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    洛陽:全力打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

    2015-10-16 16:04:01王東
    關(guān)鍵詞:洛陽市貧困村項(xiàng)目管理

    王東

    洛陽市是河南扶貧開發(fā)重點(diǎn)地區(qū)和革命老區(qū)全覆蓋地區(qū),城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出。洛陽市有5個(gè)國家級貧困縣,1個(gè)省定貧困縣;有669個(gè)貧困村,占全市2996個(gè)行政村的22.3%;截至2014年年底,貧困人口還有37.62萬人,占洛陽市農(nóng)村總?cè)丝?78.16萬人的7.86%。洛陽市貧困狀況呈現(xiàn)貧困面積大、貧困程度深、返貧概率高、扶貧開發(fā)難的特點(diǎn)。

    近年來,洛陽市認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)工作系列講話精神,站位全面建成小康社會(huì)要求和把洛陽建設(shè)成為名副其實(shí)的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心城市目標(biāo),把扶貧開發(fā)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局統(tǒng)籌謀劃,積極構(gòu)建“三位一體”扶貧格局,不斷創(chuàng)新機(jī)制措施,全面落實(shí)精準(zhǔn)扶貧要求。

    一、理清思路,完善機(jī)制

    黨的十八大提出了到2020年全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。十八大以來,習(xí)近平總書記先后14次專題調(diào)研扶貧開發(fā)工作,并就扶貧開發(fā)的目標(biāo)任務(wù)、措施途徑提出了一系列具體要求。

    為落實(shí)好習(xí)總書記重要講話精神,2014年以來,洛陽市委、市政府在機(jī)制建設(shè)上下功夫,先后出臺(tái)了一系列政策措施,在頂層設(shè)計(jì)上謀劃“三位一體”的扶貧格局,形成了綜合協(xié)調(diào)的保障機(jī)制。在宏觀層面,洛陽市委、市政府先后出臺(tái)了《關(guān)于做好新時(shí)期扶貧開發(fā)工作的若干意見》《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實(shí)施意見》《洛陽市扶貧開發(fā)考核辦法》;在綜合層面,洛陽市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)了《洛陽市定點(diǎn)幫扶工作實(shí)施辦法》《洛陽市社會(huì)捐贈(zèng)資金管理辦法》等文件;在項(xiàng)目管理層面,積極適應(yīng)扶貧項(xiàng)目管理體制機(jī)制轉(zhuǎn)換需求,先后修訂完善了《洛陽市扶貧開發(fā)項(xiàng)目管理辦法》等14個(gè)專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目管理辦法,規(guī)范了項(xiàng)目管理,提高了項(xiàng)目管理效益,形成了扶貧機(jī)制創(chuàng)新框架。

    二、科學(xué)規(guī)劃,落實(shí)精準(zhǔn)扶貧要求

    一是高標(biāo)準(zhǔn)完成了貧困人口識(shí)別和建檔立卡。2014年,按照國務(wù)院扶貧辦和河南省扶貧辦的部署要求,洛陽市制訂了實(shí)施方案和識(shí)別細(xì)則,動(dòng)員幫扶干部、扶貧志愿者2400多人,識(shí)別省級貧困村669個(gè),市級示范村106個(gè),識(shí)別貧困戶12.97萬戶、貧困人口44.656萬人。2015年上半年,洛陽市對現(xiàn)有貧困人口數(shù)據(jù)進(jìn)行更新、完善、標(biāo)注、清除,進(jìn)行預(yù)脫貧管理,為今后精準(zhǔn)扶貧打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    二是科學(xué)編制了《洛陽市脫貧規(guī)劃(2015—2020年)》。從編制貧困村脫貧規(guī)劃做起,洛陽市編制了縣級脫貧規(guī)劃、扶貧搬遷規(guī)劃、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃,在此基礎(chǔ)上編制了《洛陽市脫貧規(guī)劃(2015—2020年)》,對今后5年的扶貧開發(fā)工作任務(wù)進(jìn)行了明確,實(shí)現(xiàn)了扶貧開發(fā)的目標(biāo)管理、量化管理,描繪了新時(shí)期扶貧開發(fā)工作的路線圖。

    三是實(shí)現(xiàn)了扶貧項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)管理。依據(jù)《洛陽市扶貧開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃(2015—2020年)》,將脫貧任務(wù)與項(xiàng)目建設(shè)掛鉤,按照年度財(cái)政扶貧資金五分之一的貧困村受益、四分之一的貧困群眾受益的目標(biāo),給年度脫貧任務(wù)賦予具體項(xiàng)目,下達(dá)了年度扶貧開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù),使洛陽市扶貧開發(fā)工作走上了計(jì)劃管理的軌道。

    四是落實(shí)了扶貧項(xiàng)目資金的精準(zhǔn)管理。洛陽市十分注重扶貧項(xiàng)目的質(zhì)量建設(shè),建立項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制,每年對項(xiàng)目村村干部、項(xiàng)目監(jiān)理等相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn),建立《扶貧項(xiàng)目管理臺(tái)賬》,對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行了督查跟蹤,實(shí)施項(xiàng)目管理精細(xì)化。2014年,洛陽市共投入財(cái)政扶貧資金4.3億元,完成整村推進(jìn)、扶貧搬遷等專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目583個(gè)。2015年,洛陽市計(jì)劃投入財(cái)政扶貧資金4.5億元,安排項(xiàng)目600個(gè),目前項(xiàng)目總體進(jìn)度完成70%。

    三、狠抓機(jī)制建設(shè),深化社會(huì)扶貧工作

    一是建立完善定點(diǎn)幫扶工作體系。洛陽市完善了市級領(lǐng)導(dǎo)包村示范制度、市直單位定點(diǎn)幫扶貧困村、貧困村第一書記選派制度、黨員干部包戶制度。調(diào)整安排市級領(lǐng)導(dǎo)包村46個(gè),縣級領(lǐng)導(dǎo)包村256個(gè),定點(diǎn)幫扶單位911個(gè),安排駐村干部2957名,安排駐村第一書記59人,實(shí)現(xiàn)了貧困村定點(diǎn)幫扶的全覆蓋和重點(diǎn)村多重覆蓋,12.92萬貧困戶“一對一”結(jié)對幫扶全覆蓋。

    二是搭建社會(huì)化扶貧建設(shè)平臺(tái)。2015年,洛陽市成立扶貧基金會(huì),目前隊(duì)伍不斷壯大,運(yùn)轉(zhuǎn)不斷規(guī)范,作用發(fā)揮明顯,各項(xiàng)工作有序推進(jìn);將革命老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會(huì)歸口扶貧管理,社會(huì)扶貧的各項(xiàng)制度、機(jī)制逐步規(guī)范完善,為社會(huì)化扶貧的力量凝聚、人才匯集、資金籌措、規(guī)范運(yùn)作提供了平臺(tái)。

    三是積極實(shí)施社會(huì)化扶貧工程。實(shí)施“金果樹工程”,鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商企業(yè)、社會(huì)組織、愛心人士發(fā)揮資源優(yōu)勢,到貧困地區(qū)合作投資開發(fā)各類項(xiàng)目、興辦產(chǎn)業(yè),通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富,實(shí)現(xiàn)雙贏。實(shí)施“愛心圓夢工程”,鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商企業(yè)、社會(huì)組織、愛心人士運(yùn)用捐贈(zèng)的方式,幫助貧困村完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、改善貧困家庭生產(chǎn)生活條件,實(shí)現(xiàn)愛心人士關(guān)愛扶貧、奉獻(xiàn)愛心的美好夢想和貧困群眾脫貧致富夢想。2014年以來,洛陽市共實(shí)施“金果樹工程”174個(gè),簽約項(xiàng)目資金31.3億元;“愛心圓夢工程”212個(gè),項(xiàng)目捐贈(zèng)資金1.2億元。

    四、開拓創(chuàng)新,推動(dòng)扶貧工作實(shí)現(xiàn)新突破

    一是開展綠爾蝸牛產(chǎn)業(yè)扶貧推廣項(xiàng)目。發(fā)展示范村30個(gè),示范戶250戶,推動(dòng)了貧困地區(qū)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育洛陽扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)模,解決貧困群眾對特色養(yǎng)殖項(xiàng)目信心不足的問題。

    二是建立東漢產(chǎn)業(yè)扶貧擔(dān)保基金項(xiàng)目?;I措1200萬元擔(dān)保基金,撬動(dòng)金融資金6000萬元,支持20個(gè)貧困村400個(gè)貧困戶發(fā)展養(yǎng)鴨產(chǎn)業(yè),探索新的融資模式,解決貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)資金不足問題。

    三是建立互助資金擴(kuò)容工程。依托扶貧互助資金項(xiàng)目,在6個(gè)貧困縣建立互助資金擴(kuò)容工程,籌措互助基金4400萬元,全市小額放貸規(guī)模達(dá)到2.2億元,為解決貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)貸款難的問題找到途徑。

    四是實(shí)施整村搬遷人地掛鉤試點(diǎn)工程。選定10個(gè)貧困村,實(shí)施整村搬遷,盤活貧困村土地資源,通過貧困村土地、林地、荒山資源綜合開發(fā),引進(jìn)工商資本走進(jìn)貧困地區(qū),增加搬遷群眾收入,提高扶貧搬遷的綜合效益。

    五是啟動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”—電商扶貧項(xiàng)目。通過招商引資引進(jìn)2.5億元,采取OTO模式,在貧困村建立農(nóng)民專業(yè)合作社,訂單生產(chǎn)特色農(nóng)副產(chǎn)品,通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)把貧困群眾的菜園子與城區(qū)的菜籃子直接連接,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧的市場化,項(xiàng)目帶動(dòng)13個(gè)縣(市)區(qū)1萬戶群眾從事特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)3萬人脫貧。

    六是開展構(gòu)樹扶貧試點(diǎn)。為發(fā)揮好貧困山區(qū)荒山資源,推動(dòng)貧困地區(qū)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展,洛陽市與河南農(nóng)大合作研發(fā),建立構(gòu)樹示范基地330畝,研發(fā)中心1個(gè),構(gòu)樹苗圃培育基地100畝,計(jì)劃2016年全面推廣。

    五、扶貧工作中存在的問題

    一是扶貧資金數(shù)量少。貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施欠賬較多,扶貧搬遷的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入沒有項(xiàng)目資金支撐,發(fā)展產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)資金需求量大,雖然中省資金每年都有增加,洛陽市財(cái)政每年有1億元資金投入,但要完成年度精準(zhǔn)脫貧目標(biāo),資金缺口比較大,部分效益好的項(xiàng)目安排不了。

    二是個(gè)別項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度慢。按照年度目標(biāo)任務(wù)要求,大部分項(xiàng)目都能按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展建設(shè),個(gè)別項(xiàng)目由于前期論證不充分,規(guī)劃不完善,導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢。尤其是扶貧搬遷項(xiàng)目,由于補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低、基礎(chǔ)設(shè)施投入大,基層普遍積極性不高,項(xiàng)目進(jìn)展較慢。

    三是社會(huì)扶貧工作開展難度大。社會(huì)力量參與扶貧是今后扶貧工作的重點(diǎn),但由于社會(huì)動(dòng)員機(jī)制還沒有完全建立起來,社會(huì)參與度還不充分,對社會(huì)資金的需求大于社會(huì)資金的投入。

    六、扶貧發(fā)展規(guī)劃

    按照洛陽市委、市政府提出的2019年提前脫貧的目標(biāo),超前謀劃,廣泛動(dòng)員,不斷創(chuàng)新機(jī)制和手段,全力打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

    一是抓好扶貧機(jī)制建設(shè),構(gòu)建高效的“三位一體”扶貧格局。完善市級扶貧考核體系,做好考核辦法的宣傳推動(dòng),發(fā)揮好指揮棒作用。扎實(shí)做好建檔立卡動(dòng)態(tài)管理工作,積極推進(jìn)行業(yè)部門扶貧考核工作。

    二是以項(xiàng)目建設(shè)為抓手,確保階段脫貧目標(biāo)任務(wù)完成。積極籌措資金,合理安排項(xiàng)目,創(chuàng)新扶貧模式,加大項(xiàng)目督查力度,加快項(xiàng)目進(jìn)度,保證項(xiàng)目質(zhì)量,發(fā)揮好項(xiàng)目建設(shè)的綜合效益,確保完成每個(gè)節(jié)點(diǎn)的脫貧任務(wù)。

    三是搞好改革創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)工作突破。在抓好傳統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)上,繼續(xù)研究探索金融扶貧、電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧等新型扶貧項(xiàng)目,探尋帶動(dòng)群眾脫貧致富的系統(tǒng)手段,搞好試點(diǎn),做好推廣,尋求貧困群眾脫貧致富的新的增長點(diǎn)。

    四是積極抓好社會(huì)扶貧工作。組織好新一輪定點(diǎn)幫扶工作,建立高效的定點(diǎn)幫扶體系,真正發(fā)揮好幫扶隊(duì)員作用。規(guī)范扶貧協(xié)會(huì)和扶貧基金會(huì)的運(yùn)作和管理,建立穩(wěn)定的社會(huì)扶貧運(yùn)作機(jī)制。不斷創(chuàng)新內(nèi)容和形式,廣泛募集資金,不斷提升“金果樹工程”和“愛心圓夢工程”的品牌效應(yīng),不斷掀起社會(huì)化扶貧高潮。

    (作者單位:中共洛陽市委)

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