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    采購新規(guī)能降藥價(jià)虛火嗎

    2015-10-15 09:52:09李紅梅
    決策探索 2015年15期
    關(guān)鍵詞:計(jì)委低價(jià)談判

    李紅梅

    核心閱讀

    以往藥品采購,高價(jià)藥、高回扣藥的新聞沒少聽過,甚至還有把藥企的行賄成本加到藥價(jià)上的,最終還是患者吃虧。

    近日,國家衛(wèi)生計(jì)生委(以下簡稱“國家衛(wèi)計(jì)委,J)印發(fā)公立醫(yī)院藥品采購?fù)ㄖ?,提出分類采購、采購預(yù)算控制在醫(yī)院業(yè)務(wù)支出的25%~30%、談判團(tuán)購專利藥、招標(biāo)“雙信封”制度等要求,有利于破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制,有利于降低藥品虛高價(jià)格,減輕百姓用藥負(fù)擔(dān)。

    國家衛(wèi)計(jì)委印發(fā)的《關(guān)于落實(shí)完善公立醫(yī)院藥品集中采購工作指導(dǎo)意見的通知》(以下簡稱《通知》),近日已滿月了。

    《通知》為公立醫(yī)院藥品采購提出了操作指南。什么是藥品分類采購?醫(yī)院預(yù)算能控制下來嗎?專利藥價(jià)格高,政府團(tuán)購能便宜嗎?招標(biāo)會不會一味壓低價(jià)格忽視藥品質(zhì)量呢?就老百姓關(guān)心的問題,記者采訪了國家衛(wèi)計(jì)委藥政司負(fù)責(zé)人以及有關(guān)專家。

    一問:降低買藥預(yù)算,公立醫(yī)院差錢嗎

    對藥品進(jìn)行分類采購是該《通知》的一大亮點(diǎn),同時(shí)也給出了集中采購的具體范圍和辦法。國家衛(wèi)計(jì)委藥政司司長鄭宏介紹,具體做法是由醫(yī)院按照不低于上年度藥品實(shí)際使用量的80%制定采購計(jì)劃,具體到通用名、劑型和規(guī)格,每個(gè)品規(guī)明確具體的采購數(shù)量,每種藥品采購的劑型原則上不超過3種,每種劑型對應(yīng)的規(guī)格原則上不超過2種。優(yōu)先選擇符合臨床路徑、納入重大疾病保障、重大新藥創(chuàng)制專項(xiàng)、重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目的藥品,兼顧婦女、老人和兒童等特殊人群的用藥需要,并與醫(yī)保、新農(nóng)合報(bào)銷政策做好銜接。

    《通知》明確要求,醫(yī)院藥品費(fèi)用支出一般不高于醫(yī)院業(yè)務(wù)支出的25%~30%,實(shí)際上大部分公立醫(yī)院的藥占比都在40%以上,而且公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制沒有完全建立,這種情況下能不能落實(shí)如此低的采購預(yù)算?

    鄭宏介紹,從醫(yī)院預(yù)算環(huán)節(jié)控制藥品費(fèi)用,有利于降低藥品虛高價(jià)格,減輕群眾用藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。為實(shí)現(xiàn)目標(biāo),必須堅(jiān)持三醫(yī)(醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥)聯(lián)動,結(jié)合地方實(shí)際研究制訂公立醫(yī)院改革試點(diǎn)城市以市為單位自行采購的具體辦法,與醫(yī)保支付方式、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、薪酬制度等綜合改革配套,形成政策合力。

    國務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員江宇認(rèn)為,醫(yī)院藥品費(fèi)用支出一般不高于業(yè)務(wù)支出的25%~30%,這樣做是為了從醫(yī)院預(yù)算這個(gè)源頭上實(shí)行硬約束。“這個(gè)比例有幾方面依據(jù):一是我國當(dāng)前醫(yī)院藥占比為43%左右,考慮到過度用藥和藥價(jià)虛高,還有很大下降空間;二是國家提出到2017年試點(diǎn)城市公立醫(yī)院藥占比下降到30%;三是發(fā)達(dá)國家的藥占比通常在10%~20%之間,福建三明等地成功實(shí)行公立醫(yī)院綜合改革后,藥占比也下降到了25%~30%之間?!?/p>

    江宇提出,降低藥品費(fèi)用,相當(dāng)于減少了醫(yī)務(wù)人員一部分收入。要讓醫(yī)務(wù)人員收入達(dá)到合理水平,還需要進(jìn)一步完善公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制,通過財(cái)政投入、改革醫(yī)保支付方式、調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格,用更多的財(cái)政和醫(yī)?;鹬苯友a(bǔ)償醫(yī)務(wù)人員的勞動,只有這樣,才能從根本上切斷醫(yī)務(wù)人員收入和藥品費(fèi)用的利益關(guān)系,讓醫(yī)務(wù)人員有合理用藥的動力。

    二問:團(tuán)購專利藥,能砍下價(jià)來嗎

    專利藥品、獨(dú)家藥品價(jià)格高昂,很多患者高呼價(jià)太高,難承受?!锻ㄖ诽岢鰧λ幤穼?shí)行五種方式分類采購,其中對專利藥品和獨(dú)家生產(chǎn)藥品,將實(shí)行談判采購。用談判的方式來采購藥品,以降低過高的價(jià)格,在我國尚屬首次。

    據(jù)估算,我國在售進(jìn)口專利藥有60多種,過專利期但國內(nèi)沒有仿制藥的西藥獨(dú)家品種有150~160種,醫(yī)保目錄內(nèi)的中成藥獨(dú)家品種有4D。多種。照此大致推算,整個(gè)專利藥和獨(dú)家品種的銷售額,在市場上應(yīng)該有600多億元~700多億元。政策落實(shí)后,這部分藥品能減少支出100多億元。

    鄭宏介紹,國家衛(wèi)計(jì)委將于近期啟動談判試點(diǎn),在各部委間建立藥品談判聯(lián)席會議制度,同時(shí)建立談判專家?guī)旌捅O(jiān)督專家?guī)?。在試點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,逐步推廣擴(kuò)大談判范圍。對于暫未納入談判試點(diǎn)的專利藥或獨(dú)家品種,各省可按現(xiàn)有模式組織采購,但所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須實(shí)行零差率銷售。鼓勵(lì)省際跨區(qū)域聯(lián)合談判,結(jié)合國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,探索形成適應(yīng)醫(yī)保支付政策的區(qū)域采購價(jià)格。

    江宇說,談判采購是國際上通行的一種針對專利藥、獨(dú)家藥的采購辦法,主要是政府發(fā)揮“團(tuán)購者”的優(yōu)勢,以一個(gè)地區(qū)甚至一個(gè)國家的市場規(guī)模,同壟斷的專利藥廠商談判,發(fā)揮量大從優(yōu)的優(yōu)勢,把價(jià)格控制在合理水平。

    北京大學(xué)醫(yī)藥管理國際研究中心主任史錄文表示,談判定價(jià)最重要的是落實(shí)帶量采購、量價(jià)結(jié)合?!罢勁兄黧w、運(yùn)行方式都可以通過制度加以約束,關(guān)鍵是談完后要真正落實(shí)。只要執(zhí)行到位,大部分藥品價(jià)格應(yīng)該會出現(xiàn)下降的趨勢?!彼f。

    三問:如何防止唯低價(jià)是取、便宜沒好貨

    此次《通知》提出,集中采購沿用基本藥物招標(biāo)中的“雙信封”、量價(jià)掛鉤的辦法。此前曾有基本藥物價(jià)格低廉,質(zhì)量出問題的現(xiàn)象,被稱為“唯低價(jià)是取”。如何避免此類現(xiàn)象發(fā)生?

    江宇說,出現(xiàn)“唯低價(jià)是取”一般由兩種情況導(dǎo)致。一種情況是,由于藥品質(zhì)量評價(jià)和監(jiān)管體系不完善,不同企業(yè)生產(chǎn)同一成分的藥品,雖然都有合法的生產(chǎn)批文,但是生產(chǎn)出來的藥品質(zhì)量效果存在一定差異。這種情況下如果“唯低價(jià)是取”,就會影響用藥效果,甚至把質(zhì)量好的藥品排除在外。解決這個(gè)問題要靠完善藥品評價(jià)制度,對藥品質(zhì)量和價(jià)格加強(qiáng)綜合評估、全程監(jiān)測。另一種情況是,一些藥商惡意低價(jià)中標(biāo)之后,不按時(shí)按量生產(chǎn)和配送藥品,針對這種情況,要在招標(biāo)環(huán)節(jié)加強(qiáng)綜合評估,引導(dǎo)企業(yè)理性投標(biāo),同時(shí)對違約企業(yè)加大懲罰力度。

    “但從我國基本藥物采購情況來看,‘唯低價(jià)是取’的說法并不十分準(zhǔn)確?!苯钫f,從2011年基本藥物招標(biāo)采購開始,到這次公立醫(yī)院藥品集中采購,是通過“雙信封”制度,先后對質(zhì)量和價(jià)格進(jìn)行評價(jià)?!皩τ谫|(zhì)量相近的藥品,當(dāng)然選擇價(jià)格更低的,這是買東西的常識,是天經(jīng)地義的,不能說是‘唯低價(jià)是取’。”

    史錄文認(rèn)為,藥品招標(biāo)采購的目的并不是直接追求降價(jià)。決定藥品質(zhì)量的關(guān)鍵在生產(chǎn),招標(biāo)采購是在產(chǎn)品符合標(biāo)準(zhǔn)的前提下進(jìn)行的遴選。招標(biāo)只是促進(jìn)合理形成藥品價(jià)格的一種市場機(jī)制,在尊重市場規(guī)律、鼓勵(lì)充分競爭的前提下,藥價(jià)理應(yīng)回歸合理。

    “在目前企業(yè)數(shù)量眾多、生產(chǎn)效率差距懸殊的情況下,由競爭機(jī)制形成的招標(biāo)價(jià)格,確實(shí)會貼近甚至擊穿部分企業(yè)的成本?!笔蜂浳恼f,但效率低下的企業(yè)被淘汰出局是市場經(jīng)濟(jì)下的正?,F(xiàn)象,有利于結(jié)束我國制藥業(yè)多年來的混亂狀態(tài),有利于全行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。

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