拓展聯(lián)合國兒童基金會(huì)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)構(gòu)建鄉(xiāng)村教師支持服務(wù)體系

張兆勤

教育部—聯(lián)合國兒童基金會(huì)“移動(dòng)教育資源與培訓(xùn)中心項(xiàng)目”是一項(xiàng)順應(yīng)教育改革與發(fā)展需要，立足教學(xué)實(shí)踐，注重軟硬件相互配套和支撐，注重培訓(xùn)效果的針對鄉(xiāng)村教師的培訓(xùn)。

教育部—聯(lián)合國兒童基金會(huì)“移動(dòng)教育資源與培訓(xùn)中心項(xiàng)目”在甘肅省平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)和隴南市西和縣啟動(dòng)實(shí)施以來，采取自上而下專家引領(lǐng)、自下而上應(yīng)需培養(yǎng)本土專家和種子教師，在示范引領(lǐng)幫助鄉(xiāng)村教師提升教育教學(xué)技能和水平，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展等方面，取得明顯成效。為積極鞏固項(xiàng)目成果，進(jìn)一步擴(kuò)大項(xiàng)目影響力，在借鑒該項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合甘肅省實(shí)際，調(diào)整培訓(xùn)策略，以“全覆蓋、抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、創(chuàng)特色”為工作思路，重心下移，推出鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)“組合拳”—“三計(jì)劃兩工程”，構(gòu)建“335”管理機(jī)制，充分發(fā)揮縣教育局、縣教研室、學(xué)區(qū)、縣督導(dǎo)室、縣電教部門的作用，形成“研訓(xùn)一體，績效跟進(jìn)”的鄉(xiāng)村教師支持服務(wù)體系，打造甘肅省教師培訓(xùn)品牌，形成教師培訓(xùn)特色，不斷提升中小學(xué)教師隊(duì)伍，特別是農(nóng)村教師、校長整體素質(zhì)和水平，建構(gòu)甘肅省教師培訓(xùn)新體系，從而推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

一、立足現(xiàn)狀，借鑒經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建鄉(xiāng)村教師支持服務(wù)體系

目前，甘肅省總?cè)丝? 628萬，有55個(gè)民族成分，轄14個(gè)市（州）86個(gè)縣（市區(qū)），其中國家集中連片特困地區(qū)貧困縣58個(gè)，插花型貧困縣17個(gè)，貧困縣占全省總縣數(shù)的87.2%。截至2014年年底，全省義務(wù)教育學(xué)校10 517所，其中農(nóng)村學(xué)校8 544所，占81.24%。面對甘肅省農(nóng)村覆蓋面大，農(nóng)村教育發(fā)展后勁不足，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍還存在數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不盡合理、專業(yè)化水平低、職業(yè)認(rèn)同不高、專業(yè)發(fā)展通道不暢等諸多制約教育發(fā)展的難題和瓶頸，經(jīng)過認(rèn)真分析研究，吸收聯(lián)合國兒童基金會(huì)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，以導(dǎo)師制為依托，建立一支縣級教師培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)，以縣鄉(xiāng)兩級學(xué)習(xí)資源中心為平臺(tái)，開展送教下鄉(xiāng)、結(jié)對幫扶、交流指導(dǎo)、集中培訓(xùn)等方面的活動(dòng)，逐漸形成學(xué)習(xí)支持、技術(shù)支持和管理支持為支撐的鄉(xiāng)村教師支持服務(wù)體系。在團(tuán)隊(duì)建設(shè)上，整合縣級優(yōu)質(zhì)教師資源，打造學(xué)科結(jié)構(gòu)合理的導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)；在工作方式上，推行導(dǎo)師制，劃片包校，督培同進(jìn)，提升導(dǎo)師指導(dǎo)能力；培訓(xùn)模式上，重心下移，以縣鄉(xiāng)兩級學(xué)習(xí)資源中心為平臺(tái)，送教到校；在具體活動(dòng)中，望聞問切，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村學(xué)校教師聽說評課的針對性指導(dǎo)。

二、有的放矢，精準(zhǔn)施策，構(gòu)建全方位系統(tǒng)化的鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)體系

在借鑒吸收聯(lián)合國兒童基金會(huì)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2014年，甘肅省啟動(dòng)實(shí)施“3計(jì)劃2工程”，包括：隴原名師助力貧困縣優(yōu)秀青年教師成長計(jì)劃、“百千萬”鄉(xiāng)村教師素質(zhì)提升計(jì)劃、萬名鄉(xiāng)村校長能力提升計(jì)劃、甘肅省教師人文素養(yǎng)提升工程、甘肅省中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程。把這些作為推進(jìn)縣域教育均衡發(fā)展的有效措施和有力抓手，優(yōu)化教育資源配置，充分調(diào)動(dòng)區(qū)域?qū)處熍嘤?xùn)工作的積極性，提升市州、縣區(qū)、學(xué)校對教師培訓(xùn)的整體謀劃、設(shè)計(jì)和實(shí)施能力，激活一線教師廣泛參與的熱情，初步形成支持鄉(xiāng)村教師專業(yè)可持續(xù)發(fā)展的服務(wù)體系。

1. 甘肅省教師人文素養(yǎng)提升工程

2013年，開展師德師風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全和完善“三納入兩滲透一否決”的師德師風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，在深入化、常態(tài)化上狠下功夫，啟動(dòng)實(shí)施以“甘肅教師學(xué)苑”“隴原優(yōu)秀教師群英館”為主要內(nèi)容的甘肅省教師人文素養(yǎng)提升工程，開展閱讀經(jīng)典、藝術(shù)鑒賞、學(xué)習(xí)楷模等系列活動(dòng)，進(jìn)一步培養(yǎng)廣大教師的職業(yè)精神和價(jià)值理想，全面提升廣大教師教書育人的內(nèi)涵修養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，促使廣大教師把教書育人的講臺(tái)作為實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的舞臺(tái)，以淵博的學(xué)識培養(yǎng)人，以科學(xué)的方法引導(dǎo)人，以儒雅的形象影響人，形成良好的師德師風(fēng)，在本職工作中帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。主要措施有：用3～5年時(shí)間，面對全省各級各類學(xué)校教師，實(shí)施教師人文素養(yǎng)提升工程，通過微信、手機(jī)報(bào)、微博、電子圖書、網(wǎng)上圖書館等多種方式，為廣大教師提供免費(fèi)數(shù)字讀物，營造教師自主學(xué)習(xí)的良好氛圍，鼓勵(lì)和帶動(dòng)廣大教師自我升華，優(yōu)質(zhì)施教。

2. 甘肅省名師助力貧困縣區(qū)優(yōu)秀青年教師成長計(jì)劃

這一計(jì)劃的培訓(xùn)對象為58個(gè)連片貧困縣區(qū)有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀青年教師，主要通過在隴原名師所在學(xué)校和58個(gè)貧困縣建立“雙向工作室”，采取“分片包干、結(jié)對幫扶”的方式，充分發(fā)揮隴原名師對貧困縣區(qū)優(yōu)秀青年教師的引領(lǐng)輻射和示范引領(lǐng)作用，用三年時(shí)間為貧困縣區(qū)培養(yǎng)1 200名左右的學(xué)科骨干教師，在連片特困地區(qū)打造一支校內(nèi)拔尖、區(qū)域領(lǐng)先、省內(nèi)有名，具有一定影響力的名優(yōu)教師后備隊(duì)伍，帶動(dòng)和促進(jìn)特困地區(qū)學(xué)校發(fā)展。

3. 甘肅省萬名農(nóng)村中小學(xué)校長能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃

這一計(jì)劃的培訓(xùn)對象為全省農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下初中、中心小學(xué)、村學(xué)、教學(xué)點(diǎn)正副校長。通過網(wǎng)絡(luò)研修、專題講座、主題研討、實(shí)地觀摩、影子培訓(xùn)、掛職實(shí)踐等多種方式并舉的混合式培訓(xùn)模式，建立“全員培訓(xùn)、遞進(jìn)遴選、骨干提升、掛職鍛煉、高端研修”的培訓(xùn)機(jī)制，對1萬名鄉(xiāng)村校長進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、3 000名校長進(jìn)行骨干提升培訓(xùn)、1 000名民族縣寄宿制學(xué)校校長進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)、600名校長進(jìn)行掛職培訓(xùn)、200名校長進(jìn)行高端培訓(xùn)。通過建立名優(yōu)校長網(wǎng)絡(luò)研修平臺(tái)，及時(shí)解決鄉(xiāng)村校長教育教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)與管理活動(dòng)中遇到的困難和問題，為全省鄉(xiāng)村學(xué)校打造一支以德為先、管理科學(xué)、注重學(xué)習(xí)、引領(lǐng)發(fā)展、能力較強(qiáng)、愛崗敬業(yè)、關(guān)愛師生的農(nóng)村中小學(xué)校長專業(yè)隊(duì)伍，增強(qiáng)義務(wù)教育均衡發(fā)展后勁，為農(nóng)村學(xué)校發(fā)展注入新活力，增添新動(dòng)力。

4. 甘肅省中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程

這一計(jì)劃的目的是提升中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力。從2014起至2017年，建立符合信息技術(shù)教育特點(diǎn)、適合甘肅教師培訓(xùn)實(shí)際需求的新模式。以推動(dòng)應(yīng)用為目的，以“國培計(jì)劃”為依托，以混合式培訓(xùn)為主要方式，按年度分級、分類、分層、分崗實(shí)施培訓(xùn)全面完成中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)與測試認(rèn)證任務(wù)。至2017年年底，完成不低于50學(xué)時(shí)、30學(xué)分的新一輪中小學(xué)、幼兒園教師提升工程。

5. 均衡城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教師資源“百千萬”鄉(xiāng)村教師素質(zhì)提升計(jì)劃

培訓(xùn)對象為全省農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下中小學(xué)、幼兒園教師。主要是以城市優(yōu)質(zhì)中小學(xué)、幼兒園為依托，用3～5年時(shí)間，在全省打造100個(gè)“金色教苑”鄉(xiāng)村教師研修基地，組建由1 000名學(xué)科結(jié)構(gòu)合理的省級名優(yōu)教師組成“金鑰匙”導(dǎo)師團(tuán)，通過“鄉(xiāng)村教師走出來、名優(yōu)教師走下去、網(wǎng)絡(luò)空間聯(lián)起來”的培訓(xùn)研修方式，針對全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下中小學(xué)、幼兒園開展基于課堂、有針對性培訓(xùn)，培訓(xùn)與評選緊密結(jié)合，培育10 000名農(nóng)村學(xué)校“種子”教師，使之成長為省級農(nóng)村骨干教師，成為師德高尚、持續(xù)發(fā)展、能力較強(qiáng)、關(guān)愛學(xué)生、服務(wù)于農(nóng)村的基礎(chǔ)教育學(xué)科領(lǐng)頭人，引領(lǐng)農(nóng)村教育教學(xué)改革，提升農(nóng)村教育教學(xué)質(zhì)量。

三、強(qiáng)化管理，明確責(zé)任，構(gòu)建立體式、寬口徑鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

為充分調(diào)動(dòng)區(qū)域?qū)處熍嘤?xùn)工作的積極性，提升市州、縣區(qū)、學(xué)校對于教師培訓(xùn)的整體謀劃、設(shè)計(jì)和實(shí)施能力，激活一線教師廣泛參與的熱情，按照“省級統(tǒng)籌、市州管理、縣區(qū)實(shí)施”的原則，細(xì)化責(zé)任分工，積極打造領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)、管理團(tuán)隊(duì)、專家團(tuán)隊(duì)3支團(tuán)隊(duì)，初步實(shí)現(xiàn)管理重心下移、資金重心下移、培訓(xùn)重心下移3個(gè)重心下移，逐步形成省、市、縣、學(xué)區(qū)、學(xué)校5級聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。

在送培項(xiàng)目確定上，按照“省級統(tǒng)籌、市級協(xié)調(diào)、縣區(qū)實(shí)施、落點(diǎn)學(xué)區(qū)、以校（師）為需”的組織管理和申報(bào)原則，自下而上申報(bào)審核，自上而下統(tǒng)籌促進(jìn)，以市州為單位上報(bào)審定。

在導(dǎo)師來源上，按照“縣域?qū)煘樗团嘀黧w，缺位（科）層級遞補(bǔ)”的導(dǎo)師構(gòu)成原則，克服交通、生活、時(shí)長等不利因素，降低成本，確保質(zhì)量，重在解決“導(dǎo)師從哪里來、送培到哪里去（為什么）、導(dǎo)師缺位（科）怎么辦、由誰具體組織、質(zhì)量如何監(jiān)控”五個(gè)問題。

1. 職責(zé)分工

按照“省級統(tǒng)籌、市州管理、縣區(qū)實(shí)施”的原則，“百千萬”計(jì)劃實(shí)行屬地化管理，縣區(qū)教育局為計(jì)劃實(shí)施的主體。

（1）省項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)支持、項(xiàng)目監(jiān)管、績效評價(jià)、專家團(tuán)隊(duì)組建等工作，進(jìn)行項(xiàng)目整體設(shè)計(jì)、基地和導(dǎo)師團(tuán)成員遴選、培訓(xùn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)等。

（2）各市州項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)“金鑰匙”導(dǎo)師團(tuán)遴選、導(dǎo)師送教活動(dòng)和“金色教苑”基地學(xué)校審核推薦工作，本地域?qū)焾F(tuán)教師和基地的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理等工作。

（3）各縣區(qū)項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村教師在“金色教苑基地”研修的人員遴選、訓(xùn)后使用與考核，“金鑰匙”導(dǎo)師團(tuán)教師工作實(shí)績考核等工作。

（4）“金色教苑”基地學(xué)校負(fù)責(zé)參訓(xùn)鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)、訓(xùn)前調(diào)研、訓(xùn)后指導(dǎo)和網(wǎng)絡(luò)研修等工作，導(dǎo)師團(tuán)成員負(fù)責(zé)包干學(xué)校鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)、訓(xùn)前調(diào)研、訓(xùn)后指導(dǎo)和網(wǎng)絡(luò)研修等工作。

2. 業(yè)務(wù)指導(dǎo)

“百千萬”鄉(xiāng)村教師素質(zhì)提升計(jì)劃實(shí)行“省市聯(lián)動(dòng)，以市為主”的業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)制，市項(xiàng)目辦組建專家團(tuán)隊(duì)，在省級專家指導(dǎo)下，對“金色教苑”基地培訓(xùn)和“金鑰匙”導(dǎo)師團(tuán)的工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

3. 考核管理

（1）建立人選信息庫

在計(jì)劃實(shí)施過程中，逐級建立基地校長、培訓(xùn)者、教師人選考核檔案和“甘肅省‘百千萬’鄉(xiāng)村教師素質(zhì)提升計(jì)劃”人選信息庫，進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)與考核。進(jìn)入信息庫的參訓(xùn)教師、導(dǎo)師均按照《甘肅省教育廳中小學(xué)教師培訓(xùn)學(xué)分管理認(rèn)定辦法》（甘教師〔2013〕49號）有關(guān)規(guī)定，計(jì)算培訓(xùn)學(xué)分，作為年度考核、榮譽(yù)稱號評選、職稱評定等主要任務(wù)之一。

（2）分級分類考核

包括：基地學(xué)校、導(dǎo)師、縣項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)對參訓(xùn)教師的考核；市、縣項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)對基地學(xué)校的考核；市、縣項(xiàng)目辦、基地學(xué)校校長、受益學(xué)校校長和參訓(xùn)教師負(fù)責(zé)對導(dǎo)師的考核。

（3）管理機(jī)構(gòu)考核

實(shí)行層級制考核管理制度，由省教育廳委托第三方評估機(jī)構(gòu)對計(jì)劃全過程進(jìn)行過程性督導(dǎo)考核。

四、多措并舉，精準(zhǔn)發(fā)力，構(gòu)建重保障、接地氣的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)長效機(jī)制

1. 著力抓德風(fēng)塑造，培育有高尚情操的好老師

這一目的是全面提升鄉(xiāng)村教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平，引導(dǎo)鄉(xiāng)村教師帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師對中國特色社會(huì)主義的思想認(rèn)同、理論認(rèn)同和情感認(rèn)同。重視發(fā)揮鄉(xiāng)村教師以德化人、言傳身教的作用，教育學(xué)生熱愛祖國、熱愛人民、熱愛中國共產(chǎn)黨，形成正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，確保鄉(xiāng)村教育正確導(dǎo)向。

2. 立足抓源頭建設(shè)，培育有干事活力的好老師

甘肅省始終把補(bǔ)充農(nóng)村中小學(xué)教師作為推進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展的重要工作來抓，實(shí)行學(xué)歷、專業(yè)、崗位“三步走”遞進(jìn)戰(zhàn)略。嚴(yán)把學(xué)歷關(guān)，高定位“起步”；嚴(yán)把相關(guān)相近專業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)“走步”；嚴(yán)把崗位需求，提促供需一體，高精準(zhǔn)“正步”。

3. 致力抓待遇提升，培育有扎根基層的好老師

提高鄉(xiāng)村教師待遇，有助于鄉(xiāng)村教師的穩(wěn)定和質(zhì)量的提高。一方面，以提高經(jīng)濟(jì)待遇為抓手，認(rèn)真實(shí)施“省屬院校畢業(yè)生到農(nóng)村任教以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策；另一方面，以提高精神待遇為支撐，在評優(yōu)選先、職稱晉升、績效考核等方面向農(nóng)村教師優(yōu)先傾斜，在園丁獎(jiǎng)、師德標(biāo)兵、特級教師、省級學(xué)科帶頭人、省級骨干教師等評選時(shí)給農(nóng)村教師留有一定比例，并專門設(shè)立省級農(nóng)村骨干教師評選項(xiàng)目。

4. 強(qiáng)化抓交流鍛造，培育有綜合潛質(zhì)的好老師

針對縣域內(nèi)農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)際，在摸清情況、吃透政策、借鑒經(jīng)驗(yàn)、認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，起草縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長、教師交流輪崗實(shí)施意見。采取調(diào)動(dòng)交流、學(xué)校聯(lián)盟、學(xué)區(qū)一體化管理、對口支援、教師走教等多種途徑和有益方式，建立科學(xué)、規(guī)范、有序的縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流機(jī)制，以校長教師資源均衡配置，助推義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)縣域教育公平。

（作者單位：甘肅省教育廳師范處）

（責(zé)任編輯：任媛媛）