治理理論視角下高校二級(jí)學(xué)院決策機(jī)制研究

譚婷

摘要：二級(jí)學(xué)院作為高校最基本的實(shí)體單位，其決策機(jī)制建設(shè)對(duì)豐富現(xiàn)代大學(xué)制度內(nèi)涵、完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度具有十分重要的意義。本文引入治理理論，并基于對(duì)其內(nèi)涵與二級(jí)學(xué)院決策機(jī)制相關(guān)制度安排的全面梳理，在深入分析目前二級(jí)學(xué)院決策機(jī)制的現(xiàn)狀及問題的基礎(chǔ)上，從決策主體多元化、決策格局均衡化、決策程序制度化三個(gè)方面對(duì)二級(jí)學(xué)院決策機(jī)制建設(shè)路徑做出了一定探索。

關(guān)鍵詞：高校二級(jí)學(xué)院;治理理論;決策機(jī)制治理理論是一套用于解釋現(xiàn)代國(guó)家與社會(huì)結(jié)構(gòu)變化特征的規(guī)范性分析框架，一般而言，理論界多將其看作是在多元化社會(huì)變化中重建力量平衡的一種重要的社會(huì)機(jī)制，這是治理的實(shí)質(zhì)?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010-2020年）》第四十條明確規(guī)定：“完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度。完善治理結(jié)構(gòu)。”這一規(guī)定從法律層面將建立現(xiàn)代大學(xué)制度和完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)作為大學(xué)制度改革的方向，也為完善高校二級(jí)學(xué)院決策機(jī)制指明了方向。

一、治理理論與二級(jí)學(xué)院決策機(jī)制相關(guān)制度安排

（一）治理理論的內(nèi)涵

治理概念產(chǎn)生于西方國(guó)家。自從世界銀行1989年在討論非洲發(fā)展時(shí)首次提出“治理危機(jī)”（crisis in governance）以來，“治理”便被廣泛地用于政治發(fā)展研究中?！爸卫怼币辉~的英文為“governance”，是由拉丁語的“gubernare”演化而來，意為“駕馭”（to steer）。[1]長(zhǎng)期以來，它與統(tǒng)治（government）一詞交叉使用，主要被用于與國(guó)家的公共事務(wù)相關(guān)的管理活動(dòng)和政治活動(dòng)中。20世紀(jì)90年代以來，伴隨著治理理論在國(guó)際社會(huì)的興起，其被西方政治學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)家賦予了新的含義，超出傳統(tǒng)的經(jīng)典意義和學(xué)科領(lǐng)域，不僅與government相去甚遠(yuǎn)，并且也不再只局限于政治學(xué)領(lǐng)域，而被廣泛運(yùn)用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。正如研究治理問題的專家鮑勃·杰索普（Bob Jessop）所說的那樣：“過去15年來，它在許多語境中大行其道，以至成為一個(gè)可以指涉任何事務(wù)或毫無意義的‘時(shí)髦詞語。”[2]

“治理”這一概念在學(xué)術(shù)界的廣泛流行，既預(yù)示著治理理論在國(guó)際學(xué)術(shù)界已獲得承認(rèn)，成為一個(gè)頗具潛力的新興研究領(lǐng)域，也使得其在各個(gè)領(lǐng)域被諸多學(xué)者進(jìn)行了不同的詮釋和界定。對(duì)此，英國(guó)社會(huì)學(xué)家羅伯特·羅茨（R.Rhodes）詳細(xì)列舉了六種關(guān)于治理的不同定義。①而研究治理理論的另一權(quán)威格里·斯托克則在對(duì)目前流行的各種治理概念進(jìn)行詳細(xì)梳理的基礎(chǔ)上，將治理的涵義概括如下：①治理主體不僅包括政府，也包括政府以外的各種社會(huì)公共機(jī)構(gòu)和行為者;②在為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問題尋求解決方案的過程中，治理主體之間存在著界限和責(zé)任方面的模糊性;③治理明確肯定了涉及集體行為的各個(gè)社會(huì)公共機(jī)構(gòu)之間存在著權(quán)力依賴;④參與者最終將形成一個(gè)自主的網(wǎng)絡(luò);⑤解決問題的能力并不限于政府的權(quán)力、政府的發(fā)號(hào)施令或運(yùn)用權(quán)威。

顯然，“治理”與“統(tǒng)治”從詞面上看雖差別不大，但其實(shí)際涵義卻有很大不同，對(duì)兩者進(jìn)行有效區(qū)分甚至成為正確理解治理的前提條件。首先，作為政治管理過程，治理與統(tǒng)治都需要權(quán)威和權(quán)力，最終目的也都是為了維持正常的社會(huì)秩序，但治理需要的權(quán)威來源于合作過程，不一定來自政府，而統(tǒng)治的權(quán)威則必定來自于政府。統(tǒng)治的主體一定是社會(huì)的公共機(jī)構(gòu)，而治理的主體既可以是公共機(jī)構(gòu)，也可以是私人機(jī)構(gòu)，還可以是公共機(jī)構(gòu)和私人機(jī)構(gòu)的合作。其次，在管理過程的權(quán)力運(yùn)行方向上，統(tǒng)治權(quán)力是科層式的，其運(yùn)行方向總是自上而下、單向性的。在這一過程中，統(tǒng)治運(yùn)用的是政治權(quán)威，通過發(fā)號(hào)施令、制定政策和實(shí)施政策對(duì)社會(huì)公共事務(wù)實(shí)行管理。而治理是一個(gè)上下互動(dòng)的管理過程，其權(quán)力運(yùn)行是雙向的，它主要通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系，確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)等方式管理公共事務(wù)。治理的實(shí)質(zhì)在于建立基于市場(chǎng)原則、公共利益和社會(huì)認(rèn)同之上的合作。[4]對(duì)此，正如有學(xué)者指出，治理是一個(gè)比政府更寬泛的概念，從現(xiàn)代的公司到大學(xué)以及基層的社區(qū)，如果要高效而有序地運(yùn)行，可以沒有政府的統(tǒng)治，但是不能沒有治理。[5]而本文對(duì)治理理論的運(yùn)用也正是從這一內(nèi)涵出發(fā)。

（二）二級(jí)學(xué)院決策機(jī)制相關(guān)制度闡述及啟示

毋庸置疑，在分析高校二級(jí)學(xué)院決策機(jī)制相關(guān)法律制度安排時(shí)，就不得不提到校這一層級(jí)的相關(guān)制度，兩者具有內(nèi)在的統(tǒng)一性。就這兩者而言，目前的權(quán)威性制度闡述主要來自《中華人民共和國(guó)高等教育法》、《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》以及《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010-2020年）》。整體而言，校這一層級(jí)較院這一層級(jí)的相關(guān)制度闡述則更為明確，對(duì)其進(jìn)行一定的比對(duì)和分析，既能為二級(jí)學(xué)院決策機(jī)制的深入探討提供權(quán)威的制度性參照，又能為問題的解決提供重要啟示。

就校這一層級(jí)而言，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是我國(guó)公辦高校的根本領(lǐng)導(dǎo)體制?！吨腥A人民共和國(guó)高等教育法》明確規(guī)定“國(guó)家舉辦的高等學(xué)校實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎游瘑T會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，并對(duì)黨委和校長(zhǎng)權(quán)責(zé)范圍進(jìn)行了明確的界定;同時(shí)也對(duì)學(xué)術(shù)委員會(huì)及教職工代表大會(huì)等組織形式權(quán)責(zé)范圍進(jìn)行了闡述?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》也對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制及高校黨的基層組織建設(shè)做出了具體規(guī)定，指出“高等學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，高等學(xué)校黨的委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，支持校長(zhǎng)按照《中華人民共和國(guó)高等教育法》的規(guī)定積極主動(dòng)、獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作， 保證教學(xué)、科研、行政管理等各項(xiàng)任務(wù)的完成”，并規(guī)定“高等學(xué)校黨的委員會(huì)按照黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用”。而相較于前兩者，更為清晰的界定則來自《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，其第四十條明確規(guī)定：“公辦高等學(xué)校要堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。健全議事規(guī)則與決策程序，依法落實(shí)黨委、校長(zhǎng)職權(quán)。完善大學(xué)校長(zhǎng)選拔任用辦法。充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、學(xué)術(shù)發(fā)展中的重要作用。探索教授治學(xué)的有效途徑，充分發(fā)揮教授在教學(xué)、學(xué)術(shù)研究和學(xué)校管理中的作用。加強(qiáng)教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)建設(shè)，發(fā)揮群眾團(tuán)體的作用?！边@一規(guī)定從治理層面對(duì)校這一層級(jí)的治理結(jié)構(gòu)及決策機(jī)制進(jìn)行了清晰的界定，以此為方向，我國(guó)高校都正在逐步建立和完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)，教授治學(xué)，民主管理”的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，并將其作為現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的核心內(nèi)容。

不同于校這一層級(jí)在制度層面顯示出較為清晰的治理結(jié)構(gòu)，院這一層級(jí)的相關(guān)制度安排則相對(duì)模糊。目前而言較為明確的是，2010年8月修訂版的《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》在第十一條“高等學(xué)校院（系）級(jí)單位黨組織的主要職責(zé)”中明確規(guī)定“通過黨政聯(lián)席會(huì)議，討論和決定本單位重要事項(xiàng)”，“支持本單位行政領(lǐng)導(dǎo)班子和負(fù)責(zé)人在其職責(zé)范圍內(nèi)獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作”，并對(duì)“黨”“政”關(guān)系及其責(zé)權(quán)范圍做了較為清晰的界定，但對(duì)“教授治學(xué)”和“民主管理”卻沒有明確的規(guī)定，“教授治學(xué)”和“民主管理”缺乏一定的載體來體現(xiàn)。其中，需要提到的是，此次修訂明確提到了“黨政聯(lián)席會(huì)議”，并將其作為院這一層級(jí)重要事項(xiàng)的最高決策機(jī)構(gòu)，真正將黨政集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制落到實(shí)處，而之前1996年版的條例卻沒有“黨政聯(lián)席會(huì)議”這個(gè)提法。這對(duì)于院這一層級(jí)的決策機(jī)制構(gòu)建而言具有重大意義，也為進(jìn)一步完善二級(jí)學(xué)院決策機(jī)制提供了重要啟示和努力方向，而這也已在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的相關(guān)制度闡述中窺見一斑：“完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度。完善治理結(jié)構(gòu)?！?/p>

二、高校二級(jí)學(xué)院決策機(jī)制現(xiàn)狀及問題

（一）黨政聯(lián)席會(huì)議為最高決策機(jī)構(gòu)，但其制度化建設(shè)仍顯不足。

目前而言，高校二級(jí)學(xué)院按照《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》相關(guān)規(guī)定，普遍將黨政聯(lián)席會(huì)議作為學(xué)院最高決策機(jī)構(gòu)。通過黨政聯(lián)席會(huì)議實(shí)行黨政共同負(fù)責(zé)，將學(xué)院的重大事項(xiàng)都提交其討論形成決議后分工負(fù)責(zé)，充分體現(xiàn)“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的議事規(guī)則和決策程序。具體而言，會(huì)議組成人員主要有學(xué)院院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、黨委委員、工會(huì)主席、教代會(huì)團(tuán)長(zhǎng)等;其決策內(nèi)容與范圍也幾乎涵蓋了學(xué)院一切重大事務(wù)，概括為“三重一大”事項(xiàng)，即“重大事項(xiàng)、重要干部任免、重要項(xiàng)目、大額度資金使用”，涉及學(xué)院人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、人才引進(jìn)、精神文明建設(shè)和行政管理等多個(gè)方面。同時(shí)，為了推進(jìn)黨政聯(lián)席會(huì)議制度的有效運(yùn)行，按照民主集中制原則規(guī)范學(xué)院的各項(xiàng)決策程序，二級(jí)學(xué)院普遍根據(jù)自身實(shí)際情況，制定了《學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議議事規(guī)則》。有些高校還將黨政聯(lián)席會(huì)議制度的執(zhí)行情況列入學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的考核內(nèi)容，由學(xué)校組織部、紀(jì)委等相關(guān)職能部門對(duì)學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議制度執(zhí)行落實(shí)情況進(jìn)行定期檢查。

毋庸置疑，黨政聯(lián)席會(huì)議作為二級(jí)學(xué)院最高決策機(jī)構(gòu)，其運(yùn)行規(guī)則與程序在當(dāng)下已較為成熟，為二級(jí)學(xué)院的科學(xué)決策和民主管理提供了重要保障，但其仍存在一定問題，主要體現(xiàn)為制度化建設(shè)仍顯不足，而這一不足也往往影響了黨政聯(lián)席會(huì)議功能的有效發(fā)揮。其中，就決策范疇而言，雖然《條例》明確規(guī)定“通過黨政聯(lián)系會(huì)議，討論和決定本單位重要事項(xiàng)”，將黨政聯(lián)席會(huì)議作為二級(jí)學(xué)院的最高決策機(jī)構(gòu)，但對(duì)其具體的責(zé)權(quán)范疇卻沒有明確規(guī)定，不同高校甚至同一高校不同學(xué)院在實(shí)際操作中也都有所差異，界定相對(duì)模糊，甚至出現(xiàn)行政權(quán)力學(xué)術(shù)化的傾向。就制度執(zhí)行而言，也往往存在一定的規(guī)范性問題，許多時(shí)候出現(xiàn)決策事項(xiàng)并非其議事范圍、而應(yīng)屬議題范圍的事項(xiàng)卻未上會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)議包攬或代替其他會(huì)議等現(xiàn)象，更有甚者出現(xiàn)因會(huì)前未能充分醞釀或未按要求對(duì)議題準(zhǔn)備備選方案，導(dǎo)致只在拍板時(shí)匆忙開個(gè)座談會(huì)或會(huì)上用過多的時(shí)間討論，造成決策效率低下，嚴(yán)重影響黨政聯(lián)席會(huì)議作用的有效發(fā)揮。

（二）決策主體格局較為完整，但學(xué)術(shù)決策權(quán)力影響力尚顯不足。

基于建立現(xiàn)代大學(xué)制度和完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的理念，我國(guó)高校二級(jí)學(xué)院大多以上述相關(guān)法律制度規(guī)定的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”這一學(xué)校層級(jí)的管理體制建構(gòu)自身的決策機(jī)制。按照這一目標(biāo)框架，目前二級(jí)學(xué)院普遍存在并初步建立了四種形式的決策力量：一是黨務(wù)系統(tǒng)，一般都設(shè)立了黨委（黨總支）;二是行政系統(tǒng)，由院長(zhǎng)（系主任）作為行政長(zhǎng)官;三是學(xué)術(shù)基層組織;四是（二級(jí)）教代會(huì)。整體而言，這四種決策力量基本涵蓋了二級(jí)學(xué)院的各個(gè)利益相關(guān)者，在決策主體格局上相對(duì)完整。然而，在決策主體格局相對(duì)完整的表象下，卻是這四種決策力量的權(quán)力分割不均及界定不清，未能有效履行各自功能并發(fā)揮作用，特別是學(xué)術(shù)決策權(quán)力影響力明顯不足，行政化趨向明顯，而作為以學(xué)科為基礎(chǔ)建立起來的院（系），學(xué)術(shù)功能的有效釋放是其合法性的基礎(chǔ)。

眾所周知，行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的沖突可以說是大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中最引人關(guān)注也是最為突出的一對(duì)矛盾，大學(xué)行政化傾向便是這對(duì)矛盾的突出表現(xiàn)。究其緣由，在行政化管理體制下，大學(xué)成為一個(gè)具有行政級(jí)別、按照行政模式運(yùn)作的準(zhǔn)行政機(jī)構(gòu)，行政化的管理和無所不在的行政權(quán)力強(qiáng)化了官本位，相對(duì)弱化了教師和科研人員的地位，造成了學(xué)術(shù)人員的思想迷失，致使許多有造詣的教師特別是青年學(xué)者為了獲取更多的資源或利益主動(dòng)或被動(dòng)地放棄學(xué)術(shù)進(jìn)入仕途。[6]如果以上可以看作是學(xué)術(shù)權(quán)力影響力不足的深層原因，而另一方面，從形式上看，就其機(jī)構(gòu)設(shè)置即主要學(xué)術(shù)基層組織設(shè)置而言，也尚顯不足。比如學(xué)術(shù)委員會(huì)，相較于其機(jī)構(gòu)及職責(zé)在校這一層級(jí)的完備，二級(jí)學(xué)院對(duì)其界定和運(yùn)作則較為隨意，特別是在其與教授委員會(huì)責(zé)權(quán)范疇及關(guān)系處理上則更為模糊不清，甚至不少二級(jí)學(xué)院尚未建立教授委員會(huì)，更不用說制定相關(guān)制度，這無形中也弱化了學(xué)術(shù)權(quán)力的影響力。此外，就目前而言，作為學(xué)術(shù)基層組織的兩個(gè)重要形式，學(xué)術(shù)委員會(huì)和教授委員會(huì)在其權(quán)力范疇中也更多的是發(fā)揮咨詢或智囊作用，未能充分發(fā)揮學(xué)術(shù)決策權(quán)，對(duì)學(xué)院發(fā)展的決策影響力明顯不足。

（三）決策體系尚不健全，科學(xué)性和專業(yè)性明顯不足。

正如前文提到的，較之校這一層級(jí)較為清晰的治理結(jié)構(gòu)和決策體系，學(xué)院這一層級(jí)則相對(duì)模糊，為此，很多高校則以校級(jí)層面的相關(guān)制度安排為指導(dǎo)，通過制定大學(xué)章程來對(duì)此進(jìn)行不斷探索和完善。然而，就目前而言，學(xué)院這一層級(jí)的決策體系仍不健全，特別是執(zhí)行的規(guī)范性比較欠缺，導(dǎo)致科學(xué)性和專業(yè)性明顯不足。

首先，體現(xiàn)為決策主體的責(zé)權(quán)界定不清或不科學(xué)。一方面表現(xiàn)為各個(gè)決策力量的決策范圍及其關(guān)系沒有清晰的界定，在具體操作中較為隨意，缺乏規(guī)范性和專業(yè)性;另一方面則往往表現(xiàn)為由于決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)劃分不清，權(quán)力過于集中在一個(gè)集體，決策者同時(shí)也是執(zhí)行者和監(jiān)督者，缺乏必要的監(jiān)督和制約，同時(shí)也致使決策者陷于一般事務(wù)決策的泥潭，沒有更多的時(shí)間和精力投入到重大事務(wù)的決策中。[7]其次，體現(xiàn)為決策過程缺乏民主參與與科學(xué)論證。學(xué)院四種決策力量中，黨政力量作為決策中樞幾乎包攬了學(xué)院學(xué)術(shù)事務(wù)和非學(xué)術(shù)事務(wù)的決策權(quán)，而學(xué)術(shù)基層組織對(duì)學(xué)術(shù)事項(xiàng)的“審議權(quán)”及教代會(huì)“參與民主管理和監(jiān)督”的咨詢論證及決策職能，在執(zhí)行中卻未能得到很好的保障和落實(shí)。最后，體現(xiàn)為決策的監(jiān)督反饋相對(duì)乏力。就目前而言，作為學(xué)校授權(quán)的獨(dú)立管理單元，二級(jí)學(xué)院對(duì)于各項(xiàng)決策執(zhí)行監(jiān)督的相關(guān)制度性規(guī)定相對(duì)缺失，即使是黨政會(huì)議做出決策后，也往往只是明確由主管或分管的院領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)落實(shí)，但對(duì)于執(zhí)行的反饋和監(jiān)督過程管理的相關(guān)規(guī)定則不太明確和具體，問責(zé)更無從談起，導(dǎo)致實(shí)際操作中帶有一定的隨機(jī)性，議而不決、決而不行、互動(dòng)推諉等不良現(xiàn)象在一定程度上仍客觀存在。

三、治理理論視角下二級(jí)學(xué)院決策機(jī)制建設(shè)路徑

（一）決策主體多元化：“四位一體”

正如前文談到的，對(duì)各主體利益的關(guān)照是治理理論的核心及治理結(jié)構(gòu)構(gòu)建的基礎(chǔ)，大學(xué)內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)則主要是指大學(xué)內(nèi)部利益相關(guān)者之間各種權(quán)力的分配、制約和利益實(shí)現(xiàn)的制度規(guī)定、體制安排和機(jī)制設(shè)計(jì)。[8]在對(duì)學(xué)校這一層級(jí)的決策機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)體制相關(guān)權(quán)威闡述中，可以看到比較明確的決策主體及對(duì)各決策主體的職權(quán)界定，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理、依法治?！笔侵袊?guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的基本特征，也是高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的核心內(nèi)容。因而，以此為啟示，治理結(jié)構(gòu)視角下二級(jí)學(xué)院的決策主體也應(yīng)實(shí)現(xiàn)多元化，科學(xué)配置好以學(xué)院黨委為核心的政治權(quán)力、以院長(zhǎng)為首的行政權(quán)力、以教授為主導(dǎo)的學(xué)術(shù)權(quán)力、以及以教職工和學(xué)生為主體的民主監(jiān)督權(quán)力，分層分類將各主體納入決策機(jī)制中，并將其權(quán)力關(guān)系及其工作機(jī)制制度化，各主體職權(quán)清晰，權(quán)責(zé)分明，相互聯(lián)系，相互制約，真正形成“四位一體”的權(quán)力框架體系，以此從治理結(jié)構(gòu)的角度為科學(xué)的決策機(jī)制提供組織基礎(chǔ)。

具體而言，“四位一體”的決策主體及職權(quán)可界定為：學(xué)院黨委（總支）負(fù)責(zé)學(xué)院思想政治和黨的建設(shè)工作，保證黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針、政策和學(xué)校的決定在本學(xué)院的貫徹執(zhí)行，支持并監(jiān)督院長(zhǎng)履行其職責(zé);院長(zhǎng)是學(xué)院的主要行政負(fù)責(zé)人，對(duì)學(xué)院的行政事務(wù)行使管理權(quán)，包括教學(xué)、科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)、對(duì)外交流和其他行政管理工作;學(xué)院設(shè)立的學(xué)術(shù)委員會(huì)依其章程獨(dú)立行使學(xué)術(shù)權(quán)力，保障學(xué)術(shù)民主和學(xué)術(shù)自由，學(xué)院可根據(jù)自身實(shí)際和發(fā)展需要設(shè)立教授委員會(huì)，作為教授治學(xué)和民主管理的重要組織形式，依學(xué)院制定的教授委員會(huì)章程開展工作;二級(jí)教代會(huì)按照學(xué)校授權(quán)范圍制定相應(yīng)的議事程序和規(guī)則，所有涉及本單位改革發(fā)展的大事和教職工切身利益的問題，都應(yīng)納入教代會(huì)（教職工大會(huì)）審議（定）范圍，依法保障教職工參與民主管理和監(jiān)督，維護(hù)教職工合法權(quán)益。

（二）決策格局均衡化：提升學(xué)術(shù)決策權(quán)力

在治理理論視角下，中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的基本構(gòu)架是“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”，其中，“教授治學(xué)”是現(xiàn)代大學(xué)制度的核心理念和基本內(nèi)涵，而彰顯、復(fù)歸學(xué)術(shù)權(quán)力則是中國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度構(gòu)建的根基。二級(jí)學(xué)院作為高校的實(shí)體單位，是依托一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的學(xué)科而建，其是教授開展教書育人、科學(xué)研究、專業(yè)建設(shè)、學(xué)科規(guī)劃等學(xué)術(shù)活動(dòng)的重要場(chǎng)所，也是教授凸顯主體地位、參與大學(xué)管理決策最適宜的場(chǎng)所。因此，在其中探索一套體現(xiàn)“教授治學(xué)”核心理念的學(xué)術(shù)決策機(jī)制，不斷提升學(xué)術(shù)決策權(quán)力，是其不斷彰顯學(xué)術(shù)本色、完善現(xiàn)代大學(xué)制度的必然選擇。[9]對(duì)此，如何在決策格局中提升學(xué)術(shù)決策權(quán)力，明確其決策空間和職權(quán)范圍，并與其他決策主體有效互動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要內(nèi)容。

正如大家所了解的，學(xué)院管理決策與學(xué)校這一層級(jí)一樣，主要有學(xué)術(shù)事務(wù)和行政管理事務(wù)兩大類，其背后則分屬不同權(quán)力的運(yùn)作范疇。學(xué)術(shù)權(quán)力作為一種公共權(quán)力的存在旨在確保大學(xué)在教學(xué)、科研方面的基本屬性，行政權(quán)力的作用則在于使大學(xué)成為內(nèi)部相互聯(lián)系且不可分割的整體，對(duì)這一問題的認(rèn)識(shí)不清往往成為兩種權(quán)力錯(cuò)位及決策格局失衡的癥結(jié)所在。因此，目前形勢(shì)下，在對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力進(jìn)行明確界定的基礎(chǔ)上，提升學(xué)術(shù)決策權(quán)力，實(shí)現(xiàn)決策格局均衡化，顯得尤為重要。具體而言，學(xué)術(shù)委員會(huì)、教授委員會(huì)應(yīng)在學(xué)科建設(shè)、專業(yè)課程與學(xué)位設(shè)置、科研課題申報(bào)、學(xué)術(shù)成果鑒定、職稱晉升評(píng)定、學(xué)術(shù)人員聘用以及業(yè)績(jī)考核等學(xué)術(shù)事項(xiàng)的專業(yè)領(lǐng)域上充分發(fā)揮學(xué)術(shù)決策權(quán);而有關(guān)人才培養(yǎng)和人才引進(jìn)宏觀規(guī)劃、重大項(xiàng)目和跨學(xué)科科研平臺(tái)組建、資源共享與調(diào)配等各種行政事項(xiàng)，可以和黨政聯(lián)席會(huì)議共同商議，起到智囊團(tuán)的作用，但主要還是由黨政聯(lián)席會(huì)議起決策作用。同時(shí)，在這一過程中，對(duì)體現(xiàn)“教授治學(xué)”的重要載體或組織形式（如學(xué)術(shù)委員會(huì)和教授委員會(huì)）的關(guān)注也是一個(gè)需要注意的問題，如果代表性不廣泛，往往會(huì)導(dǎo)致其合法性不足、決策科學(xué)性不夠、兩種權(quán)力錯(cuò)位等問題，進(jìn)而影響學(xué)術(shù)決策權(quán)力的有效發(fā)揮。

（三）決策程序制度化：規(guī)范決策體系

決策是一個(gè)系統(tǒng)工程，決策的科學(xué)性和專業(yè)性有賴于依據(jù)科學(xué)決策的規(guī)律并通過規(guī)范的決策體系來保障。正如前面所提到的，相較于校這一層級(jí)，學(xué)院這一層級(jí)的治理結(jié)構(gòu)和決策體系相對(duì)模糊，學(xué)院決策體系和流程的制度化建設(shè)滯后問題相對(duì)突出。對(duì)此，目前很多高校依據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中“加強(qiáng)章程建設(shè)，完善治理結(jié)構(gòu)”的要求，通過擬定大學(xué)章程來進(jìn)一步完善學(xué)院決策機(jī)制，對(duì)其相關(guān)決策主體、職權(quán)范圍及相關(guān)關(guān)系進(jìn)行明確的界定，從宏觀層面進(jìn)一步規(guī)范學(xué)院的治理模式和決策體系;而就二級(jí)學(xué)院自身而言，其也需要在章程的制度框架內(nèi)，結(jié)合自身實(shí)際情況，從中觀和微觀層面推進(jìn)相關(guān)制度化建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范決策體系。

對(duì)此，具體可以從以下環(huán)節(jié)入手：首先要規(guī)范各決策主體及其職權(quán)范圍，即哪些人能參與決策、決策的范圍在哪里;其次要完善決策形式及其規(guī)則、程序，細(xì)致劃分，嚴(yán)格執(zhí)行，以此保障決策權(quán)的正確行駛，防止職權(quán)濫用，進(jìn)而在充分提取各方意見的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)集體決策，增強(qiáng)決策過程的民主參與及科學(xué)論證;最后要建立完備的監(jiān)督反饋機(jī)制，對(duì)各項(xiàng)決策的執(zhí)行情況進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)督和反饋，增強(qiáng)決策環(huán)節(jié)與執(zhí)行環(huán)節(jié)的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)管理學(xué)中的閉合原理，以此提升決策的有效性。需要指出的是，與普通的反饋不同，這里的監(jiān)督還需具有剛性的約束力，起到跟蹤、約束、糾正、甚至問責(zé)的作用，對(duì)此可以通過加強(qiáng)學(xué)校、學(xué)院黨內(nèi)紀(jì)檢組織、教代會(huì)、黨外力量的作用來實(shí)現(xiàn)。[10]這里需要特別指出的是，在決策體系的制度化建設(shè)過程中，要著重關(guān)注并探索創(chuàng)新基層黨組織的執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方法，通過建立和完善相關(guān)制度規(guī)范和工作機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，進(jìn)而一方面有效推動(dòng)和保障決策機(jī)制的運(yùn)行，另一方面也對(duì)在基層組織建設(shè)中提升黨的治理能力做出有益探索。

注釋：

① 這六種定義是：“（1）作為最小國(guó)家的管理活動(dòng)的治理，它指的是國(guó)家消減公共開支，以最小的成本取得最大的效益。（2）作為公司管理的治理，它指的是指導(dǎo)、控制和監(jiān)督企業(yè)運(yùn)行的組織體制。（3）作為新公共管理的治理，它指的是將市場(chǎng)的激勵(lì)機(jī)制和私人部門的管理手段引入政府的公共服務(wù)。（4）作為善治的治理，它指的是強(qiáng)調(diào)效率、法治、責(zé)任的公共服務(wù)體系。（5）作為社會(huì)—控制體系的治理，它指的是政府與民間、公共部門與私人部門之間的合作與互動(dòng)。（6）作為自組織網(wǎng)絡(luò)的治理，它指的是建立在信任與互利基礎(chǔ)上的社會(huì)協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)?！痹斠姡峥善健吨卫砼c善治》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000年9月版，第2-3頁。

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