作，是科學(xué)評價土地整理效果的依據(jù)，也是土地整理事業(yè)不斷發(fā)展的動力源泉。該文在分析總結(jié)國內(nèi)外土地整理效益內(nèi)涵和評價方法的基礎(chǔ)上，將土地整理經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益進行了界定，對國內(nèi)外土地整理效益評價內(nèi)容、評價方法、評價技術(shù)手段等進行了評析，以期對今后開展土地整理效益評價研究有所借鑒。

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1671-864X（2015）06-0033-01采取指標(biāo)的形式對土地整理效益進行定量評價，經(jīng)濟效益指標(biāo)采用土地整理對國家經(jīng)濟的回報率作為決定性主要指標(biāo)，配合土地整理的投入和產(chǎn)出分析；社會效益指標(biāo)主要包括提供就業(yè)崗位改善農(nóng)村體閑娛樂設(shè)施等；生態(tài)效益指標(biāo)主要包括抵御洪水能力、農(nóng)田需水量水質(zhì)、瀕危物種棲息地等指標(biāo)同時在進行具體評價時，對所選擇的指標(biāo)盡量定量化，不能定量化的，在專家建議下進行定性化描述中國臺灣地區(qū)進行土地整理效益評價時也采用指標(biāo)形式，只不過指標(biāo)的內(nèi)容與荷蘭有所不同。經(jīng)濟效益指標(biāo)主要采用對地塊整理前后的產(chǎn)出整理前后的產(chǎn)出、勞動生產(chǎn)率提高以及地價的變化進行分析；社會效益指標(biāo)對農(nóng)業(yè)耕作條件改善等方面進行分析；生態(tài)效益指標(biāo)主要采用防洪排澇能力指標(biāo)。

（二）中國大陸地區(qū)土地整理效益評價方法分析。目前，中國大陸地區(qū)土地整理效益評價方法的研究成果較少，而在土地整理的實際工作中開展了大量的土地整理效益評價如土地整理項目可行性研究報告、土地整理項目驗收報告中都涉及了如何評價土地整理的經(jīng)濟社會和生態(tài)效益，總結(jié)實際工作中的土地整理效益評價以定性為主，定量為輔，如土地整理項目經(jīng)濟效益以土地整理的投入產(chǎn)出分析為內(nèi)容，以正效益作為衡量經(jīng)濟效益的標(biāo)準(zhǔn)，而由于缺乏對土地整理帶來的社會、生態(tài)影響機理的深刻認(rèn)識，土地整理社會和生態(tài)效益評價僅表現(xiàn)為定性描述，主要內(nèi)容表現(xiàn)為改善生產(chǎn)生活和農(nóng)村面貌情況、提高抗御自然災(zāi)害能力、防止土地退化和提高植被覆蓋率等。

土地整理效益評價的核心是評價內(nèi)容和評價方法的確定，而評價內(nèi)容的確定取決于對土地整理效益內(nèi)涵的界定，土地整理效益內(nèi)涵不同評價內(nèi)容也就不同，因此對土地整理效益內(nèi)涵的分析是土地整理效益評價的基礎(chǔ)。

（一）國外及中國臺灣地區(qū)土地整理效益內(nèi)涵分析。國外及中國臺灣地區(qū)在開展土地整理的初期，非常重視土地整理的經(jīng)濟效益評價，而隨著土地整理工作的不斷深入發(fā)展，土地整理所帶來的生態(tài)負(fù)效益逐漸被人們所認(rèn)識，因此在進行土地整理效益評價時，又增加了土地整理生態(tài)效益評價，使土地整理的效益評價更加完善。

（二）中國大陸地區(qū)土地整理效益內(nèi)涵分析。中國的土地整理從一開始就注重土地整理經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一，而在實際工作中，受土地整理學(xué)科發(fā)展水平的限制，土地整理效益評價以經(jīng)濟效益評價為主，土地整理的社會和生態(tài)效益僅做定性描述。各地上報國土資源部關(guān)于土地整理工作開展情況的報告和土地整理項目可行性研究報告等都非常重視土地整理的經(jīng)濟效益分析，土地整理的社會效益分析內(nèi)容較少，而土地整理的生態(tài)效益則是少之又少。目前，有關(guān)土地整理生態(tài)效益分析的研究開展也較少，并且這些文章對土地整理的生態(tài)效益分析都是些零星的探索性研究，缺乏系統(tǒng)性。

四、土地整理效益評價方法探析

（一）國外及中國臺灣地區(qū)土地整理效益評價方法分析。土地整理效益評價方法主要是指衡量土地整理效益的途徑，即采用定性描述、定量描述還是定性與定量相結(jié)合進行。

根據(jù)國外的土地整理實踐，土地整理效益評價以定量評價為主，并建立了適合本國自然經(jīng)濟特點的效益評價指標(biāo)體系。如荷蘭

五、結(jié)語

中國大陸地區(qū)土地整理效益評價與國外及中國臺灣地區(qū)相比，評價內(nèi)容和評價方法都過于簡單，從評價內(nèi)容看，中國大陸地區(qū)的土地整理經(jīng)濟效益評價主要是投入產(chǎn)出分析，而國外及中國臺灣地區(qū)除投入產(chǎn)出分析外，還包括投資回報率、勞動生產(chǎn)率、土地價格的變動等內(nèi)容；社會效益評價除改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件外還包括娛樂體閑等人類精神方面的需求分析；生態(tài)效益評價除改善農(nóng)業(yè)生態(tài)條件分析還包括對整個生物圈影響程度的分析，如生物多樣性、水循環(huán)狀況等。從評價方法看，中國大陸地區(qū)的土地整理經(jīng)濟效益定量評價僅表現(xiàn)為投入產(chǎn)出分析，社會和生態(tài)效益評價是定性描述而國外及中國臺灣地區(qū)除定性描述外還建立評價指標(biāo)體系，進行土地整理效益的定量評價。

總體上說，中國土地整理效益評價從內(nèi)容和方法上具有如下特點：一是以土地整理投入和產(chǎn)出作為衡量土地整理經(jīng)濟效益的唯一標(biāo)準(zhǔn)，這種衡量方法過于簡單，沒有考慮到地類調(diào)整后，土地利用結(jié)構(gòu)變化所產(chǎn)生的經(jīng)濟價值，同時對土地整理投資所產(chǎn)生的乘數(shù)效應(yīng)也沒有考慮。二是衡量社會效益以定性描述為主，效益評價內(nèi)容也過于簡單。三是衡量生態(tài)效益也以定性描述為主，評價內(nèi)容沒有考慮地類調(diào)整所引起生態(tài)影響的變化，同時對土地整理工程所引起的生態(tài)影響也沒有給予充分考慮。四是效益評價的時段過于短暫，僅為土地整理的預(yù)期效益和土地整理結(jié)束驗收時的效益，沒有充分考慮社會和生態(tài)效益的滯后性，造成效益評價的不完整。