論我國人民代表大會制度的產(chǎn)生、發(fā)展與完善

張劍銳

摘 要：人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是早期中國共產(chǎn)黨人在馬列主義指導(dǎo)下經(jīng)過長期戰(zhàn)爭年代的洗禮和理論實踐的艱苦探索逐步建立起來的，并經(jīng)過了幾代共產(chǎn)黨人堅持不懈地繼承和創(chuàng)新?；仡櫤脱芯咳嗣翊泶髸贫鹊膭?chuàng)建歷史，對于進一步認識和堅持我國人民代表大會制度，具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：人民代表大會制度；民主；根本政治制度

中圖分類號：D033 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）21-0007-02

人民代表大會制度在我國應(yīng)用多年，為推動中國在世界崛起做出了重大貢獻。這種制度是我國人民的選擇，是中國共產(chǎn)黨長期探索的最終產(chǎn)物，是馬克思主義與我國國情融合的必然結(jié)果。實踐證明，人民代表大會制度有利于我國當(dāng)代社會的民主建設(shè)，有利于加快構(gòu)建和諧社會。

一、人民代表大會制度產(chǎn)生過程

1.人民的選擇、歷史的選擇是我國實行全國人民代表大會制度的必然選擇。人民代表大會制度，是我國人民的選擇，也是歷史發(fā)展的必然結(jié)果。古老文明的中國，曾經(jīng)是世界上最強盛的國家。1911年10月發(fā)動“辛亥革命”，終于結(jié)束了中國長達幾千年之久的君主專制制度。中國共產(chǎn)黨在1949年奪取了全國政權(quán)，建立了人民當(dāng)家做主的嶄新國家——中華人民共和國。中華人民共和國把人民代表大會制度作為根本政治制度，這一制度與我國的國體相適應(yīng)，直接體現(xiàn)了人民民主專政的國家性質(zhì)，保證了人民當(dāng)家做主的權(quán)利。

2.瑞金時期蘇維埃代表大會是人民代表大會制度的萌芽。在1931年，中共中央建立蘇維埃臨時中央政府。同年，第一次全國代表大會在瑞金召開，會上通過了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》等文件。這標志著新的紅色國家政權(quán)在世界的東方誕生了。1931年12月1日，中共中央對外莊嚴宣布中華蘇維埃共和國成立，并確定中華蘇維埃代表大會是中華蘇維埃共和國最高政權(quán)機關(guān)。1937年，中央政府西北辦事處向外界宣布其正式更名為中華民國陜甘寧邊區(qū)政府。這是我國建立起來的第一個工農(nóng)民主政權(quán)，也是我國現(xiàn)行的人民代表大會的前身，為人民民主政權(quán)和人民代表大會制度的建立提供了寶貴的歷史經(jīng)驗。

3.延安時期的“三三制”參議會為人民代表大會制度提供了民主樣板。延安時期，中國共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)建立了“三三制”民主政權(quán)，這種政權(quán)是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的制度，團結(jié)了各抗日階級、階層，爭取了中間力量，孤立了頑固勢力，鞏固和發(fā)展了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。“三三制”這種民主制度是順應(yīng)當(dāng)時抗日需要的，使黨外人士參與政權(quán)有制度可依?！叭啤闭?quán)的成功實踐，不僅保證了抗日戰(zhàn)爭的勝利，還為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的形成進行了初步探索并積累了豐富經(jīng)驗。可見，延安時期的選舉堪稱中國歷史上民主選舉的典范。

4.西柏坡時期與中國成立后全國的普選為人民代表大會制度的建立做出了全國性預(yù)演與準備。1947年11月，人民代表會議制度在各解放區(qū)相繼建立起來。1948年8月，陜甘寧邊區(qū)和晉察冀邊區(qū)兩個根據(jù)地合并，用推選辦法選舉出541名代表，在隆隆的炮聲中選舉產(chǎn)生了華北臨時人民代表大會。這個臨時政權(quán)成為全國人民代表大會的前身。1949年9月召開的全國政協(xié)一次會議通過的共同綱領(lǐng)規(guī)定，人民代表大會制度為我國的根本政治制度。1953年，我國進行了第一次大規(guī)模普選活動，并自下而上逐級召開了人民代表大會會議。隨后，首屆全國人民代表大會在北京召開。這次會議表決通過并頒布實施了《中華人民共和國憲法》。

5.憲法加強和完善國家權(quán)力機關(guān)建設(shè)是我國人民代表大會制度發(fā)展的新階段。1954年我國首屆人民代表大會召開不久，“文化大革命”開始。在“文化大革命”期間，我國相關(guān)的民主建設(shè)制度一度荒廢，人民代表大會制度也被迫中止。文化大革命之后，全國各地逐步恢復(fù)民主代表制度。1982年我國第五屆人民代表大會通過了現(xiàn)行憲法，為加強我國權(quán)力機關(guān)的各項建設(shè)工作提供了根據(jù)：一是將部分人代會的職能轉(zhuǎn)移給人大常委會，擴大了人大常委會的職能范圍；二是健全了人大及常委會的組織構(gòu)架，使全國人大及其常委會的經(jīng)常性工作能得到更好處理。三是恢復(fù)文化大革命之前我國設(shè)立的國家領(lǐng)導(dǎo)人構(gòu)架，包括國家主席與副主席、中央軍事委員會。對關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)人的任職期限與連任情況做了進一步規(guī)定，我國不再實行領(lǐng)導(dǎo)人終身制。四是針對其他黨派人士加強民主建設(shè)工作，確立各個民族自治區(qū)的自治制度，創(chuàng)造性地提出“一國兩制”，為香港與澳門的回歸做好基礎(chǔ)。五是細化整個國家的組織構(gòu)架，進一步明確各個地方政府和中央政府的職能，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各個地方政府能夠最大限度地發(fā)揮其積極性與主動性。在肯定地方政權(quán)和工作成績的前提下，設(shè)立各級人大常委會。各級人大及常委會有權(quán)按照法律程序頒布相關(guān)的地方性法規(guī)。這些有效措施，使我國人民代表大會制度的發(fā)展，進入了一個嶄新的階段。

二、人民代表大會制度的發(fā)展

1978年底，黨中央召開了十一屆三中全會。在這次會議上，黨中央深刻地總結(jié)了正反兩方面的工作經(jīng)驗，特別是十年內(nèi)亂的沉痛教訓(xùn)，提出了發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制的任務(wù)。這次會議在我國民主和法制建設(shè)的歷史上具有劃時代的意義，從此我國人民代表大會的工作進入了全面恢復(fù)和不斷發(fā)展的階段。

1982年憲法頒布后，對于我國整個社會產(chǎn)生了重要作用，全面推動了我國社會的發(fā)展。之后，1982年出臺的這部憲法也先后多次被修改，不斷地完善，其內(nèi)容不斷細化，為我國的人民代表大會制度注入了新的血液，推動了我國的民主建設(shè)工作，具體的內(nèi)容包括：一是鄧小平理論寫入憲法，規(guī)定了它在國家中的法律地位，二是增寫實行和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟。三是增寫依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的內(nèi)容。在此之后，我國的法律體系開始不斷完善，各級人大及常委會也發(fā)揮著越來越重要的作用，我國的民主化不斷深入。堅持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)、人民群眾當(dāng)家做主和依法治國，為人民代表大會制度的發(fā)展提供了重要保障。

三、人民代表大會制度的完善

1.要注重民主制度化、法律化。鄧小平同志曾做出重要指示，在解決問題的過程中應(yīng)從制度入手，也就是說人民代表大會要想充分發(fā)揮作用應(yīng)從民主制度方面入手，加強法律建設(shè)工作。黨的十八大提出，要把政治文明、物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明四個文明，經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五個建設(shè)緊密結(jié)合。政治建設(shè)是其他各方面的保障，其核心是民主制度建設(shè)。在我國，人民代表大會制度是第一位的民主制度，是民主制度化、法律化的集中體現(xiàn)。堅持和完善這一制度是建設(shè)社會主義民主制度的根本。習(xí)近平總書記強調(diào)，在堅持走中國特色的社會主義道路的過程中，應(yīng)注重民主建設(shè)工作。要依賴人民代表大會這一渠道來充分發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用。在新的歷史條件下，我們一定把堅持和完善人民代表大會制度抓緊、抓實、抓好，全面促進我國和諧社會目標的實現(xiàn)。

2.要重視民主的形式和程序。要想實現(xiàn)民主，離不開必要的形式與程序。所謂民主，具體體現(xiàn)在相關(guān)程序上。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，以往我國忽視民主制度的情況出現(xiàn)了很大改變，有關(guān)民主方面的制度與程序都在不斷完善。但是在具體的細節(jié)上仍存在著問題，限制了我國人民代表大會制度充分發(fā)揮作用。要想強化我國人民代表大會制度的各項職能，必須完善相關(guān)的程序與形式。人民代表大會制度是我國的根本制度，這是我們必須堅持的。人民代表大會制度的核心是人民擁有一切權(quán)利，這是人民代表大會制度構(gòu)建的基礎(chǔ)。人大的各項機制都是人民權(quán)利的體現(xiàn)，其應(yīng)集中反映人民群眾的利益。在具體的形式與程序方面，應(yīng)遵循循序漸進、不斷完善與創(chuàng)新的原則。

3.充分發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)的作用。人大及其常委會是我國最重要的權(quán)力機關(guān)，其維系著整個政權(quán)體系，承載著組織與舉辦人民代表大會的重要職能。人大在具體的工作過程中與四個文明建設(shè)息息相關(guān)，其本職工作是全面加強我國的各項立法，為全國的政治建設(shè)工作提供基礎(chǔ)保障。經(jīng)濟建設(shè)工作是國家的重要任務(wù)，而民主保障與立法保障是開展各項經(jīng)濟建設(shè)工作的重要前提。因此，在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)時，應(yīng)注重結(jié)合我國的實際國情，依照憲法賦予的相關(guān)權(quán)利，人大應(yīng)認真執(zhí)行立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)及監(jiān)督權(quán)等。

4.要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在加強民主政治建設(shè)工作的過程中，應(yīng)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。只有這樣，在社會主義政治文明建設(shè)的具體過程中才會不偏離目標。我國不同于資本主義國家，人民才是國家的主人，而人民代表大會制度正是最大限度體現(xiàn)人民意志的民主制度。依法治國是我國民主制度得以實現(xiàn)的保障。改革開放以來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人大及其常委會充分發(fā)揮作用，為社會進步與經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻。可以說，人大之所以能夠取得這樣大的成績與黨的正確領(lǐng)導(dǎo)是分不開的。人大要想始終保持正確的工作方向需要依賴于黨的領(lǐng)導(dǎo)。在當(dāng)前經(jīng)濟形勢下，黨的領(lǐng)導(dǎo)作用至關(guān)重要需貫徹到底。

從我國的歷史發(fā)展來看，人民代表大會制度是毛澤東等早期共產(chǎn)黨人把馬列主義學(xué)說與中國社會具體實踐相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，是我國共產(chǎn)黨人長期堅持武裝斗爭、革命統(tǒng)一戰(zhàn)線和群眾路線理論的智慧結(jié)晶，更是黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)集體不斷進行制度創(chuàng)新與探索的重要結(jié)晶。本文通過追溯人民代表大會制度的產(chǎn)生和發(fā)展歷程，深刻認識和把握我們國家根本政治制度的歷史脈絡(luò)和基本內(nèi)涵，始終不渝地堅持好、完善好、發(fā)展好人民代表大會制度，在推進人民代表大會制度理論與實踐創(chuàng)新的過程中，在全面建成小康社會的偉大實踐中，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗。

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