淺談新建重大煤礦項(xiàng)目安全核準(zhǔn)工作內(nèi)容

王建意

摘 要：結(jié)合大型煤礦項(xiàng)目安全核準(zhǔn)工作實(shí)際，闡述了大型煤礦項(xiàng)目安全核準(zhǔn)工作的內(nèi)容，并指出了核準(zhǔn)過(guò)程中需要注意的問(wèn)題及其解決方案。

關(guān)鍵詞：重大煤礦項(xiàng)目；安全核準(zhǔn) ；勘探資料；礦井可行性研究

中圖分類號(hào)：TD79 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.19.045

重大煤礦項(xiàng)目是指由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)核準(zhǔn)，并征求國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局安全意見(jiàn)的項(xiàng)目。

重大煤礦項(xiàng)目申請(qǐng)項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)先申請(qǐng)安全核準(zhǔn)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕99號(hào)）和《煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)基本要求》（AQ1049—2008）中的要求，重大煤礦項(xiàng)目安全核準(zhǔn)時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)提供井田勘探地質(zhì)報(bào)告、可行性研究報(bào)告、安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告、煤層突出危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告和建設(shè)單位業(yè)績(jī)報(bào)告等資料。

1 安全核準(zhǔn)基礎(chǔ)資料

1.1 井田勘探地質(zhì)報(bào)告

委托有資質(zhì)的勘探部門(mén)和設(shè)計(jì)院確定首采區(qū)的具體范圍，根據(jù)勘探資料，并按照國(guó)家《煤、泥炭地址勘查規(guī)范》（DZ/T 0215—2002）中的有關(guān)規(guī)定編寫(xiě)報(bào)告。在取得國(guó)土資源行政主管部門(mén)出具的《井田地質(zhì)儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告》評(píng)審意見(jiàn)后，將編制好的《井田勘探地質(zhì)報(bào)告》報(bào)送國(guó)土資源行政主管部門(mén)，取得地質(zhì)勘查報(bào)告批文。

1.2 可行性研究報(bào)告

礦井可行性研究的主要任務(wù)是確定礦井開(kāi)發(fā)的必要性和可行性，以勘探（精查）等地質(zhì)資料為基礎(chǔ)，委托有工程設(shè)計(jì)資質(zhì)和工程咨詢資格的單位按照GB 50197—2005、GB 50215—2005和GB 50399—2006中的相關(guān)規(guī)定編寫(xiě)報(bào)告，一般需取得以下有關(guān)協(xié)議或文件：政府主管部門(mén)同意用地、地價(jià)、用電、用水和選址的文件，文物保護(hù)主管部門(mén)的同意文件，銀行部門(mén)出具的貸款承諾函，通訊部門(mén)同意安裝通訊設(shè)施的文件等。取得相關(guān)文件后，應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，提出有針對(duì)性的防治措施，明確礦井的設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力、服務(wù)年限、儲(chǔ)量備用系數(shù)、開(kāi)拓方式、水平劃分、采區(qū)劃分和開(kāi)采順序等，并由咨詢機(jī)構(gòu)組織專家評(píng)審和煤炭行管部門(mén)出具審查意見(jiàn)，最終通過(guò)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的審批。

1.3 安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告

委托具備甲級(jí)資質(zhì)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)按照《煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則》（AQ1095—2014）編寫(xiě)報(bào)告，對(duì)煤礦建設(shè)和開(kāi)采過(guò)程中可能遇到的危險(xiǎn)因素及其預(yù)防和控制的可能性進(jìn)行評(píng)價(jià)，并給出明確結(jié)論。

重大煤礦建設(shè)項(xiàng)目的安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告由國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局在收到國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)征求安全核準(zhǔn)意見(jiàn)函后，委托有資質(zhì)的單位評(píng)審。

1.4 煤層突出危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告

委托有資質(zhì)的單位依照國(guó)家相關(guān)規(guī)定編寫(xiě)報(bào)告，預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)礦井瓦斯等級(jí)、煤與瓦斯突出的可能性等方面。在報(bào)告編制完成后，委托有資質(zhì)的評(píng)審機(jī)構(gòu)評(píng)審，并取得煤炭行管部門(mén)出具的審查意見(jiàn)。

1.5 建設(shè)單位業(yè)績(jī)報(bào)告

建設(shè)單位依照本單位的基本情況、煤礦生產(chǎn)歷程、安全情況、近3年發(fā)生的特大事故情況、專業(yè)技術(shù)人員和安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的情況和所屬生產(chǎn)煤礦災(zāi)害類型等編寫(xiě)報(bào)告，并經(jīng)省級(jí)煤炭管理部門(mén)確認(rèn)后出具書(shū)面證明。在上述過(guò)程中，應(yīng)注意以下2點(diǎn)：①對(duì)于未開(kāi)辦過(guò)煤礦的非煤企業(yè)，煤炭管理部門(mén)不會(huì)為其出具煤炭開(kāi)采業(yè)績(jī)證明。②建設(shè)單位直屬（包括控股）的生產(chǎn)煤礦、施工隊(duì)伍發(fā)生過(guò)1次死亡10人以上責(zé)任事故時(shí)，該單位1年內(nèi)不得申報(bào)或參與申報(bào)煤礦建設(shè)項(xiàng)目；發(fā)生過(guò)1次死亡30人以上的責(zé)任事故時(shí)，3年內(nèi)不得申報(bào)或參與申報(bào)煤礦建設(shè)項(xiàng)目。

2 安全核準(zhǔn)程序

建設(shè)單位將本單位的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告書(shū)及其核準(zhǔn)所需的支持性文件，通過(guò)項(xiàng)目所在縣發(fā)展和改革委員會(huì)、市（州）發(fā)展和改革委員會(huì)、?。ㄗ灾螀^(qū)，直轄市）發(fā)展和改革委員會(huì)逐級(jí)報(bào)至國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)同時(shí)向國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局發(fā)出征求安全核準(zhǔn)意見(jiàn)函，國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局在收到國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)征求安全核準(zhǔn)意見(jiàn)函后及時(shí)開(kāi)展審核工作；國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局委托國(guó)家安全監(jiān)管總局委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)（安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)或工程咨詢機(jī)構(gòu)）評(píng)審，有關(guān)業(yè)務(wù)司局在評(píng)審意見(jiàn)復(fù)核后按程序報(bào)至國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議，根據(jù)總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議結(jié)果將安全核準(zhǔn)意見(jiàn)反饋至國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)后，項(xiàng)目安全核準(zhǔn)工作全部結(jié)束。

3 存在的問(wèn)題及其解決方案

重大煤礦項(xiàng)目安全核準(zhǔn)需具備國(guó)家安全總局規(guī)定的專項(xiàng)報(bào)告資料。目前，為煤炭項(xiàng)目提供咨詢服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)日趨增多，其中，一些業(yè)務(wù)水平低、人員素質(zhì)差的咨詢機(jī)構(gòu)的報(bào)告編制質(zhì)量較低，不了解申報(bào)、評(píng)審和批復(fù)的程序，影響了工作進(jìn)程。在建設(shè)單位與咨詢機(jī)構(gòu)簽定的合同中，費(fèi)用支付分三次完成：合同簽訂生效后付30%，咨詢機(jī)構(gòu)提交的報(bào)告通過(guò)專家評(píng)審后付50%，通過(guò)省級(jí)或國(guó)家級(jí)行管部門(mén)的批復(fù)后付20%.通常情況下，中介機(jī)構(gòu)要求建設(shè)單位在評(píng)審會(huì)議結(jié)束后付清全部費(fèi)用，而建設(shè)單位擔(dān)心費(fèi)用全部付清后因咨詢單位修改工作而影響審核進(jìn)度，希望在取得正式評(píng)審意見(jiàn)書(shū)后再付清余款；咨詢單位擔(dān)心取得正式評(píng)審意見(jiàn)書(shū)后難以追回尾款。因此，雙方在費(fèi)用支付方式上存在分歧。

筆者建議，重要報(bào)告的編制應(yīng)盡可能選擇實(shí)力強(qiáng)、高資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)或設(shè)計(jì)單位，并通過(guò)招標(biāo)程序確定合作方式。一般支持性文件多數(shù)是通過(guò)比價(jià)選擇咨詢單位的，應(yīng)在合同中注明以取得評(píng)審意見(jiàn)書(shū)作為支付余款的條件，咨詢單位應(yīng)以取得的評(píng)審意見(jiàn)書(shū)電子版作為付款證明，由建設(shè)單位攜尾款當(dāng)面取回評(píng)審意見(jiàn)書(shū)原件，這樣雙方都不會(huì)對(duì)費(fèi)用和修改問(wèn)題多慮。

4 結(jié)束語(yǔ)

本文從重大煤礦項(xiàng)目安全核準(zhǔn)所需的報(bào)告編制、報(bào)審流程，安全核準(zhǔn)程序和咨詢服務(wù)的選擇中存在的問(wèn)題和建議等方面闡述了重大煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)工作。總而言之，在重大煤礦項(xiàng)目安全核準(zhǔn)的前期工作中，仍存在程序不明確、業(yè)務(wù)范圍界定不清等問(wèn)題，需要在工作中通過(guò)解讀政策、向?qū)徟块T(mén)咨詢來(lái)解決這些問(wèn)題。

〔編輯：張思楠〕

Superficial Talk about New Major Coal Mine Project Safety Approval Work Content

Wang Jianyi

Abstract： In this paper， the contents of the safety approval of large coal mines are described， and the problems and solutions in the process of approval are pointed out.

Key words： major coal mine project； safety approval； exploration data； feasibility study of coal mine