高守國
問題293:2015年2月初,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于規(guī)范國務(wù)院部門行政審批行為改進行政審批有關(guān)工作的通知》,強調(diào)要加快轉(zhuǎn)變政府職能,規(guī)范行政審批行為,提高審批效率,并要求各地各部門主動公開本部門行政審批事項目錄及有關(guān)信息,實行“陽光審批”。W省認真貫徹落實該《通知》精神,制定了《W省深化行政審批制度改革實施方案》和《W省政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)實施意見》,取消下放省直部門行政審批事項537項,對保留的138項行政許可事項進行了程序優(yōu)化和流程再造,平均辦理時限也從15~20個工作日壓縮到5~10個工作日。在受理環(huán)節(jié),建立公示制度,對審批項目名稱、設(shè)定依據(jù)、實施主體、條件、程序等內(nèi)容予以公示;在實施環(huán)節(jié),嚴格限定審批時限,規(guī)范審批程序,并普遍實行首問負責(zé)、服務(wù)承諾、限時辦結(jié)等制度;在監(jiān)督環(huán)節(jié),完善內(nèi)部層級監(jiān)督機制,建立行政審批責(zé)任追究制度,對違規(guī)和不當(dāng)審批行為予以糾正。行政審批制度改革為市場松了綁、為企業(yè)添了力,極大地調(diào)動了全社會創(chuàng)業(yè)興業(yè)的熱情。
2015年7月,W省人大對全省行政審批制度改革作了專題調(diào)研,集中發(fā)現(xiàn)了一些問題。經(jīng)整理,這些問題集中表現(xiàn)在四個方面:
(1)在下放行政審批權(quán)時,有的部門存在放小不放大、放虛不放實、橫向不同步、縱向不銜接等現(xiàn)象,取消下放的審批事項“含金量”不高。有些審批事項下放后,由于種種原因,地方承接能力不夠,出現(xiàn)了“中梗阻”。
(2)省直部門保留的行政審批事項仍然較多,審批的效率較低。一些可以由市場機制有效調(diào)節(jié)、市場主體自主決定的事項仍由政府審批,一些部門通過各種形式以非行政許可審批名義變相設(shè)定行政許可事項,設(shè)定和實施都不夠合理和規(guī)范。政府職能越位、錯位、不到位的現(xiàn)象仍然不少。
(3)行政審批事項取消后,放和管的措施銜接不夠,事中事后監(jiān)管沒有跟上,一些部門不作為、懶作為、慢作為,事中事后監(jiān)管和必要的公共服務(wù)跟不上,“重審批、輕監(jiān)管”,“嚴準入、松管理”的問題尚未根本改變。
(4)一些單位門難進、臉難看、事難辦,審批中設(shè)租尋租、借審謀私的問題仍屢屢發(fā)生,有的靠山吃山、雁過拔毛,不給好處不辦事;有的借口特事特辦、規(guī)避審批程序;有的巧立名目、借機斂財。
請你根據(jù)上述材料回答下列問題:
1.W省人大調(diào)研結(jié)果出來后,有人感到悲觀,認為行政審批制度改革成功太難了。對此,請談?wù)勀銓Τ霈F(xiàn)這些問題原因的看法。
2.W省政府下一步應(yīng)該從哪些方面進一步深化行政審批制度改革?
【答題要點及思路提示】第1問,作答要重點分析出現(xiàn)問題的原因,然后再答如何正確看待行政審批制度改革存在的這些問題,消除某些人的悲觀情緒。作答時,要看到審批制度改革是一項政府的自身改革,改革不是一蹴而就的,不能畢其功于一役,要有過程,允許問題不斷出現(xiàn)、不斷解決。要答出層次,最好從客觀、主觀上分別找原因。主要作答內(nèi)容有:存在這些問題的原因是多方面的。從客觀上看,行政審批制度改革是政府自身改革,有一個不斷深化的過程,取得成功必須要遵循由淺入深、先易后難的一般規(guī)律。目前我國市場經(jīng)濟體制還在不斷完善中,一些市場主體自我約束機制不健全,市場規(guī)則運行不規(guī)范,有些審批事項雖然長遠看應(yīng)該取消下放,但現(xiàn)在時機還不成熟。已取消的審批事項,有些是針對特定主體、特定行為的,多數(shù)人可能感受不明顯;已下放的審批事項,主要是在各級政府間縱向調(diào)整,對市場主體的影響也不明顯。我國社會組織發(fā)育不健全,還不能很好地承接政府轉(zhuǎn)移出來的職能。從主觀上看,受固有思維影響,長期習(xí)慣于用審批方式管理經(jīng)濟社會事務(wù),擔(dān)心取消下放審批項目、不審批會出亂子,在宏觀管理和事中事后監(jiān)管方面經(jīng)驗不夠、能力不足、辦法不多。同時,簡政放權(quán)涉及權(quán)力和利益調(diào)整,一些部門和工作人員從現(xiàn)實利益考慮,對應(yīng)該放而且能夠放的一些審批權(quán)不愿放,即使放也盡量放利小責(zé)重“含金量”低的。有的部門和工作人員服務(wù)意識不高,在優(yōu)化審批流程、規(guī)范審批行為方面主動性不強。要看到,行政審批制度改革是深水區(qū)的改革,不能一開始就估計過高、期望過高,剛一推進就立竿見影有成效,所有問題都解決。有問題有不足不可怕,也不能悲觀,既要充分認識改革的復(fù)雜性、艱巨性和曲折性,又要看到行政審批制度改革是大勢,符合經(jīng)濟社會發(fā)展大局,要堅定信心,堅持問題導(dǎo)向,繼續(xù)大力推進和不斷完善此項改革。
第2問,題目要求是“進一步深化”,也就是在原有工作基礎(chǔ)上的深入推進。作答時要結(jié)合問題(W省人大調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題),同時要結(jié)合省級政府的行政審批制度改革的重點任務(wù),既不能太宏觀也不要太具體。作答內(nèi)容一定要務(wù)實,符合實際情況,具有可操作性,同時要瞄準調(diào)研所反映出的問題。主要作答內(nèi)容有:(1)繼續(xù)加大取消下放行政審批力度,對應(yīng)取消下放的堅決取消下放。進一步厘清市場作用與政府職能的邊界,明確省級政府和市、縣政府事權(quán)劃分,再取消和下放一批“含金量”高、能夠激發(fā)市場活力的行政審批事項。(2)全面清理非行政許可審批。加大監(jiān)督力度,杜絕各種變相設(shè)定的行政許可事項,必須設(shè)定的要依法設(shè)定,做到合理規(guī)范。(3)加強行政審批權(quán)放和管的銜接工作。在向地方政府部門下放審批權(quán)的同時,提高其承接能力。按照“左右聯(lián)動”“上下銜接”的要求推進部門之間、市和縣政府之間協(xié)同改革,把各部門推進行政審批制度改革情況納入相關(guān)考核范圍,建立健全常態(tài)化監(jiān)督檢查機制,防止改革出現(xiàn)部門化、碎片化。(4)規(guī)范行政審批管理,推進配套改革。進一步健全行政審批服務(wù)體系,推廣行政審批服務(wù)大廳、網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批、服務(wù)質(zhì)量公開承諾等工作方式,不斷優(yōu)化程序、簡化手續(xù),公開透明、提高效率。樹立寓管理于服務(wù)的理念,優(yōu)化流程、提高效率、規(guī)范實施,盡量減少審批自由裁量權(quán)。(5)清理規(guī)范行政審批前置中介服務(wù),減少前置中介環(huán)節(jié)和收費,確需保留的,嚴格規(guī)定服務(wù)標(biāo)準和時限。加快社會組織改革,推進行業(yè)協(xié)會商會等社會組織同行政機關(guān)脫鉤,去除行政化,培育社會組織健康發(fā)展。(6)加強行政審批事中事后監(jiān)管。堅持取消下放行政審批事項與加強事中事后監(jiān)管的措施同步研究、同步跟進、同步實施,建立健全橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和科學(xué)有效的監(jiān)管機制,維護誠信經(jīng)營、公平競爭的市場環(huán)境。(7)堅持依法行政,提高政府管理服務(wù)水平。全面清理相關(guān)地方法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件,把改革攻堅克難與法規(guī)規(guī)章立、改、廢、釋更好地結(jié)合起來。通過法治手段規(guī)范政府行為,完善行政執(zhí)法程序,細化執(zhí)法裁量標(biāo)準,嚴格依據(jù)法律規(guī)范辦事,確保行政決策依法做出、行政權(quán)力依法行使、行政違法依法得到追究。(8)加強“三項清單”工作。在審批目錄清單的基礎(chǔ)上,逐步向權(quán)力清單、責(zé)任清單和負面清單管理模式邁進,使政府真正做到“法無授權(quán)不可為,法有規(guī)定必須為”。