聚焦北京解決“大城市病”破局之變

烏夢(mèng)達(dá) 孔祥鑫

7月11日閉幕的中共北京市委十一屆七次全會(huì)表決通過(guò)了《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于貫徹〈京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要〉的意見(jiàn)》。其中，涉及京津冀協(xié)同發(fā)展的一些重磅信息首次向社會(huì)披露：北京將聚焦通州，加快市行政副中心的規(guī)劃建設(shè)，在2017年取得明顯成效;“控”與“疏”雙管齊下，嚴(yán)控新增人口，2020年人口控制在23D0萬(wàn)以?xún)?nèi)，中心城區(qū)力爭(zhēng)疏解15%人口……

專(zhuān)家表示，將北京從單中心模式變?yōu)槎嘀行哪Ｊ剑鉀Q人口擁擠、交通擁堵、公共資源緊張等“大城市病”的困擾，是政府和社會(huì)近年來(lái)達(dá)成的共識(shí)。但作為首都，北京的城市規(guī)劃和建設(shè)變化敏感而復(fù)雜。此次會(huì)議透露的信息意味著，北京真正在功能疏解方面實(shí)現(xiàn)歷史性破局。

焦點(diǎn)一：如何把功能疏解出去？建設(shè)通州行政副中心以政府帶動(dòng)企事業(yè)單位外遷

7月11日閉幕的北京市委全會(huì)提出，北京將聚焦通州，加快市行政副中心的規(guī)劃建設(shè)，將在2017年取得明顯成效。坊間傳說(shuō)多時(shí)的將通州建成行政副中心之舉，終于塵埃落定。

一些專(zhuān)家指出，行政副中心的遷移，是北京落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃、破解首都“大城市病”、實(shí)現(xiàn)功能疏解的關(guān)鍵和標(biāo)志性動(dòng)作。

中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)華南城市規(guī)劃院院長(zhǎng)胡剛表示，這是落實(shí)好中央對(duì)北京政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心“四個(gè)中心”定位的務(wù)實(shí)之舉。將政府的部分行政功能從過(guò)度擁擠的中心城區(qū)疏解出來(lái)，不僅能夠通過(guò)資源和服務(wù)的流動(dòng)，帶動(dòng)遠(yuǎn)郊新的副中心真正建設(shè)起來(lái);同時(shí)，在涉及巨大利益調(diào)整的疏解問(wèn)題上，政府率先帶頭，也會(huì)給央企、事業(yè)單位等起到表率和帶動(dòng)作用。

北京市社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)趙弘表示，建設(shè)行政副中心要認(rèn)真總結(jié)北京中心城發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，一是進(jìn)行前瞻性規(guī)劃，把軌道交通建設(shè)提早謀劃，做到規(guī)劃引領(lǐng)人口產(chǎn)業(yè)布局，防止在副中心“攤大餅”，要留下永久的農(nóng)田、綠地，預(yù)防新的“城市病”，而不是等人來(lái)了、資源到了再建設(shè);二是盡快疏解北京公共服務(wù)資源，增強(qiáng)副中心服務(wù)能力，爭(zhēng)取在2017年取得明顯的進(jìn)展;三是按照跨區(qū)域的戰(zhàn)略思路，謀劃通州行政副中心與燕郊、大廠、香河、武清、寶坻等河北和天津區(qū)縣的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。用一張藍(lán)圖，把通州打造成京津冀協(xié)同發(fā)展的先行區(qū)、先導(dǎo)區(qū)。

此外，專(zhuān)家認(rèn)為，要警惕房?jī)r(jià)先行炒作，影響整體大局。近期，通州不少樓盤(pán)單價(jià)已經(jīng)從原來(lái)的2.5萬(wàn)元左右漲至3萬(wàn)元以上，燕郊近期有樓盤(pán)已經(jīng)漲到單價(jià)1.8萬(wàn)元。近日，記者致電通州和毗鄰的河北燕郊、大廠多個(gè)售樓處，均被告知目前“預(yù)售暫?！保Q(chēng)“接下來(lái)售價(jià)肯定要上漲，具體漲幅開(kāi)發(fā)商還在研究”。

國(guó)際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬表示，京津冀協(xié)同發(fā)展對(duì)北京周邊的衛(wèi)星城市房?jī)r(jià)肯定會(huì)有一定的上漲帶動(dòng)，但如果過(guò)度炒作上漲預(yù)期，把協(xié)同發(fā)展異化成借北京疏解大搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，將會(huì)導(dǎo)致要素難以流動(dòng)，削弱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和人口流動(dòng)的動(dòng)力，又建成新的“睡城”，缺乏持續(xù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展動(dòng)力。

焦點(diǎn)二：如何把人口疏解出去？產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療資源向外疏解引導(dǎo)

北京市委全會(huì)表示，規(guī)劃綱要中明確了23D0萬(wàn)的人口控制目標(biāo)，這是我們必須堅(jiān)決守住的底線(xiàn)。為此，北京將加大“以業(yè)控人”“以房管人”力度，城六區(qū)爭(zhēng)取下降15%左右，使人口資源環(huán)境與首都城市戰(zhàn)略地位相協(xié)調(diào)，讓市民的工作和生活更加便利。

事實(shí)上，近年來(lái)，盡管北京采取了全國(guó)最嚴(yán)格的落戶(hù)政策，但從2DOO年到2013年，常住人口仍增加857萬(wàn)，年均增長(zhǎng)超過(guò)60萬(wàn)。2014年年末，北京市常住人口2151.6萬(wàn)。專(zhuān)家指出，如果嚴(yán)守底線(xiàn)，在5年多的時(shí)間內(nèi)，北京還有不到150萬(wàn)人的增長(zhǎng)空間，換算下來(lái)，每年不到25萬(wàn)人。

趙弘表示，人口過(guò)多是“大城市病”的核心表現(xiàn)，尤其在北京這樣的缺水城市，地下水超采嚴(yán)重，通過(guò)南水北調(diào)依然不能解決北京的用水矛盾，要考慮“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，防止人口規(guī)模失控。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員劉治彥表示，人口疏解是首都功能疏解的核心和敏感問(wèn)題，光靠戶(hù)籍制度和行政限制調(diào)節(jié)行不通，必須從城市功能設(shè)置這一源頭進(jìn)行引導(dǎo)。只有通過(guò)產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療、教育資源的對(duì)外擴(kuò)張，讓住在北京郊區(qū)的人可以方便地就業(yè)、上學(xué)、就醫(yī)，才能吸引人們外遷。

目前，北京在產(chǎn)業(yè)限制目錄、城市改造方面正在加大力度。2014年，北京市已關(guān)停退出一般制造業(yè)和污染企業(yè)392家，搭建了30個(gè)產(chǎn)業(yè)疏解合作平臺(tái)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移疏解項(xiàng)目53個(gè)，拆除中心城商品交易市場(chǎng)36個(gè)。西直河石材市場(chǎng)、動(dòng)批市場(chǎng)等具有標(biāo)志性意義的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)陸續(xù)開(kāi)始搬遷，3月20日，長(zhǎng)安街上的最后一根煙囪——國(guó)華北京熱電廠熄火，全年還將再調(diào)整3D0家一般制造業(yè)和污染企業(yè)。

除此之外，一些中心城區(qū)內(nèi)的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)業(yè)也在控制規(guī)模。東、西城區(qū)已嚴(yán)禁再增加醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)量，位于二環(huán)的天壇醫(yī)院將整體搬遷至豐臺(tái)，而位于河北燕郊的燕達(dá)醫(yī)院與北京天壇醫(yī)院簽署協(xié)議共建京東地區(qū)最大的腦科中心。同時(shí)，不少高校也在北京遠(yuǎn)郊和河北等地建設(shè)新校區(qū)，中央民族大學(xué)、北京中醫(yī)藥大學(xué)等都在良鄉(xiāng)建設(shè)本科新校區(qū)，北京化工大學(xué)的秦皇島校區(qū)也即將啟動(dòng)開(kāi)工建設(shè)。

焦點(diǎn)三：如何破除行政區(qū)劃“一畝三分地”？一體化不能“甩包袱”

“有的地方在前一天開(kāi)會(huì)時(shí)還討論要疏解人口，第二天又討論怎么發(fā)展產(chǎn)業(yè)，鋪攤子?！北本┦谐鞘幸?guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總工高揚(yáng)表示，這種思路還沒(méi)有擺脫對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的依賴(lài)，一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以人造城，以業(yè)興城，另一方面人口臃腫又不得不因城限人。

專(zhuān)家指出，無(wú)論是行政副中心建設(shè)、人口調(diào)控還是京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移建設(shè)，要落實(shí)好目標(biāo)，最關(guān)鍵的是如何打破既有“一畝三分地”的行政區(qū)劃，調(diào)動(dòng)各方積極性，讓協(xié)同真正見(jiàn)實(shí)效而不流于口號(hào)。京津冀一體化不能變成北京向天津、河北兩地“甩包袱”的行為。非首都核心功能并不等于落后的產(chǎn)業(yè)和功能，一些高端的非服務(wù)首都的行業(yè)和企業(yè)都可以與天津、河北實(shí)現(xiàn)有序?qū)?，相關(guān)部門(mén)在執(zhí)行中要敢于“舍棄”。

北京市委主要負(fù)責(zé)人表示，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題上，我們的確存在“一畝三分地”的思維定式，有聚集資源求增長(zhǎng)的路徑依賴(lài)，尤其是一想到增速、就業(yè)、財(cái)政收入等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，就會(huì)不自覺(jué)地對(duì)如何發(fā)揮首都優(yōu)勢(shì)促進(jìn)北京發(fā)展考慮多一點(diǎn)，而對(duì)怎樣更好地服從和服務(wù)于首都功能的特定要求考慮就會(huì)少一些，思想深處確實(shí)有求增長(zhǎng)的情結(jié)和舍不得的糾結(jié)。

北京市發(fā)展改革委和經(jīng)信委介紹，2014年北京通過(guò)新增產(chǎn)業(yè)禁止和工業(yè)污染行業(yè)、生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設(shè)備淘汰目錄，全市范圍內(nèi)限制或禁止建材、造紙、紡織等一般制造業(yè)，燃煤發(fā)電，區(qū)域性物流基地等;包括東城區(qū)和西城區(qū)在內(nèi)的核心區(qū)還要額外禁止建筑業(yè)、批發(fā)業(yè)，禁止新建和擴(kuò)建高等學(xué)校、大型醫(yī)院等。對(duì)于淘汰污染企業(yè)，也從“號(hào)召”變成“強(qiáng)制”。

北京市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這些做法，都體現(xiàn)了北京“做減法”態(tài)度之堅(jiān)決。

而對(duì)于承接轉(zhuǎn)移一方的河北，2014年從京津兩市引進(jìn)資金3757億元，占引進(jìn)省外資金總量的51‰

專(zhuān)家指出，要真正打破“一畝三分地”，還應(yīng)在兩方面加強(qiáng)突破。北京師范大學(xué)資源學(xué)院教授王玉海表示，應(yīng)該以產(chǎn)業(yè)地域集群為載體來(lái)推進(jìn)京津冀的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移橋梁：研發(fā)可以放在北京，但生產(chǎn)制造和銷(xiāo)售都轉(zhuǎn)移出去，由此而來(lái)的稅收分享機(jī)制下一步也要突破。如果沒(méi)有利益共享機(jī)制，稅收都在轉(zhuǎn)出地，轉(zhuǎn)移地只解決了就業(yè)，稅收很少，會(huì)導(dǎo)致各地競(jìng)爭(zhēng)大于合作。

此外，專(zhuān)家指出，京津冀協(xié)同發(fā)展，高考、退休保障、醫(yī)療異地結(jié)算等民生工程應(yīng)當(dāng)先行破解。