考選領導干部案例分析題

高守國

問題293：2015年2月初，國務院印發(fā)《關(guān)于規(guī)范國務院部門行政審批行為改進行政審批有關(guān)工作的通知》，強調(diào)要加快轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政審批行為，提高審批效率，并要求各地各部門主動公開本部門行政審批事項目錄及有關(guān)信息，實行“陽光審批”。W省認真貫徹落實該《通知》精神，制定了《W省深化行政審批制度改革實施方案》和《W省政務服務體系建設實施意見》，取消下放省直部門行政審批事項537項，對保留的138項行政許可事項進行了程序優(yōu)化和流程再造，平均辦理時限也從15～20個工作日壓縮到5～10個工作日。在受理環(huán)節(jié)，建立公示制度，對審批項目名稱、設定依據(jù)、實施主體、條件、程序等內(nèi)容予以公示；在實施環(huán)節(jié)，嚴格限定審批時限，規(guī)范審批程序，并普遍實行首問負責、服務承諾、限時辦結(jié)等制度；在監(jiān)督環(huán)節(jié)，完善內(nèi)部層級監(jiān)督機制，建立行政審批責任追究制度，對違規(guī)和不當審批行為予以糾正。行政審批制度改革為市場松了綁、為企業(yè)添了力，極大地調(diào)動了全社會創(chuàng)業(yè)興業(yè)的熱情。

2015年7月，W省人大對全省行政審批制度改革作了專題調(diào)研，集中發(fā)現(xiàn)了一些問題。經(jīng)整理，這些問題集中表現(xiàn)在四個方面：

（1）在下放行政審批權(quán)時，有的部門存在放小不放大、放虛不放實、橫向不同步、縱向不銜接等現(xiàn)象，取消下放的審批事項“含金量”不高。有些審批事項下放后，由于種種原因，地方承接能力不夠，出現(xiàn)了“中梗阻”。

（2）省直部門保留的行政審批事項仍然較多，審批的效率較低。一些可以由市場機制有效調(diào)節(jié)、市場主體自主決定的事項仍由政府審批，一些部門通過各種形式以非行政許可審批名義變相設定行政許可事項，設定和實施都不夠合理和規(guī)范。政府職能越位、錯位、不到位的現(xiàn)象仍然不少。

（3）行政審批事項取消后，放和管的措施銜接不夠，事中事后監(jiān)管沒有跟上，一些部門不作為、懶作為、慢作為，事中事后監(jiān)管和必要的公共服務跟不上，“重審批、輕監(jiān)管”，“嚴準入、松管理”的問題尚未根本改變。

（4）一些單位門難進、臉難看、事難辦，審批中設租尋租、借審謀私的問題仍屢屢發(fā)生，有的靠山吃山、雁過拔毛，不給好處不辦事；有的借口特事特辦、規(guī)避審批程序；有的巧立名目、借機斂財。

請你根據(jù)上述材料回答下列問題：

1.W省人大調(diào)研結(jié)果出來后，有人感到悲觀，認為行政審批制度改革成功太難了。對此，請談談你對出現(xiàn)這些問題原因的看法。

2.W省政府下一步應該從哪些方面進一步深化行政審批制度改革？

【答題要點及思路提示】第1問，作答要重點分析出現(xiàn)問題的原因，然后再答如何正確看待行政審批制度改革存在的這些問題，消除某些人的悲觀情緒。作答時，要看到審批制度改革是一項政府的自身改革，改革不是一蹴而就的，不能畢其功于一役，要有過程，允許問題不斷出現(xiàn)、不斷解決。要答出層次，最好從客觀、主觀上分別找原因。主要作答內(nèi)容有：存在這些問題的原因是多方面的。從客觀上看，行政審批制度改革是政府自身改革，有一個不斷深化的過程，取得成功必須要遵循由淺入深、先易后難的一般規(guī)律。目前我國市場經(jīng)濟體制還在不斷完善中，一些市場主體自我約束機制不健全，市場規(guī)則運行不規(guī)范，有些審批事項雖然長遠看應該取消下放，但現(xiàn)在時機還不成熟。已取消的審批事項，有些是針對特定主體、特定行為的，多數(shù)人可能感受不明顯；已下放的審批事項，主要是在各級政府間縱向調(diào)整，對市場主體的影響也不明顯。我國社會組織發(fā)育不健全，還不能很好地承接政府轉(zhuǎn)移出來的職能。從主觀上看，受固有思維影響，長期習慣于用審批方式管理經(jīng)濟社會事務，擔心取消下放審批項目、不審批會出亂子，在宏觀管理和事中事后監(jiān)管方面經(jīng)驗不夠、能力不足、辦法不多。同時，簡政放權(quán)涉及權(quán)力和利益調(diào)整，一些部門和工作人員從現(xiàn)實利益考慮，對應該放而且能夠放的一些審批權(quán)不愿放，即使放也盡量放利小責重“含金量”低的。有的部門和工作人員服務意識不高，在優(yōu)化審批流程、規(guī)范審批行為方面主動性不強。要看到，行政審批制度改革是深水區(qū)的改革，不能一開始就估計過高、期望過高，剛一推進就立竿見影有成效，所有問題都解決。有問題有不足不可怕，也不能悲觀，既要充分認識改革的復雜性、艱巨性和曲折性，又要看到行政審批制度改革是大勢，符合經(jīng)濟社會發(fā)展大局，要堅定信心，堅持問題導向，繼續(xù)大力推進和不斷完善此項改革。

第2問，題目要求是“進一步深化”，也就是在原有工作基礎上的深入推進。作答時要結(jié)合問題（W省人大調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題），同時要結(jié)合省級政府的行政審批制度改革的重點任務，既不能太宏觀也不要太具體。作答內(nèi)容一定要務實，符合實際情況，具有可操作性，同時要瞄準調(diào)研所反映出的問題。主要作答內(nèi)容有：（1）繼續(xù)加大取消下放行政審批力度，對應取消下放的堅決取消下放。進一步厘清市場作用與政府職能的邊界，明確省級政府和市、縣政府事權(quán)劃分，再取消和下放一批“含金量”高、能夠激發(fā)市場活力的行政審批事項。（2）全面清理非行政許可審批。加大監(jiān)督力度，杜絕各種變相設定的行政許可事項，必須設定的要依法設定，做到合理規(guī)范。（3）加強行政審批權(quán)放和管的銜接工作。在向地方政府部門下放審批權(quán)的同時，提高其承接能力。按照“左右聯(lián)動”“上下銜接”的要求推進部門之間、市和縣政府之間協(xié)同改革，把各部門推進行政審批制度改革情況納入相關(guān)考核范圍，建立健全常態(tài)化監(jiān)督檢查機制，防止改革出現(xiàn)部門化、碎片化。（4）規(guī)范行政審批管理，推進配套改革。進一步健全行政審批服務體系，推廣行政審批服務大廳、網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批、服務質(zhì)量公開承諾等工作方式，不斷優(yōu)化程序、簡化手續(xù)，公開透明、提高效率。樹立寓管理于服務的理念，優(yōu)化流程、提高效率、規(guī)范實施，盡量減少審批自由裁量權(quán)。（5）清理規(guī)范行政審批前置中介服務，減少前置中介環(huán)節(jié)和收費，確需保留的，嚴格規(guī)定服務標準和時限。加快社會組織改革，推進行業(yè)協(xié)會商會等社會組織同行政機關(guān)脫鉤，去除行政化，培育社會組織健康發(fā)展。（6）加強行政審批事中事后監(jiān)管。堅持取消下放行政審批事項與加強事中事后監(jiān)管的措施同步研究、同步跟進、同步實施，建立健全橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡和科學有效的監(jiān)管機制，維護誠信經(jīng)營、公平競爭的市場環(huán)境。（7）堅持依法行政，提高政府管理服務水平。全面清理相關(guān)地方法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，把改革攻堅克難與法規(guī)規(guī)章立、改、廢、釋更好地結(jié)合起來。通過法治手段規(guī)范政府行為，完善行政執(zhí)法程序，細化執(zhí)法裁量標準，嚴格依據(jù)法律規(guī)范辦事，確保行政決策依法做出、行政權(quán)力依法行使、行政違法依法得到追究。（8）加強“三項清單”工作。在審批目錄清單的基礎上，逐步向權(quán)力清單、責任清單和負面清單管理模式邁進，使政府真正做到“法無授權(quán)不可為，法有規(guī)定必須為”。