奧巴馬政府美國教師教育政策述評

周敏

自貝拉克·侯賽因·奧巴馬入主白宮以來，一直將加強教育作為提升美國核心競爭力的基礎，認為科技落后的原因在于教育落后，而教育落后的原因則是教師質量偏低。因此，提升教師教育質量，加強教師隊伍建設，成為政府教育改革的關鍵。無論是《2009年美國復蘇與再投資法案》，還是《改革藍圖：初等和中等教育法重新授權》，抑或是《我們的未來，我們的教師：奧巴馬政府教師教育改革與改進計劃》（Our Future， Our Teacher：The Obama Administration’s Plan for Teacher Education Reform and Improvement，以下簡稱《我們的未來，我們的教師》）和《轉變教學》以及“RESPECT”計劃和《教師準備改革法》，都在努力思考如何提升教師教育質量，建設優(yōu)秀教師隊伍。

一、教師教育政策的制定背景

1. 政治背景：政府重振教育的需要

由于美國憲法和國家傳統(tǒng)，教育一直是州政府的管轄領域，聯(lián)邦政府的作用僅是“收集教育數(shù)據(jù)與事實，通報各州的教育狀況與進展”[1]。自20世紀80年代以來，里根總統(tǒng)入主白宮，反復聲稱“國家處于危機之中”，將美國教育的運行軌道引向“以標準化的課程與考試”來提高學生的學業(yè)成績，聯(lián)邦政府的影響力幾乎發(fā)展到可以左右整個美國教育內容及運行機制的程度。20世紀80年代以來，美國的教育改革重心放在如何提高學校的教育質量，從某種意義上來說，是要求提高學生的學業(yè)成績。學生學業(yè)成績的提高與教師水平密切相關，而教師水平則取決于教師教育質量，這最終要追溯到教師教育的問題上。

2. 經濟背景：經濟危機引起的教育危機

2008年的美國面臨著嚴峻的經濟形勢，由華爾街引起的那場金融風暴幾乎席卷全球金融行業(yè)，對美國經濟也造成莫大危機。根據(jù)美國商務部公布的2008年的經濟數(shù)據(jù)顯示，2008年第四季度美國國內生產總值（GDP）下降3.8%，經濟緊縮下滑速度創(chuàng)26年之最[2]。誠如奧巴馬總統(tǒng)在就職演說中所言：眾所周知，我們目前正陷入危機中……國家經濟嚴重削弱，人們流離失所，公司大幅裁員，商店接連倒閉，健康保健耗資驚人，學校教育敗績頻頻……[3]

經濟危機給教育帶來的巨大沖擊，使得各州和學區(qū)的教育經費出現(xiàn)巨大缺口，大批學校紛紛面臨倒閉。許多州決定裁減教師人數(shù)以減少預算，成千上萬的教師面臨失業(yè)危險，嚴重地影響教師教育發(fā)展。由經濟危機引發(fā)的教育危機不斷沖擊著美國教育的未來發(fā)展，使得奧巴馬政府上任之初就面臨著重振經濟和發(fā)展教育的巨大挑戰(zhàn)。

3. 教育背景：教師教育中存在的諸多問題

與政治、經濟和外交事務一樣，美國教育也面臨著巨大挑戰(zhàn)?！恫蛔屢粋€孩子掉隊法》（No Child Left Behind，NCLB）之前一直推崇的“績效問責制”大受爭議，導致廣大中小學教師陷入“為考試而教”（teach to test）的尷尬境地[4]。大量的優(yōu)秀教師陸續(xù)離開學校，學生學業(yè)成績表現(xiàn)不佳，高輟學率問題始終突出，使高校畢業(yè)生的比率遠低于其他發(fā)達國家。

二、教師教育改革政策述評

高質量的教師教育不僅能提高學生的學業(yè)成績和學習效率，促進基礎教育發(fā)展，而且也對整個國家的教育起著重大作用?；仡櫭绹處熃逃母锇l(fā)展的歷程，美國并不是從本屆聯(lián)邦政府才開始重視教師教育發(fā)展的。從20世紀 80 年代開始，美國就一直強調教師隊伍建設的重要性。《國家在危急中：教育改革勢在必行》（1983年）拉開教育改革序幕，后續(xù)的《準備就緒的國家：21世紀的教師》《明日的教師》《2000年標準》及《不讓一個孩子掉隊法》等，都從不同程度反映出美國歷屆聯(lián)邦政府對教師教育的重視。

奧巴馬從競選伊始就宣稱，投資教育是未來經濟繁榮的關鍵。在教育藍圖中，他號召為所有孩子增加早期教育機會，提高教師質量，支持學校創(chuàng)新，以使更多的學生能夠接受大學教育。奧巴馬的教育藍圖不僅會讓我們看到經濟危機時代美國政府對教育的重視，也在一定程度上洞察到美國教育改革和教育政策的新動向。奧巴馬政府繼上任政府，陸續(xù)推出一系列的教師教育政策，反映其對教師教育改革的

理念。

1.《我們的未來，我們的教師》

2011年9月，美國教育部發(fā)布《我們的未來，我們的教師》[5]。這是美國聯(lián)邦政府為未來10年教師教育改革所制定的一個專門的、綜合型戰(zhàn)略。該政策文本分為5個部分，其中關于教師教育改革問題的包括以下方面：第一，教師補充政策；第二，教師準備政策；第三，教師在職發(fā)展與支持政策。

《我們的未來，我們的教師》政策文本是一項綜合的教師教育改革計劃，目的是讓每一位教師獲得高質量準備和必需支持，從而讓每一位學生能夠獲得他們預期的有效教師。教育部準備與國會通力合作，與教師準備和發(fā)展領域的領導者合作，與所有分享這種愿景的人們合作，將改革計劃深入實際生活中去[6]。

2.《轉變教學》

2011年12月，美國教育學會（NEA）所屬有效教師與教學委員會（CETT）發(fā)布《轉變教學》報告書，對教學專業(yè)提出改革的愿景和建議[7]，認為所有學生都需要高效能的教師，教學專業(yè)不能簡單地修修補補，而應進行徹底性的變革?！掇D變教學》報告書提出教師發(fā)展體系策略，包括改革教師資格證書制度、創(chuàng)建國家教學標準和同行評教政策，甚至還提出終結傳統(tǒng)的教師合同管理制度。它主張：“我們需要一種系統(tǒng)和合作的方法，來確保我們的教育體系能為所有的人提供有效的教學?！痹搱蟾娉蔀槊绹處熃逃?、專業(yè)發(fā)展與評價改革的一項“新的行動議程”[8]。

3.“RESPECT”計劃

2012年5月4日，美國教育部發(fā)布“RESPECT”計劃政策討論文本?！癛ESPECT” （Recognizing Educational Success， Professional Excellence and Collaborative Teaching），即“尊重計劃”，意味著贊賞教育成功、專業(yè)卓越和合作教學[9]。

“RESPECT”計劃主張從以下方面改革教師教育：第一，改革大學教育學院，使其更具選擇性；第二，為教師創(chuàng)設更好的職業(yè)階梯，如駐校教師、新手教師、專業(yè)教師、首席教師、教師領導、學校校長、學區(qū)崗位；第三，教師工資與績效緊密聯(lián)系，而不是簡單依據(jù)工作年限或資格證書付薪；第四，對在挑戰(zhàn)性學習環(huán)境中工作的教師予以補貼；第五，讓教師職業(yè)的工資水平與其他職業(yè)更具可比性；第六，加強專業(yè)發(fā)展，并為教師提供合作機會；第七，要求為承擔更大職責的教師提供更大的自主權；第八，建構多樣化的教師評價體系，而不是僅僅根據(jù)考試分數(shù)評價；第九，改革教師聘任制度，保護優(yōu)秀教師，提升問責制度[10]?！癛ESPECT”計劃的目的是強化和振奮教師職業(yè)。美國教育部長阿恩·鄧肯描述該計劃的愿景是：“我們的目標是通過聯(lián)邦、各州和地方的教育政策改革，與校長、教師協(xié)同努力，重建他們的專業(yè)，提高教師的地位；我們最大的目標是使教學職業(yè)成為不僅是美國最重要的職業(yè)，而且是美國最受尊重的職業(yè)；我們必須變革整個社會的教師觀，從昨天的工廠模式轉向明天的專業(yè)模式，教師要被尊稱為思想家、領導者和國家的

建筑師?！盵11]

4.《教師準備改革法》

2012年9月20日，美國政府頒布《教師準備改革法》，該法案從以下幾個方面對教師教育改革做出規(guī)定：第一，改進教師質量伙伴資助計劃。法案要求保留高等教育機構、地方教育當局和薄弱學校之間合作伙伴計劃的核心機制，要求新招聘教師、校長及其他教育工作者必須在薄弱學校至少工作3年。法案強調教師質量伙伴資助計劃的經費重點投資與學士教師教育計劃，建立教師駐校計劃及其他教育工作者計劃。第二，強化教師準備計劃問責制度。法案對各州和教師教育培養(yǎng)機構實行問責制度。對教師教育培養(yǎng)機構而言，要求通告教師教育計劃候選人通過標準化考試分數(shù)情況，要求教師教育機構報告畢業(yè)生的產出信息。對州政府而言，要求對薄弱的教師教育計劃予以識別、通告、援助和停招等，必須開發(fā)教師教育計劃績效水平標準，標準必須交由公眾評議。第三，推進中小學教育法教師質量改革。法案要求各州落實中小學教育法關于教師質量改革撥款用途，如開發(fā)和實施教師績效評價政策，以判斷新任教師有效教學準備情況，對薄弱教師教育計劃提供技術援助，開發(fā)教師專業(yè)發(fā)展計劃質量和效能評價體系。第四，改革高等教育法教學資助方法。修訂關于?？啤⒈究坪痛T士學位學生進入教師職業(yè)資助撥款的限制，對各州認定的無效或危機的教師教育機構限制招生，對沒有完成教師服務期的教師按照一定比例返還資

助款[12]。

該法案目的在于改革和強化教師準備計劃的責任，支持教師教育合作伙伴的建構，從而滿足教師和教育領導的需要，提高薄弱學校的教學質量[13]。

三、從教師教育改革政策看美國教師隊伍培養(yǎng)趨勢

教師是教育創(chuàng)造與教育變革的內在動力。在一定程度上，教師質量決定教育質量。奧巴馬曾指出，“我們知道，從我們的孩子步入課堂的那一刻起，決定他們學業(yè)成績的唯一重要因素，既不是他們的膚色或原住地，也不是他們的父母是誰或是他們擁有多少財富，而是他們的教師”[14]。然而，教師職業(yè)正為大量的問題所困擾。參差不齊的培訓標準、低工資及艱苦的工作條件，導致教師流失率大幅提升，造成艱苦地區(qū)和薄弱學科的師資短缺。在下一個十年，隨著200萬新教師的入職，該是從根本上轉變美國聘任、培訓、留任與獎勵教師方式的時候了。為了吸引和留住優(yōu)秀的教師，奧巴馬總統(tǒng)和副總統(tǒng)拜登為教師的專業(yè)成長和職業(yè)發(fā)展描繪出美好的

藍圖[15]。

1. 教師聘用

在教師聘用方面，設立新的教師服務獎學金，覆蓋四年本科和兩年研究生教師教育的全部費用，也為在職教師提供高質量的、可供選擇的學習項目，但要求這些教師必須在急需教師的地區(qū)至少從教4年。從奧巴馬政府實施的教師服務獎學金項目、總統(tǒng)教學伙伴項目以及定向投資政策等措施中可以看出美國政府對現(xiàn)階段教師短缺情況的重視程度，其力求通過各項措施補充教師隊伍。除此之外，奧巴馬政府還強調，可以吸引一流人才進入教師隊伍并為其成功做準備。因為高成就教師會讓學生有更高水平的表現(xiàn)，提高學生的畢業(yè)率和升學率，所以吸引一流人才至關重要，不管他們是初出茅廬的畢業(yè)生還是經驗豐富的轉行者，不管他們是通過傳統(tǒng)路徑還是非傳統(tǒng)路徑進入教育領域，政府都應為他們未來獲得成功做準備，并對有理想的教育者進行有效的指導、監(jiān)督與

評價。

2. 教師培訓和準備

在教師培訓上，要求所有教育學院必須通過認證。奧巴馬政府承諾將建立一套自愿參與的全國性績效評價體系，以確保每位新教師都已接受培訓，做好上課的充分準備，進行有效教學。奧巴馬政府還將設立教師實習計劃，為那些急需教師的學校提供3萬名準備充分的新教師。

《2009年美國復蘇與再投資法》中的“教師質量伙伴”項目是奧巴馬政府為提高教師準備項目的質量而提出的[16]。“教師質量伙伴”項目規(guī)定，教師準備項目以相互競爭的方式來獲得這項總額高達29億美元的資助。該項目主要給兩類教師準備項目提供資金支持：一是傳統(tǒng)的教師準備項目；二是“教師駐校培養(yǎng)”項目[17]?！敖處燅v校培養(yǎng)”項目，被稱為美國教師教育的第三條道路，該模式在一定程度上可以彌補傳統(tǒng)模式和選擇性模式的一些不足?！敖處燅v校培養(yǎng)”項目是近年來美國發(fā)展最好最快的教師培養(yǎng)方式。聯(lián)邦政府已推出一項1.4 億美元的教師培養(yǎng)投資項目，以鼓勵“教師駐校培養(yǎng)”項目的開展與

推廣。

3. 教師留任

教師留任政策是指奧巴馬政府通過獎勵教師、規(guī)劃教師職業(yè)生涯體系、支持教師專業(yè)發(fā)展、改善教師地位和使教師職業(yè)更加專業(yè)化等方式，解決目前優(yōu)秀教師大量流失的情況。關于教師留任問題，通過用經驗豐富的老教師與新教師結對的方式，給教師提供幫助。奧巴馬政府還打算采用激勵措施，讓教師有計劃地花時間合作，分享成功的實踐經驗。

4. 教師資格認定

20世紀80年代以前，審核學歷材料是美國教師資格認證的主要方式。隨著教師資格考試的興起和教師資格證書更新制度的確立，認證手段逐漸趨于多元化?，F(xiàn)在，認證手段不僅包括考試，也涵蓋考查[18]。在教師資格認定上，實施教師分級資格認定制度，以提高教師質量。

藍圖是美好的，奧巴馬政府在教師隊伍培養(yǎng)上的努力也是顯而易見的。加大教育投入是美國歷任總統(tǒng)的風格，但當面對教育界的“馬歇爾計劃”—《不讓一個孩子掉隊法》所帶來的種種問題時，奧巴馬政府堅定其對教育改革的決心，為經濟危機時代的教育改革史無前例地注入大量資金。在其教師教育改革政策中，雖然奧巴馬政府“巧借救市”推出教育新政，但其目的不只是通過投資教育來創(chuàng)造就業(yè)機會，而是要成就一番重建美國學校、真正提高美國教育質量的改革偉業(yè)。

參考文獻：

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[9]http：//www.ed.gov/blog/2012/02/launching-project-respect/.2015-5-12.

[10]Obama Administration Seeks to Elevate Teaching Profession， Duncan to Launch RESPECT Project： Teacher-Led National Conversation [EB/OL]. http：//www.ed.gov/news/ press-releases！ Obama-administration-seeks-elevate-teaching-profession-duncan-launch-respect-pro， 2015-6-1.

[12]S. 3582： Educator Preparation Reform Act（112th Congress，20112012. Text as of Sep 20，2012） [EB/OL].http：//www.govtrack.us/congress/bills/112/s3582/text.

[14]鄧銘.美國教師印象[EB/OL].http：//www.sczxxz.com/DiscourseDetail.aspx？id=534.

[15][18]《教育周刊》編.范國睿主譯.奧巴馬的教育藍圖[M].北京：教育科學出版社，2010：134、136.

[16]American Recovery and Reinvestment Act of 2009[EB/OL]. http：//en.wikipedia.org/wiki/American_Recovery_and_Reinvestment_Act_of_2009，2009-10-17.

[17]王春華， 陳時見.奧巴馬政府教師教育改革計劃述評—基于《我們的未來，我們的教師》的文本分析[J].外國中小學教育， 2012（8）.

（作者單位：湖南師范大學教育科學學院）

（責任編輯：孫建輝）