平江：引導林下“掘金”實現“綠富”雙贏

平江是湖南省重點林業(yè)縣，總人口109萬，其中涉林人口約85萬，有山林28.82萬公頃，森林覆蓋率63.2%，是全國集體林權制度改革百強縣和全國林下經濟發(fā)展示范區(qū)。

近年來，平江縣立足“生態(tài)立縣，綠色發(fā)展”戰(zhàn)略，按照“示范引領、政策扶持、特色培育、科學開發(fā)”的原則，加快引導林下經濟發(fā)展，努力破解林業(yè)經營投入大、周期長、效益慢的瓶頸，提升了林業(yè)的生態(tài)效益與經濟效益，實現“綠富”雙贏。截至目前，全縣已成立農民林業(yè)專業(yè)合作社153家，發(fā)展林下經濟面積2.4萬多公頃，林下經濟總產值達7億元，參與的林農達2.8萬戶，林農人均年增收5000多元。

因地制宜，特色推動。根據資源基礎、立地條件和環(huán)境承載力等綜合因素，發(fā)展各具特色的林下種植、林下養(yǎng)殖、森林旅游等，不斷滿足市場需求。目前，全縣林下經濟中有林下種植面積7333公頃，林下養(yǎng)殖面積6133公頃，森林旅游面積9733公頃。林下種植主要以林果、林菌、林菜、林藥、林茶模式為主，其中重點發(fā)展的林果業(yè)、高山有機茶及中藥材已初具規(guī)模。林下養(yǎng)殖林蜂，圈養(yǎng)雞、鴨、鵝等禽類，放養(yǎng)黃牛、黑山羊；特種養(yǎng)殖的孔雀、七彩山雞、野豬、梅花鹿、果子貍、石蛙、蛇等占據林下養(yǎng)殖的“半壁江山”。森林旅游重點開展森林休閑、森林觀光、生態(tài)漂流和林家樂。依托全縣4個森林公園、3個生態(tài)漂流景區(qū)、1個國家風景名勝區(qū)和1個國家地質公園做活山水文章，全縣依山傍水的林農自發(fā)成立林家樂200多家，森林旅游年接待游客300余萬人次。

龍頭引領，示范帶動。林農散戶勢單力薄，抗風險能力差，為加強市場競爭力，全縣形成集約化、規(guī)?；洜I的模式。積極整合資源，依托大型林業(yè)企業(yè)、大型經營戶和林業(yè)專業(yè)合作社的典型示范帶頭作用，有效提升林下經濟的技術水平，增強了產品的效益和生命力。全縣建立合作社153家、涉林龍頭企業(yè)12家，不斷提高林農組織化程度，有效解決了林下經濟生產經營活動中政府“統(tǒng)”不了、部門“包”不了、農戶“辦”不了或“辦起來不合算”的難題，一批經營規(guī)模大、服務能力強、產品質量優(yōu)、民主管理好的林業(yè)專業(yè)合作社，成為引領農民發(fā)展林下經濟、參與市場競爭的現代新型經營組織。作為林業(yè)社會化服務體系建設的重要力量，林業(yè)專業(yè)合作組織在科技推廣、成果轉化、林業(yè)科技示范、林產品標準化生產、質量安全體系建設以及無公害、綠色、有機等“三品”認證方面發(fā)揮了主力軍作用。平江縣盛林農林專業(yè)合作聯社自2014年成立以來，積極對接市場，已銷售各類林下產品1270噸，創(chuàng)收1.22億元，人均增收1.8萬元。九獅寨和白云兩家高山有機茶葉公司生產的產品分獲國家“馳名商標”和“著名商標”。

政府引導，政策促動。縣委、縣政府出臺了《關于加快林下經濟發(fā)展的意見》，編制了《平江縣國家林下經濟示范基地建設方案》，明確了發(fā)展林下經濟，推動產業(yè)結構升級的具體思路、發(fā)展目標和相關的保障措施。縣林業(yè)局、發(fā)改局、農村辦、扶貧辦、農業(yè)局、畜牧局、旅游局、科技局、經管局等相關職能部門對發(fā)展林下經濟工作進行了部署和安排，從技術培訓到市場促銷等方面提供了信息、技術、品種、防疫等科技支撐；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也立足實際，對發(fā)展林下種、養(yǎng)殖業(yè)的企業(yè)和農戶給予扶持，并在林權流轉、行政辦證、科技信息和動植物檢疫上提供優(yōu)質服務；縣鄉(xiāng)財政每年拿出一定的資金用于林農發(fā)展林下經濟的補貼和獎勵，對資金周轉較困難的農戶，通過推進林權抵押貸款等方式給予幫扶。同時，為推進林下經濟發(fā)展，積極尋求林下經濟項目與林業(yè)項目的對接，在林地流轉、林權抵押貸款和國家財政補貼等方面盡力優(yōu)先林下經營項目。目前，全縣林下經濟大戶已獲得林權抵押貸款6000余萬元，有效緩解了資金緊張。

保護開發(fā)，雙輪驅動。平江縣牢固樹立發(fā)展林下經濟就是生產綠色產品、創(chuàng)造綠色產值、增加綠色 GDP的理念。在推進林下經濟發(fā)展中，十分注重正確處理好保護與發(fā)展的關系，在堅持生態(tài)優(yōu)先的原則下，科學合理發(fā)展林下經濟，使開發(fā)與保護二者形成了互補共贏的關系。通過舉辦培訓講座、發(fā)放宣傳資料等開展多種宣傳教育方式，不斷向林農貫輸“既要金山銀山，又要綠水青山”的理念，使廣大林農更深刻地認識到保護森林資源和生態(tài)環(huán)境的重要性，在發(fā)展林下經濟的同時，提高了他們造林、育林、護林的積極性。受益于綠色經濟的全縣林農，每年在荒山荒地自發(fā)造林1333.33公頃以上。尤其值得一提的是，在平江重點林業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)——詠生鄉(xiāng)，林農們?yōu)樽屪约旱牧值匕l(fā)揮出更好、更大、更持續(xù)的經濟效益，398位林農自籌經費24萬元組織成立了“詠生自然環(huán)境保護協會”，協會通過村規(guī)民約的形式，自發(fā)保護野生動植物資源，并將50多公里主河道兩岸納入生態(tài)公益林管理范圍。endprint