改革開放以來(lái)黨內(nèi)直接選舉的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

顏杰峰

〔摘要〕 改革開放以來(lái)，黨內(nèi)直選作為黨內(nèi)基層民主發(fā)展的重要標(biāo)志，取得了明顯進(jìn)步，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。即：黨內(nèi)直選改革要正確處理好摸著石頭過(guò)河與頂層設(shè)計(jì)的關(guān)系，在改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，由中央適時(shí)出臺(tái)相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，對(duì)黨內(nèi)直選的具體程序進(jìn)行完善和優(yōu)化；要堅(jiān)持“不唯票”與重視票的辯證統(tǒng)一，既要體現(xiàn)群眾公認(rèn)度，又要發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用；要以改革創(chuàng)新的精神繼續(xù)推動(dòng)黨內(nèi)直選，主要是創(chuàng)新思維方式和工作方法。

〔關(guān)鍵詞〕 改革開放，黨內(nèi)直接選舉，黨內(nèi)選舉改革，黨內(nèi)民主建設(shè)

〔中圖分類號(hào)〕D26 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2015）05-0050-05

黨內(nèi)直接選舉是指黨員直接投票選舉黨內(nèi)公職人員的選舉方式。與之相對(duì)應(yīng)，黨內(nèi)間接選舉是指由黨代表或黨委委員選舉黨內(nèi)公職人員的選舉方式。改革開放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在黨內(nèi)直接選舉方面進(jìn)行了長(zhǎng)期的探索，取得了明顯進(jìn)展，也引發(fā)了一些爭(zhēng)議。系統(tǒng)總結(jié)改革開放以來(lái)黨內(nèi)直選的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于黨內(nèi)選舉改革乃至黨內(nèi)民主建設(shè)，都具有重要的意義。

一、要正確處理好摸著石頭過(guò)河與頂層設(shè)計(jì)的關(guān)系

摸著石頭過(guò)河與頂層設(shè)計(jì)的關(guān)系，是習(xí)近平總書記提出的全面深化改革需要把握的重大關(guān)系之一。2012年12月31日，習(xí)近平指出：“改革開放是前無(wú)古人的嶄新事業(yè)，必須堅(jiān)持正確的方法論，在不斷實(shí)踐探索中推進(jìn)。摸著石頭過(guò)河，是富有中國(guó)特色、符合中國(guó)國(guó)情的改革方法。摸著石頭過(guò)河就是摸規(guī)律，從實(shí)踐中獲得真知。摸著石頭過(guò)河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是辯證統(tǒng)一的，推進(jìn)局部的階段性改革開放要在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的前提下進(jìn)行，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)要在推進(jìn)局部的階段性改革開放的基礎(chǔ)上來(lái)謀劃。要加強(qiáng)宏觀思考和頂層設(shè)計(jì)，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，同時(shí)也要繼續(xù)鼓勵(lì)大膽試驗(yàn)、大膽突破，不斷把改革開放引向深入。” 〔1 〕

改革開放是沒有先例的偉大事業(yè)，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，只能大膽試，大膽闖。改革開放以來(lái)，我們堅(jiān)持摸著石頭過(guò)河的策略，堅(jiān)持實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，才取得了舉世矚目的成就，開創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。鄧小平曾經(jīng)指出，要走一步看一步，一點(diǎn)一點(diǎn)摸索，出現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)應(yīng)對(duì)，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤馬上糾正。

黨內(nèi)直選改革就是走著一條摸著石頭過(guò)河與頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合的道路。20世紀(jì)90年代初，黨內(nèi)直接選舉首先在村級(jí)黨支部的選舉中以“兩票制”的形式出現(xiàn)。20世紀(jì)80年代，村委會(huì)直接選舉開始在農(nóng)村逐步推開，農(nóng)村基層黨組織逐漸出現(xiàn)了權(quán)威性與合法性危機(jī)。村黨支部是法定的村級(jí)各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，其成員主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委任命或由少數(shù)黨員選舉產(chǎn)生，而村委會(huì)成員則由村民直接選舉產(chǎn)生。在此背景之下，村黨支部的選舉改革提上了日程，源于山西省河曲縣的“兩票制”應(yīng)運(yùn)而生。1991年初，山西省河曲縣城關(guān)鎮(zhèn)岱獄殿村干群關(guān)系緊張，一些村民不斷上訪，要求撤換黨支部書記。為平息事端，鎮(zhèn)黨委派出了一個(gè)工作組進(jìn)村調(diào)查。上訪村民公開表示，如果不讓村民選，就不服從新的支部書記的領(lǐng)導(dǎo)。在這種情況下，工作組通過(guò)反復(fù)討論，構(gòu)思出一種新的選舉辦法：村里每戶派一名代表參加全村會(huì)議，大家以“推薦票”的形式推薦村支書候選人，然后由黨員按照村民“推薦票”的結(jié)果確定正式候選人，召開黨員大會(huì)進(jìn)行正式選舉。最后，選舉結(jié)果獲得了村民的認(rèn)可，村里的矛盾也得以化解。隨后，在矛盾沖突較多的舊縣鄉(xiāng)紙房溝村，用大致相同的辦法選舉產(chǎn)生村委會(huì)和村黨支部，只是將村民的“推薦票”改成了“信任票”。由此，“兩票制”的基本方式確定下來(lái)，即村民投信任票推薦候選人，黨員投票選舉黨支部。

在摸著石頭過(guò)河進(jìn)程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，到達(dá)一定的階段，還需要頂層設(shè)計(jì)。摸著石頭過(guò)河并不否認(rèn)頂層設(shè)計(jì)的作用，相反，二者必須高度統(tǒng)一。摸著石頭過(guò)河，可以積累豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可以展現(xiàn)事物發(fā)展的規(guī)律，為頂層設(shè)計(jì)奠定基礎(chǔ)。頂層設(shè)計(jì)可以將摸著石頭過(guò)河積累的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律進(jìn)行總結(jié)和推廣，為基層實(shí)踐提供支持，指明方向和途徑。

實(shí)踐證明，中央的態(tài)度，對(duì)于黨內(nèi)直選改革的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。黨的十六大前，雖然加入黨內(nèi)直選試點(diǎn)行列的地區(qū)不斷增多，但由于缺乏中央層面的明確支持，黨內(nèi)直選的試點(diǎn)基本上還是呈“點(diǎn)”狀分布，且隨機(jī)性和偶然性突出，缺乏持續(xù)性和穩(wěn)定性。這種狀況常被稱之為“孤島現(xiàn)象”、“插秧現(xiàn)象”或“曇花現(xiàn)象”。黨的十六屆四中全會(huì)和十七大為黨內(nèi)直選改革提供了強(qiáng)有力的法理支持。2004年，黨的十六屆四中全會(huì)明確提出：“逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的范圍?！?〔2〕2942007年，黨的十七大報(bào)告提出：“推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍?！?〔3 〕40十七大黨章把第三十條款中的“基層委員會(huì)、總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)選出的書記、副書記，應(yīng)報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)”修改為“基層委員會(huì)、總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)的書記、副書記選舉產(chǎn)生后，應(yīng)報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)” 〔4〕230。2009年黨的十七屆四中全會(huì)再次提出：“推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍?！?〔5 〕17這些規(guī)定都是對(duì)各地直接選舉基層黨組織實(shí)踐成果的充分認(rèn)可和吸收。在中央精神的鼓舞下，各地基層黨組織直選改革步伐明顯加快，不僅試點(diǎn)地區(qū)的數(shù)量增多，而且出現(xiàn)了由孤立的“點(diǎn)”向大范圍的“面”的重要轉(zhuǎn)化，黨的十七大前后，基層黨組織直選試點(diǎn)達(dá)到了高潮。黨的十七大召開時(shí)，時(shí)任中組部副部長(zhǎng)歐陽(yáng)淞就曾透露，十六大以來(lái)全國(guó)共有300多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的直選試點(diǎn)。值得關(guān)注的是，湖北、四川、江蘇和云南等省都進(jìn)行了由點(diǎn)到面的大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的直接選舉試點(diǎn)。2002年9月，湖北省京山縣楊集鎮(zhèn)開展了“兩推一選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的試點(diǎn)。從2005年初開始，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記直選在湖北全省范圍內(nèi)全部推開。2003年12月，成都市新都區(qū)木蘭鎮(zhèn)選出了全國(guó)第一位公推直選的鎮(zhèn)黨委書記。隨后，新都區(qū)在2004年底完成了全區(qū)所屬11個(gè)鎮(zhèn)的黨委書記公推直選。成都市在此基礎(chǔ)上又在全市擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。2005年8月，四川省委組織部下發(fā)文件，在全省18個(gè)市（州）和30個(gè)縣（市、區(qū)）普遍推開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的直接選舉。江蘇省從2003年起先在宿遷市宿豫縣進(jìn)行試點(diǎn)，得到中央領(lǐng)導(dǎo)和中組部的認(rèn)可后，試點(diǎn)范圍不斷擴(kuò)大：從2004年底開始，宿遷市在所屬區(qū)、縣展開了較大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉試點(diǎn)；到2005年7月，開始在全省范圍內(nèi)推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記直接選舉。2006年1月20日至3月22日，云南省紅河哈尼族彝族自治州在全州2市10縣共126個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進(jìn)行了換屆直選，成為當(dāng)年國(guó)內(nèi)地市級(jí)中第一個(gè)進(jìn)行大規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子換屆直選的州，也是全國(guó)30個(gè)民族自治州首先進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委公推直選改革的州。

黨內(nèi)直選經(jīng)過(guò)20多年的實(shí)踐探索，取得了很大成就，也得到了中央的充分肯定，但還亟需中央的頂層設(shè)計(jì)。各地直選在稱謂上有許多不同的表述，比如說(shuō)兩票推選、公推競(jìng)選、海推直選、差額直選、民推直選、公推差選等等，也創(chuàng)造了許多模式，比如“領(lǐng)選組閣”模式（又稱“新都模式”）、“倒選”模式（又稱“平昌模式”）、、“三票制”模式等等。總體而言，這些模式都具有一些共同特征，即首先打破由上級(jí)黨組織包辦候選人提名的慣例，通過(guò)黨員和群眾代表“公推”產(chǎn)生候選人，使候選人的民意基礎(chǔ)更加廣泛；然后再舉行黨員大會(huì)“直選”產(chǎn)生黨組織負(fù)責(zé)人，從而改變了以往的間接選舉模式，減少了中間代理環(huán)節(jié)，增強(qiáng)了選舉的民主程度?？傮w而言，這種做法較好地把黨的領(lǐng)導(dǎo)、群眾公認(rèn)結(jié)合起來(lái)，將黨的干部選拔制度與民主選舉的要素結(jié)合起來(lái)，是比較適宜推廣的選舉形式。但是，在直選過(guò)程中，哪些程序是必不可少的，現(xiàn)在尚無(wú)統(tǒng)一的權(quán)威的說(shuō)法。這就需要中央進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。筆者建議，中央應(yīng)當(dāng)適時(shí)出臺(tái)相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，對(duì)黨內(nèi)直選的具體程序進(jìn)行完善和優(yōu)化，作出詳細(xì)而明確的規(guī)范，界定清楚哪些是“規(guī)定動(dòng)作”，哪些是可以因地制宜的“自選動(dòng)作”，為黨內(nèi)直選走向制度化奠定基礎(chǔ)。

二、要堅(jiān)持“不唯票”與重視票的辯證統(tǒng)一

按照新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，黨政干部選拔有“四不唯”，其中之一就是“不唯票”。因?yàn)閷?shí)踐證明，如果只“唯票”，選拔出來(lái)的干部可能不能干（不干事不得罪人）、不愿干（避免得罪人）或不敢干（怕得罪人），可能導(dǎo)致個(gè)別干部把很多的精力花在人情往來(lái)上，甚至可能出現(xiàn)賄票等腐敗現(xiàn)象。“不唯票”是為了推進(jìn)選人用人環(huán)境的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，而并非“不認(rèn)票”或“不重票”，更不是否認(rèn)選舉。

有個(gè)別人認(rèn)為，“不唯票”實(shí)質(zhì)是反對(duì)選舉，只要牢牢堅(jiān)持民主集中制原則，就可以忽視甚至不要選舉制（在個(gè)別地方出現(xiàn)了以“不唯票”為名阻礙黨內(nèi)直選繼續(xù)推進(jìn)的情況）。這種認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的。自民主集中制誕生以來(lái)，選舉從來(lái)都是其不可或缺的基本原則。民主集中制作為政黨的組織原則，最先是由孟什維克提出來(lái)的。因此，從歷史起源來(lái)看，選舉是民主集中制的必要原則和基本內(nèi)容之一。為了更好地加強(qiáng)世界各國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的團(tuán)結(jié)，在列寧的指導(dǎo)下，1919年3月，共產(chǎn)國(guó)際（又稱第三國(guó)際）在莫斯科宣告成立。列寧在《加入共產(chǎn)國(guó)際的條件》中指出：“加入共產(chǎn)國(guó)際的黨，應(yīng)該是按照民主集中制的原則建立起來(lái)的?！?〔6 〕254由此，民主集中制就成了各國(guó)共產(chǎn)黨，也成了中國(guó)共產(chǎn)黨普遍遵守的原則。1922年中國(guó)共產(chǎn)黨二大通過(guò)了加入共產(chǎn)國(guó)際的決議，正式成為共產(chǎn)國(guó)際的一個(gè)支部。1927年黨的五大黨章規(guī)定：“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制?！?〔4〕211928年黨的六大黨章強(qiáng)調(diào)了黨的組織原則是民主集中制，同時(shí)，還首次規(guī)定了民主集中制的三條原則和內(nèi)容，其第一條就是選舉制原則：“下級(jí)黨部與高級(jí)黨部由黨員大會(huì)、代表會(huì)議及全國(guó)大會(huì)選舉之?！?〔4〕33-341945年中國(guó)共產(chǎn)黨七大黨章規(guī)定了民主集中制的四條原則和內(nèi)容，其第一條為：“黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)由選舉制產(chǎn)生。” 〔4 〕501969年黨的九大黨章規(guī)定民主集中制的首要原則和內(nèi)容是：“黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)由民主協(xié)商、選舉產(chǎn)生?！?〔4 〕86十大和十一大黨章延續(xù)了這一說(shuō)法。十二大黨章對(duì)民主集中制的原則和內(nèi)容進(jìn)行了完善，選舉原則作為六條原則和內(nèi)容的第二條款提出。自此，一直到十八大黨章都沒有發(fā)生變化。

無(wú)論是在我國(guó)憲法中還是在我黨黨章中，選舉都是選人用人必須堅(jiān)持的普遍原則?，F(xiàn)行黨章規(guī)定：“黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，除它們派出的代表機(jī)關(guān)和在非黨組織中的黨組外，都由選舉產(chǎn)生?！?〔7 〕30-31選舉必須真實(shí)體現(xiàn)選舉人意志，是中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)選舉堅(jiān)持的最基本原則。選票反映著選舉人的意志，體現(xiàn)著群眾公認(rèn)度，因此，必須給予高度重視。

改革開放之后，我國(guó)社會(huì)利益主體日益多元化、復(fù)雜化，原有的基層治理結(jié)構(gòu)出現(xiàn)不適應(yīng)的情況，傳統(tǒng)任命式的干部選拔機(jī)制導(dǎo)致一些干部重視對(duì)上負(fù)責(zé)，而忽視對(duì)下負(fù)責(zé)。黨內(nèi)直選之所以產(chǎn)生，村民自治等因素起了重要的壓力和推動(dòng)作用，但歸根結(jié)底還是為了化解干群矛盾作出的變革。實(shí)踐證明，黨內(nèi)直選上來(lái)的絕大多數(shù)干部，與群眾關(guān)系都較為密切，更容易得到黨員群眾的支持和擁護(hù)，干群關(guān)系能得到較好的解決。黨內(nèi)直選的開展，對(duì)于提升基層黨組織的權(quán)威性和代表性，提高基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力，提升黨員干部的民主意識(shí)和民主素質(zhì)，改革干部選拔任用制度，落實(shí)普通黨員和群眾的民主權(quán)利，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，都有著極其重要的意義。

我們的黨內(nèi)民主建設(shè)是要“建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度” 〔8 〕39。重視票但不唯票，不唯票但重視票，只有堅(jiān)持二者的辯證統(tǒng)一，才能同時(shí)實(shí)現(xiàn)廣大黨員和黨組織的意愿。按照新的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，群眾公認(rèn)是干部選拔任用的基本原則，黨管干部是干部選拔任用的根本原則。群眾公認(rèn)的重要標(biāo)準(zhǔn)就是群眾的選票，黨管干部原則的重要標(biāo)準(zhǔn)是黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用。

堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義的根本特征。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持黨管干部的原則。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書記的黨中央突出強(qiáng)調(diào)黨管干部原則。在2013年6月28日至29日召開的全國(guó)組織工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出：“要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和充分發(fā)揚(yáng)民主結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮黨組織在干部選拔任用工作中的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用?！?〔9 〕2014年1月，新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》頒布。修訂后的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的一個(gè)主要特點(diǎn)是突出強(qiáng)調(diào)黨管干部原則。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，用人權(quán)是最重要的執(zhí)政權(quán)，是鞏固黨的執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本保證。任何時(shí)候，這個(gè)原則都不能動(dòng)搖。黨管干部原則需要充分發(fā)揮黨委（黨組）在干部使用問(wèn)題上的主導(dǎo)權(quán)、話語(yǔ)權(quán)，這一點(diǎn)即使是在西方國(guó)家也是要堅(jiān)持的，政黨一旦成為執(zhí)政黨，對(duì)于干部使用也有著很大的主導(dǎo)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。黨管干部原則與充分發(fā)揚(yáng)民主是統(tǒng)一的。黨管干部的主體是黨組織，是集體說(shuō)了算而不是個(gè)人說(shuō)了算。在干部工作中必須充分發(fā)揚(yáng)民主、走群眾路線。黨委（黨組）既不能完全以票取人、以分定人，成為群眾的尾巴，也不能偏離群眾路線，忽視群眾的選舉權(quán)。黨的基層組織直選改革，既要充分發(fā)揮黨委（黨組）強(qiáng)勢(shì)的引導(dǎo)和宣傳作用，又要發(fā)揚(yáng)民主，充分尊重基層黨員和群眾的意愿。

堅(jiān)持“不唯票”與重視票的辯證統(tǒng)一，在客觀上要求黨內(nèi)直選改革必須與黨的基層干部選拔任用制度改革放在一起，將黨管干部原則與群眾公認(rèn)原則有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌謀劃，繼續(xù)試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。黨組織要敢于并善于將能干事、敢干事，具有銳意改革、開拓進(jìn)取精神，德能勤績(jī)廉各方面表現(xiàn)優(yōu)異的人才提名為候選人，并積極做好群眾和選民的工作，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用。當(dāng)前，黨內(nèi)直選改革試點(diǎn)的重點(diǎn)，應(yīng)該放在處理好發(fā)揚(yáng)民主、擴(kuò)大民意基礎(chǔ)與上級(jí)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用的關(guān)系上面，實(shí)現(xiàn)黨組織意圖和黨員群眾意圖的雙贏。

三、要以改革創(chuàng)新的精神推動(dòng)黨內(nèi)直選改革

實(shí)踐證明，與時(shí)俱進(jìn)是馬克思主義政黨的理論品質(zhì)，正因?yàn)槭冀K堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，我們黨才取得革命、建設(shè)和改革的一個(gè)又一個(gè)勝利。新世紀(jì)新階段，既是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的機(jī)遇期，也是矛盾凸顯期。面對(duì)新的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，必須研究新情況、解決新問(wèn)題，必須大力推進(jìn)黨的建設(shè)的實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，只有這樣，我們黨才能順應(yīng)時(shí)代新要求，永不停滯，永不僵化。習(xí)近平在中央黨校2008年春季學(xué)期開學(xué)典禮上強(qiáng)調(diào)，歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，只有創(chuàng)新型的國(guó)家才能實(shí)現(xiàn)繁榮富強(qiáng)，只有創(chuàng)新型的政黨才能永葆先進(jìn)性，要以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，推進(jìn)黨內(nèi)直選改革。

正因?yàn)榫哂懈母飫?chuàng)新的精神，20世紀(jì)90年代以來(lái)，黨內(nèi)直選改革才能夠取得很多突破和成就。從1998年初至1999年初，四川在全省33139個(gè)村中（占全省總村數(shù)的60. 2% ），采取黨員和群眾公推，黨員直選的方法，創(chuàng)造了以公開、公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)原則為主的公推直選村黨支部成員的新機(jī)制。其基本做法大致是宣傳動(dòng)員和公開報(bào)名、資格審查、當(dāng)眾演講和民意測(cè)評(píng)、黨內(nèi)直選、按程序報(bào)批五個(gè)步驟，其中候選人產(chǎn)生和投票方式兩個(gè)環(huán)節(jié)最為關(guān)鍵。四川的做法與經(jīng)驗(yàn)得到了中組部的充分肯定。大約同時(shí)，鄉(xiāng)級(jí)黨委的直選改革也在四川拉開序幕。與村級(jí)直選中村委會(huì)走在村黨支部前面不同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直選改革基本上是同時(shí)啟動(dòng)的。1998年12月，四川省遂寧市步云鄉(xiāng)采取村民直接投票的方式，選出了鄉(xiāng)長(zhǎng)，被稱為“中國(guó)大陸直選第一鄉(xiāng)”。1998年9月～11月，四川省遂寧市市中區(qū)在東禪鎮(zhèn)和蓮花鄉(xiāng)搞了“公選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的試點(diǎn)。雖然這次試點(diǎn)并非黨內(nèi)直接選舉，也不是完全的“公選”，群眾、黨員的意見僅供參考，但它成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記直選的先聲。1998年11月～12月，四川省眉山市青神縣南城鄉(xiāng)在進(jìn)行選民直接選舉鄉(xiāng)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)長(zhǎng)試點(diǎn)的同時(shí)，也搞了黨員直接選舉鄉(xiāng)黨委書記的試點(diǎn)。這次選舉進(jìn)行了鄉(xiāng)黨委、紀(jì)委、政府三套班子公推直選試點(diǎn)。由全鄉(xiāng)黨員直接選舉黨委、紀(jì)委班子成員，包括書記、副書記、紀(jì)委書記、黨委和紀(jì)委書記。1999年四五月間，山西省臨猗縣卓里鎮(zhèn)通過(guò)“海推直選”產(chǎn)生黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)。2002年8月，湖北省在全省范圍內(nèi)選取宜城市孔灣鎮(zhèn)、?？悼h馬橋鎮(zhèn)、谷城縣南河鎮(zhèn)、大冶市茗山鄉(xiāng)、宜都市姚家店鄉(xiāng)、灣潭鎮(zhèn)等11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和黨委委員的“兩推一選”試點(diǎn)。1998年夏天，山東青島四方區(qū)出現(xiàn)了兩個(gè)全體居民直接投票產(chǎn)生居委會(huì)的案例，至此，城市社區(qū)居委會(huì)的直選改革拉開帷幕。從1999年開始，青島、上海、南京及廣西都先后進(jìn)行了直接選舉的試點(diǎn)。2002年，北京九道灣社區(qū)的居委會(huì)直接選舉被媒體廣泛報(bào)道，產(chǎn)生了較大的影響，這次直選被認(rèn)為是基層民主從農(nóng)村走向城市的重要標(biāo)志。城市社區(qū)黨組織的直選改革，比社區(qū)居委會(huì)的選舉更遲一些。2004年12月，城市社區(qū)黨委的公推直選率先在南京市白下區(qū)淮海路社區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)，引起了廣泛關(guān)注。黨的十七大之后，城市社區(qū)黨委的公推直選改革迅速發(fā)展，杭州、深圳、北京、上海等城市社區(qū)黨委的公推直選試點(diǎn)陸續(xù)開展起來(lái)。從2004年起，中共南京市委開始在單個(gè)社區(qū)試點(diǎn)“公推直選”。2006年，“公推直選”又推廣到南京市高淳縣所轄的全部8個(gè)鎮(zhèn)。2009年8月底，南京的363個(gè)城市社區(qū)全部采用“公推直選”方式選出黨組織書記、副書記和委員。此舉得到了中組部的肯定。2010年5月，南京的806個(gè)村通過(guò)公推直選的方式產(chǎn)生村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。至此，南京成為中國(guó)首個(gè)實(shí)現(xiàn)基層黨組織“公推直選”全覆蓋的城市。

這些創(chuàng)新的做法引起了廣泛的關(guān)注，也引發(fā)了一些爭(zhēng)議。爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是，這些做法與現(xiàn)有的黨內(nèi)法規(guī)有關(guān)規(guī)定相沖突（與《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》第四條、第十六條直接沖突）。如果沒有得到中央的明確支持，黨內(nèi)直選改革可能早就壽終正寢了。

當(dāng)前，改革進(jìn)入深水區(qū)，黨內(nèi)基層民主改革也進(jìn)入深水區(qū)。黨內(nèi)直選改革雖然已經(jīng)取得了很大進(jìn)步，獲得不少經(jīng)驗(yàn)，但仍然面臨著一些問(wèn)題。尤其是，黨內(nèi)直選改革還缺乏強(qiáng)有力的制度法規(guī)依據(jù)。雖然黨的十六大以來(lái)，中央多次以文件的形式對(duì)基層黨組織的直選給予支持和倡導(dǎo)，但迄今為止尚未對(duì)《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》等法規(guī)作出相應(yīng)的修訂，許多黨內(nèi)直選的做法還處在與現(xiàn)行法規(guī)相沖突的狀態(tài)。黨內(nèi)民主改革，歸根結(jié)底要看它是否得到黨員群眾的支持和擁護(hù)，是否有利于黨的執(zhí)政地位的鞏固，是否有利于增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。改革創(chuàng)新要遵循辯證法，既要尊重現(xiàn)行規(guī)章制度，又不能拘泥于現(xiàn)行規(guī)章制度?，F(xiàn)有的制度規(guī)定往往存在時(shí)滯性，如果符合現(xiàn)實(shí)需要的改革創(chuàng)新因文本上的制度規(guī)定而停滯不前，不敢按照實(shí)際情況的變化進(jìn)行修改和完善，任何改革都無(wú)法向前推進(jìn)，創(chuàng)新也就成為一句空話。黨內(nèi)直選改革必須立足實(shí)踐，敢于突破，以改革創(chuàng)新的精神繼續(xù)推動(dòng)。

以改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)黨內(nèi)直選改革，首先要有創(chuàng)新的精神，黨內(nèi)直選改革往往會(huì)改變現(xiàn)有的利益格局，這不可避免會(huì)遇到一些阻力、障礙和困難，沒有創(chuàng)新的精神狀態(tài)是很難的，必須在精神上克服不合時(shí)宜的傳統(tǒng)觀念和陳規(guī)陋習(xí)的影響。領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”是否擁有創(chuàng)新的精神和銳意改革的勇氣，對(duì)于黨內(nèi)直選改革至關(guān)重要。以改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)黨內(nèi)直選改革，要有創(chuàng)新的思維方式，即堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，摒棄保守、封閉性的思維方式，敢于推陳出新。改革開放以來(lái)黨內(nèi)直選改革突破的主要是關(guān)于基層黨委書記、副書記、常委的規(guī)定。在各地黨內(nèi)直選的探索中，基層黨委書記、副書記和常委候選人的提名方式一般包括組織推薦、黨員自薦和黨員群眾聯(lián)名推薦等多種方式，突破了《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》中“上屆委員會(huì)提出，上級(jí)黨組織審查同意”的提名方式；最終投票環(huán)節(jié)也變成廣大黨員的直接選舉，突破了《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》中在全委會(huì)上由委員間接選舉產(chǎn)生的規(guī)定。

以改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)黨內(nèi)直選改革，還需要有創(chuàng)新的工作方法，針對(duì)新情況新問(wèn)題，積極探索新的切實(shí)有效的方式方法。新的選舉方式方法，都能在一定程度上解決基層治理面臨的一些問(wèn)題。當(dāng)然，這些選舉方法并不十全十美，還存在著一些問(wèn)題，需要在實(shí)踐中繼續(xù)摸索完善。新生事物在發(fā)展過(guò)程中，遇到問(wèn)題是不可避免的，不能因噎廢食。在各地進(jìn)行的黨內(nèi)直選探索中，有些地方充分利用了信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行宣傳。實(shí)踐證明，它有利于發(fā)揮黨組（黨委）的主導(dǎo)性作用，應(yīng)該繼續(xù)注重運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)帶來(lái)的新方法和新手段，不斷提高黨內(nèi)直選建設(shè)的現(xiàn)代化水平。

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責(zé)任編輯 陳 鵑