縣級(jí)公路路政管理存在的問(wèn)題和對(duì)策探討

韓霞

摘 要：公路路政管理是交通運(yùn)輸管理中一個(gè)永恒的課題。通過(guò)簡(jiǎn)要介紹當(dāng)前縣級(jí)公路路政管理中存在的問(wèn)題，結(jié)合自身的工作實(shí)踐，探討了提高縣級(jí)公路路政管理水平的有效對(duì)策。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)公路；路政管理；路產(chǎn)路權(quán)；管理體制

中圖分類號(hào)：U491 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.19.050

公路路政管理是政府交通主管部門(mén)或者其設(shè)置的公路管理機(jī)構(gòu)，為維護(hù)公路管理者、經(jīng)營(yíng)者、使用者的合法權(quán)益，依據(jù)國(guó)家法規(guī)、規(guī)章條例實(shí)施保護(hù)公路、公路用地及公路附屬設(shè)施的行政管理，并對(duì)路產(chǎn)路權(quán)執(zhí)行監(jiān)督、管理和維護(hù)，以保障公路完好暢通，增強(qiáng)公路社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的行政執(zhí)法活動(dòng)。公路路政管理具有社會(huì)性、復(fù)雜性、政策性和特定性四個(gè)基本特征。

1 公路路政管理中存在的問(wèn)題

1.1 公路路產(chǎn)路權(quán)的損害

路政管理部門(mén)享有管理、監(jiān)督有形或無(wú)形公路路產(chǎn)的使用、處分和收益權(quán)利，可對(duì)損害路產(chǎn)行為予以行政處罰。常見(jiàn)的路產(chǎn)路權(quán)損害包括以下幾類：①最常見(jiàn)、最嚴(yán)重的路產(chǎn)路權(quán)損害為偷盜損害，比如行道樹(shù)等附屬設(shè)施的損害丟失；②交通事故損害；③自然災(zāi)害損害；④涉路許可項(xiàng)目施工對(duì)公路與附屬設(shè)施，比如橋涵立柱、臺(tái)身等構(gòu)成的損害；⑤其他損害，比如超限運(yùn)輸?shù)碾[形損害，廠礦企業(yè)腐蝕性物質(zhì)的非正常傾倒對(duì)公路路面、路基的腐蝕等。

1.2 路政管理體制改革面臨新要求

一方面，受人事制度、管理體制等因素的制約，各地路政管理普遍存在政出多門(mén)、條塊分割、交叉重復(fù)管理及執(zhí)法成本過(guò)高等弊端，嚴(yán)重破壞了路政執(zhí)法的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。突破路產(chǎn)路權(quán)的“小路政”管理思維，拓展路政執(zhí)法內(nèi)容、強(qiáng)化路政執(zhí)法手段，是有效發(fā)揮路政管理效能、服務(wù)廣大通行者利益與經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局的客觀要求。另一方面，路政管理點(diǎn)多面廣，職能部門(mén)間可能由于執(zhí)法矛盾產(chǎn)生隔閡，使國(guó)家行政資源無(wú)法得到充分利用。因此，執(zhí)法資源體系的整合成為現(xiàn)階段路政管理一體化的重要內(nèi)容。

1.3 路政管理與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)

目前，由于現(xiàn)有管理體制機(jī)制的原因，地方政府和公路路政管理機(jī)構(gòu)的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)不一致，地方政府更多地出于對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的考慮，對(duì)公路路政管理工作干預(yù)過(guò)多。比如，為了城市建設(shè)的需要，地方政府通過(guò)各種關(guān)系減免路產(chǎn)賠補(bǔ)償費(fèi)；又比如，出于招商引資或者企業(yè)發(fā)展的需要，地方政府允許在公路集鎮(zhèn)路段開(kāi)設(shè)平交道口，這在一定程度上影響了路政管理工作。另外，在路政管理上，地方政府、政府相關(guān)職能部門(mén)與社會(huì)力量的關(guān)系沒(méi)有得到很好的協(xié)調(diào)，沒(méi)有形成“政府牽頭、交通主管、公路主抓、條塊聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的大路政管理格局。

1.4 公路路產(chǎn)路權(quán)難以得到很好的維護(hù)

由于相關(guān)公路保護(hù)法律體系不完善，在公路路產(chǎn)路權(quán)的維護(hù)上還缺少有力的制度支撐和完善的法律保障。目前，公路兩側(cè)仍然存在亂搭亂建的現(xiàn)象，甚至一些飯店、加油站等被修建在公路兩側(cè)建筑紅線控制范圍內(nèi)。由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加上個(gè)體利益驅(qū)動(dòng)，超限超載車輛迅速增加，對(duì)公路的侵害日益嚴(yán)重。與此同時(shí)，公路沿線群眾的愛(ài)路、護(hù)路意識(shí)不強(qiáng)，有待進(jìn)一步提高。

2 提高路政管理水平的對(duì)策

2.1 提高路政管理的綜合處置能力

以提高路政管理水平為目標(biāo)，有效提高路政管理的綜合處置能力。嚴(yán)格遵守執(zhí)法程序，實(shí)行路政辦案執(zhí)法條文、程序、標(biāo)準(zhǔn)“三公開(kāi)”，突出抓典型整治，真正發(fā)揮公路執(zhí)法的震懾力；公布舉報(bào)電話，使群眾投訴、反映路政執(zhí)法問(wèn)題的渠道暢通；加大對(duì)路政裝備和科技信息化的投入力度，配置新型清障車、路政巡查車等，并按國(guó)家規(guī)定統(tǒng)一刷色噴字，安裝警燈；配備攝像機(jī)、數(shù)碼照相機(jī)等現(xiàn)代化辦公設(shè)備，為所轄路政巡查車輛配備GPS，對(duì)管轄境內(nèi)的路政巡查車輛實(shí)行全天候、全方位、全過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)控，有效提高路政管理的綜合處置能力。

在公路用地范圍內(nèi)和建筑控制區(qū)內(nèi)亂搭亂建、亂堆亂放、亂倒垃圾、亂設(shè)標(biāo)牌，以及占路集市貿(mào)易、占道經(jīng)營(yíng)、占道打場(chǎng)曬糧等會(huì)大大降低公路的通行能力，嚴(yán)重影響和制約公路效能的正常發(fā)揮，也極易引發(fā)交通安全事故。對(duì)此，可從以下兩方面著手處理：①積極向政府匯報(bào)，爭(zhēng)取得到各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，同時(shí)加強(qiáng)部門(mén)間的聯(lián)系與協(xié)作。主動(dòng)與國(guó)土、交警、工商等部門(mén)聯(lián)系，制訂相關(guān)的工作制度，加強(qiáng)對(duì)亂堆亂放、占路經(jīng)營(yíng)等行為的管理，充分發(fā)揮各部門(mén)的功用，營(yíng)造齊抓共管的良好氛圍。②加大日常巡查力度。要加大路政巡查的密度和頻率，提高巡查質(zhì)量，采取全線巡查與重點(diǎn)路段檢查、蹲點(diǎn)守候與流動(dòng)巡查相結(jié)合的方法，有效治理亂堆亂放、亂搭亂建、占路為市等現(xiàn)象，保證公路安全、暢通。

車輛超限超載運(yùn)輸不僅嚴(yán)重?fù)p害了公路基礎(chǔ)設(shè)施，縮短了公路的使用年限，而且導(dǎo)致道路運(yùn)輸市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成車輛“大噸小標(biāo)”泛濫，因此，治超工作刻不容緩。具體可從以下兩方面入手：①加大執(zhí)法力度。按照全國(guó)統(tǒng)一的超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)超限超載車輛進(jìn)行集中整治和聯(lián)合治超，充分發(fā)揮公路收費(fèi)站的“治超卡口”作用；同時(shí)發(fā)揮科技在治超中的作用，積極推進(jìn)各治超站不停車收費(fèi)檢測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，加快治超卸駁載場(chǎng)地的建設(shè)，避免惡性超限超載現(xiàn)象的發(fā)生。②規(guī)范執(zhí)法，堅(jiān)持依法治超。在具體執(zhí)法工作中，對(duì)于疑似超限車輛，一律在檢查站內(nèi)依法過(guò)磅、卸載、處罰，杜絕憑經(jīng)驗(yàn)?zāi)繙y(cè)判定車輛是否超限。執(zhí)法人員要嚴(yán)格按照治超程序?qū)Τ捃囕v予以處罰，防止發(fā)生以罰代卸等違規(guī)行為。

2.2 規(guī)范許可制度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

路政行政許可制度的落實(shí)是路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)工作的重要內(nèi)容。規(guī)范該項(xiàng)工作要從內(nèi)部辦事流程和崗位分工兩方面入手。路政行政許可案件應(yīng)交由外勤人員處理。工作流程需分級(jí)落實(shí)，尤其在竣工驗(yàn)收方面，需連同外勤人員、施工單位、公路經(jīng)營(yíng)單位與申請(qǐng)單位共同驗(yàn)收。對(duì)于未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的，要責(zé)令整改，直至符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為止。完善的監(jiān)督機(jī)制是督促與保障路政執(zhí)法隊(duì)伍切實(shí)履責(zé)、提高行政執(zhí)法水平與維護(hù)管理責(zé)任人合法權(quán)益的有力手段。此外，應(yīng)將監(jiān)督機(jī)制分為內(nèi)、外兩部分——內(nèi)部監(jiān)督要嚴(yán)格落實(shí)自查自評(píng)、責(zé)任追究制和執(zhí)法人員考核制度；外部監(jiān)督則應(yīng)積極配合多方面的社會(huì)監(jiān)督。

2.3 總結(jié)縣級(jí)交通管理經(jīng)驗(yàn)，探索新方法

交通設(shè)施容量的增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上交通需求的增長(zhǎng)，單靠擴(kuò)大交通設(shè)施容量解決城市交通問(wèn)題是行不通的。為切實(shí)解決當(dāng)前日益復(fù)雜的縣級(jí)交通問(wèn)題，縣級(jí)交通行政管理部門(mén)應(yīng)突破以往過(guò)多關(guān)注道路建設(shè)的傳統(tǒng)觀念，認(rèn)真總結(jié)縣級(jí)交通行政管理的經(jīng)驗(yàn)，引入更加全面、系統(tǒng)的交通觀念和現(xiàn)代控制論；長(zhǎng)期有效地開(kāi)展相關(guān)的基礎(chǔ)研究，全面把握這一系統(tǒng)中的道路設(shè)施、客運(yùn)系統(tǒng)、貨運(yùn)系統(tǒng)、交通管理系統(tǒng)、交通法規(guī)、機(jī)制設(shè)置等一系列要素，及時(shí)為科學(xué)的交通決策提供有力依據(jù)，充分利用縣鄉(xiāng)有限的人力、財(cái)力和土地資源解決交通問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)交通容量的快速、高效擴(kuò)大。

2.4 做好縣級(jí)交通的網(wǎng)絡(luò)布局

做好縣級(jí)交通的網(wǎng)絡(luò)布局，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率是提高交通供給能力的最有效手段之一，它能夠在不增加交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)壓力的前提下，充分利用現(xiàn)有的交通資源，實(shí)現(xiàn)在同等投入下產(chǎn)出的最大化?？梢哉f(shuō)，做好縣級(jí)交通的網(wǎng)絡(luò)布局，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率是實(shí)現(xiàn)交通可持續(xù)發(fā)展最基本、最直接的途徑。縣級(jí)交通基礎(chǔ)設(shè)施利用率的提高離不開(kāi)科學(xué)、合理的交通管理手段。而對(duì)縣級(jí)交通管理的討論不能孤立進(jìn)行，必須與縣級(jí)交通政策和交通科技進(jìn)步緊密聯(lián)系。因此，要實(shí)現(xiàn)縣級(jí)交通管理的科學(xué)化和現(xiàn)代化，就應(yīng)深入研究交通實(shí)際問(wèn)題，研究交通科學(xué)化管理的理論和方法，研制和開(kāi)發(fā)有利于實(shí)現(xiàn)交通管理科學(xué)化的專家系統(tǒng)和輔助決策系統(tǒng)，從而提高交通系統(tǒng)的運(yùn)輸效率。

縣級(jí)交通管理在科技應(yīng)用上的當(dāng)務(wù)之急是盡可能地采用快捷、方便的通信手段和信息技術(shù)。針對(duì)道路交通管理具有快速反應(yīng)、靈活機(jī)動(dòng)、移動(dòng)性大的特點(diǎn)，必須大力發(fā)展集群通信，滿足勤務(wù)管理、逃逸追截、執(zhí)行警衛(wèi)、處理事故現(xiàn)場(chǎng)和突發(fā)事件等方面快捷、方便、靈活的要求；將天氣情況、路口放行情況、道路交通信息發(fā)布出去，由交通參與者通過(guò)調(diào)頻收音機(jī)或?qū)Ｓ檬招艡C(jī)收聽(tīng)，實(shí)現(xiàn)交通誘導(dǎo)，提高通行效率。

參考文獻(xiàn)

[1]程德輝，楊宏志.路政管理存在問(wèn)題的分析與對(duì)策[J].公路，2004（05）.

[2]吳秀榮.關(guān)于加強(qiáng)高速公路路政管理的幾點(diǎn)建議[J].河北企業(yè)，2010（02）.

[3]焦景莉.淺析公路路政管理存在問(wèn)題及解決對(duì)策[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2015（19）.

〔編輯：劉曉芳〕

Discussion on Problems and Countermeasures of County Highway Management

Han Xia

Abstract： Highway management is an eternal subject for transportation management. Through a brief description of the current county highway management existing problems， the authors own work practice， discusses how to improve the effective countermeasures of county highway management level.

Key words： county highway； highway management； road property rights； management system

文章編號(hào)：2095-6835（2015）19-0052-02