世界城市發(fā)展趨勢(shì)和我國(guó)建設(shè)世界城市的意義

陳維民++李光全

[摘 要]世界城市的復(fù)蘇與調(diào)整是全球經(jīng)濟(jì)在再平衡中艱難復(fù)蘇、深度調(diào)整的首要表現(xiàn)。研究發(fā)現(xiàn)，世界城市呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢(shì)：城市體系由金字塔形向鐘形結(jié)構(gòu)發(fā)展，亞太地區(qū)世界城市迅速崛起，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)世界城市進(jìn)入升級(jí)階段，幸福、宜居、綠色、低碳成為世界城市認(rèn)知的新理念。從“中國(guó)夢(mèng)”的戰(zhàn)略需要、全方位開(kāi)放格局的構(gòu)建、區(qū)域一體化的引領(lǐng)、中心城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升等角度可見(jiàn)，建設(shè)世界城市對(duì)于中國(guó)未來(lái)發(fā)展具有重大意義。

[關(guān)鍵詞]世界城市；發(fā)展趨勢(shì)；中國(guó)城市

[中圖分類號(hào)]F291.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-8372（2015）03-0001-06

Research on the developing trends of world city and the significance of building

world cities in China

CHEN Wei-min， LI Guang-quan

（1. Society of Urban Economy in Qingdao， Qingdao 266061， China；

2. Qingdao Municipal Committee Party School， Qingdao 266071， China）

Abstract：The recovery and adjustment of world city is the primary performance of the difficult recovering and deep adjusting in rebalancing the global economy. The results show that the world cities are showing new trend features： the urban system develops from the pyramid to the bell-shaped structure； world cities are rapidly rising in the Asia-Pacific region， innovation-driven leads world city into the upgrade stage， happiness， and livableness， green and low carbon turns into a new concept of the world city. From angles of the strategic needs of “China Dream”， the construction of all-round opening pattern， the guidance of regional integration， the promotion of international competitiveness of central city etc.， it shows that constructing world cities have significance for the development of China.

Key words：world cities； developing trends； Chinese city

21世紀(jì)是經(jīng)濟(jì)全球化的世紀(jì)。經(jīng)濟(jì)全球化深刻地影響并引領(lǐng)不同國(guó)家、不同地區(qū)的一體化發(fā)展，而這種影響和引領(lǐng)作用主要是通過(guò)那些在全球化網(wǎng)絡(luò)中居控制和樞紐地位的世界城市/全球城市傳導(dǎo)的，世界上大部分城市都是這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中的重要節(jié)點(diǎn)，都處于各種要素的全球化流動(dòng)和為了加快這一流動(dòng)而進(jìn)行的全球化聯(lián)通中。隨著中國(guó)成為世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)、貿(mào)易大國(guó)，中國(guó)的發(fā)展越來(lái)越需要更廣闊的空間，世界經(jīng)濟(jì)的振興也更加需要中國(guó)的表現(xiàn)。進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，加快城市國(guó)際化進(jìn)程，更加緊密地融入世界經(jīng)濟(jì)體系中，已經(jīng)成為未來(lái)中國(guó)城市發(fā)展的大趨勢(shì)。隨著國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施和多邊、雙邊自由貿(mào)易安排的持續(xù)推進(jìn)，中國(guó)全方位開(kāi)放格局已經(jīng)基本形成，更加需要有條件的區(qū)域性中心城市走向世界，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)緊密融入世界經(jīng)濟(jì)體系的聯(lián)系紐帶。對(duì)此，《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要（2005-2020）》《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》就我國(guó)建設(shè)具有全球職能的世界城市和城市群作出了規(guī)劃安排，這既是國(guó)家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要組成部分，也是進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放、形成全方位開(kāi)放戰(zhàn)略格局的需要。中國(guó)城市，尤其是區(qū)域性中心城市，必須為此做出長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和戰(zhàn)略準(zhǔn)備。

一、全球金融危機(jī)后世界城市/全球城市發(fā)展趨勢(shì)

世界城市（World City）又稱全球城市（Global City）、國(guó)際化大都市（International Metropolis），屬于城市職能和城市層級(jí)的研究范疇，是現(xiàn)代化和全球化進(jìn)程中城市發(fā)展的最高層級(jí)。作為全球化進(jìn)程在地理空間上的投射，世界城市的發(fā)展也始終與全球化的變動(dòng)緊密相連。2008年發(fā)生的全球金融危機(jī)，首先對(duì)紐約為首的以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主、金融功能強(qiáng)大且高度開(kāi)放的全球城市帶來(lái)重創(chuàng)，隨之對(duì)世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大沖擊。目前全球經(jīng)濟(jì)在再平衡中艱難復(fù)蘇、深度調(diào)整，這種艱難的復(fù)蘇和深度調(diào)整也首先表現(xiàn)為世界城市的復(fù)蘇與調(diào)整。

綜合當(dāng)前世界城市/全球城市發(fā)展所出現(xiàn)的新變動(dòng)我們可以看到，它們?cè)诎l(fā)展理念、發(fā)展模式、發(fā)展動(dòng)力等方方面面都在發(fā)生變化，全球范圍內(nèi)，城市的發(fā)展呈現(xiàn)出新的趨勢(shì)。

（一）城市間合作成為全球化新形式，世界城市體系由金字塔形向鐘形結(jié)構(gòu)發(fā)展

金融危機(jī)后，紐約、倫敦等全球城市由于遭受重創(chuàng)，實(shí)力恢復(fù)需要較長(zhǎng)時(shí)間，而大量處于中端的世界城市由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較為多樣化，城市發(fā)展的彈性較大，因此所受沖擊相對(duì)較小，恢復(fù)期較短。此消彼長(zhǎng)情況下，世界城市體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生變化：大量新興節(jié)點(diǎn)城市不斷被整合到全球價(jià)值鏈體系中，一方面與高等級(jí)的全球城市進(jìn)行縱向要素交流，一方面頻繁地與相同等級(jí)的世界城市進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)、文化、政治互動(dòng)，并對(duì)區(qū)域內(nèi)的其他城市產(chǎn)生輻射帶動(dòng)效應(yīng)，使得周邊城市也逐漸融入世界城市網(wǎng)絡(luò)體系中。2013年10月2日，世界城市和地方政府聯(lián)盟第四次世界大會(huì)在摩洛哥首都拉巴特開(kāi)幕，100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的3000多名市長(zhǎng)、地方政府和國(guó)際機(jī)構(gòu)代表就加強(qiáng)城市間合作進(jìn)行了討論；11月13日，芝加哥和墨西哥正式簽訂全球城市經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議； 11月20日，中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系論壇在北京舉行，等等。這種城市間的垂直—水平—深度的多向互動(dòng)，不僅使世界城市的數(shù)量和實(shí)力不斷提升，而且進(jìn)一步催生了新的節(jié)點(diǎn)城市，成為世界城市網(wǎng)絡(luò)規(guī)模不斷擴(kuò)大的重要?jiǎng)恿?，世界城市體系呈現(xiàn)出由原來(lái)的金字塔結(jié)構(gòu)向扁平化的鐘形結(jié)構(gòu)演進(jìn)的趨勢(shì)。

上述變化，在“全球化與世界城市研究小組與網(wǎng)絡(luò)”（Gawc）每?jī)赡晁鞯氖澜绯鞘信琶u(píng)估中得到充分驗(yàn)證：2000—2012年，在GaWC發(fā)布的世界城市名冊(cè)中，α級(jí)全球城市從33個(gè)增至45個(gè)，β級(jí)城市從35個(gè)增至78個(gè)，γ級(jí)城市從53個(gè)增至59個(gè)；β級(jí)別以下的世界城市數(shù)量明顯增加，排名8～20位的β級(jí)城市在網(wǎng)絡(luò)體系中的作用明顯加強(qiáng)，與前8位的α級(jí)城市差距明顯縮小[1]。

（二）全球經(jīng)濟(jì)重心東移，亞太地區(qū)世界城市迅速崛起

傳統(tǒng)的世界城市體系中，北美和歐洲城市具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。金融危機(jī)后，東亞、南亞、南美等新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家在全球化進(jìn)程中的地位迅速提升，以這些國(guó)家為主的雙邊以及多邊貿(mào)易自由化談判覆蓋范圍越來(lái)越廣，涉及領(lǐng)域越來(lái)越多，國(guó)際貿(mào)易體系和貿(mào)易規(guī)則單極主導(dǎo)的格局逐漸向多元化格局演變。麥肯錫全球研究院（MGI）的研究結(jié)果表明，全球經(jīng)濟(jì)重心自1980年代以來(lái)由歐美向亞洲轉(zhuǎn)移的速度加快，2000—2010年以每年140公里的速度向亞洲移動(dòng)，比戰(zhàn)后10年約快30%。預(yù)計(jì)到2025年，亞洲經(jīng)濟(jì)總量將占世界近50%的份額[2]。

隨著全球經(jīng)濟(jì)重心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，亞太地區(qū)的世界城市也在迅速崛起，中國(guó)和南亞地區(qū)正在形成規(guī)模較大的世界城市網(wǎng)絡(luò)。這一趨勢(shì)在近年來(lái)各主要機(jī)構(gòu)對(duì)世界城市的等級(jí)評(píng)估中得到了充分印證。如Gawc發(fā)布的世界城市名冊(cè)，2000年排名前20的世界城市中，屬于北美區(qū)域的有5個(gè)，歐洲8個(gè)，亞洲5個(gè)，大洋洲與南美洲各1個(gè)；到2014年，屬于北美區(qū)域的降到4個(gè)，歐洲區(qū)域降到5個(gè)，亞洲達(dá)到8個(gè)，亞洲地區(qū)，尤其是中國(guó)的世界城市崛起趨勢(shì)十分明顯。2014年，科爾尼管理咨詢公司、芝加哥全球事務(wù)委員會(huì)及《外交政策》雜志聯(lián)合推出的全球城市指數(shù)排名中，紐約、倫敦、巴黎、東京、香港、洛杉磯、芝加哥、北京、新加坡、華盛頓被稱為新時(shí)代的“世界十大國(guó)際都市”，排名11～20位的城市中包括了首爾、悉尼、莫斯科、上海等4個(gè)城市。以香港、上海、北京為代表的中國(guó)城市在世界城市等級(jí)中排名迅速上升，不僅反映了中國(guó)國(guó)家實(shí)力迅速增強(qiáng)，也顯示出全球化要素進(jìn)入世界不同區(qū)域與地方要素結(jié)合后呈現(xiàn)出全新的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

資料來(lái)源：根據(jù)《 GaWC Research Bulletins》整理，http：//www.lboro.ac.uk/gawc/cities.html

（三）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為全球城市擺脫危機(jī)的新引擎，世界城市發(fā)展進(jìn)入升級(jí)階段

金融危機(jī)的發(fā)生，使得當(dāng)今世界從產(chǎn)業(yè)和資本競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)階段，各國(guó)不約而同地謀求通過(guò)科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意，形成新的增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)力，全面走出危機(jī)陰影，由此掀起了全球性新一輪科技革命。這一新的發(fā)展趨勢(shì)首先在擁有科技、人才和制度優(yōu)勢(shì)的全球城市體現(xiàn)出來(lái)，紐約、倫敦、東京等開(kāi)始從爭(zhēng)奪全球經(jīng)濟(jì)流量樞紐轉(zhuǎn)向爭(zhēng)奪創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，以實(shí)現(xiàn)從全球財(cái)富中心、資本中心向全球科技創(chuàng)新中心的轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變帶動(dòng)了全球經(jīng)濟(jì)從全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)向全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)升級(jí)，一批擔(dān)當(dāng)信息流動(dòng)、知識(shí)流動(dòng)和人才匯集樞紐節(jié)點(diǎn)的城市嶄露頭角，成為“國(guó)際創(chuàng)新中心城市”。從國(guó)際著名創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)2thinknow（澳大利亞）于2011年評(píng)出的全球前100強(qiáng)創(chuàng)新城市全球分布看，它們與世界城市的全球分布高度吻合[3]。

圖1 全球創(chuàng)新型城市前100名空間分布

引自馬海濤，方創(chuàng)琳，王少劍.全球創(chuàng)新型城市的基本特征及其對(duì)中國(guó)的啟示[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2013（4）：57-66.

世界城市在打造創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)過(guò)程中，依托強(qiáng)大的綜合實(shí)力、人口規(guī)模和便利快速的對(duì)外聯(lián)系，更加重視開(kāi)放的制度環(huán)境，以實(shí)現(xiàn)對(duì)全球創(chuàng)新資源的整合利用；更加重視引進(jìn)跨國(guó)高層次人才，以使城市創(chuàng)新系統(tǒng)面對(duì)不斷更新的知識(shí)和技術(shù)，幫助減輕現(xiàn)狀的技術(shù)鎖定（Sternberg，Müller，2005）；更加重視吸引著名的高科技企業(yè)和鼓勵(lì)大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展研發(fā)合作，搶占科技創(chuàng)新高地；更加重視資本與創(chuàng)新要素的結(jié)合，引導(dǎo)并鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資等資本市場(chǎng)的發(fā)展，為創(chuàng)新提供有效保障；更加重視發(fā)展科技中介服務(wù)，為每個(gè)創(chuàng)新環(huán)節(jié)以及各環(huán)節(jié)的有機(jī)連接提供更為完善的服務(wù)，以便使城市創(chuàng)新更具有全球競(jìng)爭(zhēng)力；更加重視建設(shè)高科技開(kāi)發(fā)區(qū)、各類創(chuàng)新平臺(tái)等創(chuàng)新空間載體，以形成創(chuàng)新活動(dòng)的集聚優(yōu)勢(shì)，有效提升知識(shí)創(chuàng)新的空間承載能力；更加重視營(yíng)造開(kāi)放性、包容性和充滿信任的創(chuàng)新文化，夯實(shí)有利于創(chuàng)新人才生長(zhǎng)的文化土壤。新一輪全球性科技革命的深入發(fā)展，不僅成為國(guó)際社會(huì)擺脫危機(jī)、走出困境的唯一出路，而且成為引領(lǐng)城市未來(lái)發(fā)展的航標(biāo)。如同馬云所說(shuō)，未來(lái)的世界將不會(huì)建立在規(guī)模經(jīng)濟(jì)、金錢(qián)、權(quán)勢(shì)和力量上，而是建立在知識(shí)、智慧和創(chuàng)新上[4]。

（四）國(guó)際社會(huì)對(duì)理想城市的認(rèn)知發(fā)生變化，幸福、宜居、綠色、低碳成為世界城市發(fā)展的新理念

全球金融危機(jī)所帶來(lái)的沖擊是深遠(yuǎn)、廣泛的，促使國(guó)際社會(huì)深刻反思過(guò)度追求財(cái)富所帶來(lái)的資源消耗、環(huán)境破壞和區(qū)域發(fā)展失衡、社會(huì)分配兩極分化等負(fù)面影響。法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家托馬斯·皮凱蒂的《21世紀(jì)資本論》之所以風(fēng)行西方世界，正是由于其以無(wú)可辯駁的事實(shí)否定了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)自動(dòng)解決公平分配問(wèn)題的流行觀點(diǎn)，而危機(jī)的爆發(fā)充分印證了他對(duì)新古典主義理論關(guān)于不平等問(wèn)題從屬于效率的批判[5]。國(guó)際社會(huì)在應(yīng)對(duì)氣候變暖問(wèn)題上所采取的一系列舉措則可以視為對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展模式的糾正。2009年舉行的哥本哈根世界氣候大會(huì)被視為“拯救人類的最后一次機(jī)會(huì)”，因而獲得192個(gè)國(guó)家的支持和首腦參與，形成了維護(hù)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及《京都議定書(shū)》確立的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則的《哥本哈根協(xié)議》。

在這樣的背景下，多數(shù)城市對(duì)理想城市的認(rèn)知和定義開(kāi)始發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，幸福城市、低碳城市、智慧城市、宜居城市等概念相繼出現(xiàn)，構(gòu)成了近年來(lái)全球城市面向未來(lái)發(fā)展的新趨勢(shì)。這一新的發(fā)展趨勢(shì)，在紐約、倫敦、東京、巴黎、法蘭克福等國(guó)際大都市編制的面向2030年城市發(fā)展愿景規(guī)劃中得到了充分體現(xiàn)。這些城市面向2030年的發(fā)展目標(biāo)主要集中在以下方面：

1.建設(shè)具有國(guó)際性、主導(dǎo)性的城市。倫敦自我定位為世界城市、歐洲的領(lǐng)袖城市、國(guó)家首都、大都市區(qū)-區(qū)域間協(xié)作的中心，愿景是發(fā)展為一個(gè)典范的、可持續(xù)的世界城市?！皷|京2030規(guī)劃”專心致力于實(shí)現(xiàn)首都的再生，遠(yuǎn)景規(guī)劃著眼于打造可以引領(lǐng)日本經(jīng)濟(jì)再度崛起的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，成為有3300萬(wàn)人集聚的世界最大的首都、與一國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力相當(dāng)?shù)氖澜缰鲗?dǎo)城市。

2.建設(shè)具有生活性、宜居性的城市?！凹~約2030規(guī)劃”提出消除人口增長(zhǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施老化、環(huán)境污染、氣候變暖的威脅，建設(shè)更綠、更美好的紐約。新加坡提出繼續(xù)確保高質(zhì)量的市民生活，為每一個(gè)市民提供有廣泛選擇權(quán)的住房、有更多易達(dá)的開(kāi)放綠地以及更多的娛樂(lè)休閑設(shè)施，旨在打造一個(gè)更加宜居的城市。首爾則計(jì)劃實(shí)現(xiàn)全面的綠色創(chuàng)新，覆蓋范圍從建筑、城市交通到日常生活，力爭(zhēng)到2030年形成世界領(lǐng)先的綠色競(jìng)爭(zhēng)力。

3.建設(shè)具有包容性、公平性的城市。倫敦就促進(jìn)社會(huì)融合作出規(guī)劃，重點(diǎn)解決貧困和歧視，使所有倫敦人有機(jī)會(huì)分享倫敦未來(lái)的成功。東京則提出建設(shè)“只要有意愿，人人都可挑戰(zhàn)”的機(jī)會(huì)城市，培養(yǎng)孩子們擔(dān)負(fù)未來(lái)的能力。

4.建設(shè)具有便捷性、聯(lián)通性的城市。倫敦提出建設(shè)便捷的城市，著力提高倫敦的可達(dá)性。法蘭克福基于當(dāng)?shù)毓竞蜋C(jī)構(gòu)的國(guó)際聯(lián)網(wǎng)，提出建設(shè)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)型城市。墨爾本提出了建設(shè)更加緊湊的城市的目標(biāo)，更好地控制大都市區(qū)范圍的增長(zhǎng)，構(gòu)建區(qū)域性城市網(wǎng)絡(luò)。

5.建設(shè)具有安全性、適應(yīng)性的城市。東京提出了防御地震災(zāi)害的一攬子計(jì)劃，建設(shè)能克服地震等自然災(zāi)害的防災(zāi)城市，并將推進(jìn)最先進(jìn)的防恐技術(shù)和對(duì)策，以提高首都東京在國(guó)際上的評(píng)價(jià)和信用，打造具備強(qiáng)大抵御危機(jī)能力的城市。首爾針對(duì)氣候影響，如熱浪、水資源短缺、傳染性疾病等，提出改善城市應(yīng)急管理。

6.建設(shè)創(chuàng)新型、智力型的城市。東京提出打造科技東京、人才東京。法蘭克福則定位于大力發(fā)展生物技術(shù)、金融服務(wù)、通信技術(shù)和新媒體等，力爭(zhēng)成為崛起的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)中心。

二、我國(guó)建設(shè)世界城市的意義

在面向21世紀(jì)的城市發(fā)展戰(zhàn)略定位上，國(guó)內(nèi)首先提出建設(shè)世界城市目標(biāo)的是上海。2001年3月，時(shí)任上海市市長(zhǎng)徐匡迪提出，上海要建設(shè)具有國(guó)際影響力的國(guó)際化大都市。在成功舉辦2008年奧運(yùn)會(huì)后，站在新的起點(diǎn)上，北京于2010年11月在市委十屆八次全會(huì)上作出“加快向中國(guó)特色世界城市邁進(jìn)”的部署，并將這一目標(biāo)寫(xiě)進(jìn)“十二五”規(guī)劃。

上海、北京關(guān)于建設(shè)世界城市的目標(biāo)定位，也體現(xiàn)在國(guó)務(wù)院對(duì)這兩個(gè)城市總體規(guī)劃的批復(fù)中，實(shí)際上反映了國(guó)家在謀劃基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化以后新的發(fā)展戰(zhàn)略。2013年，這一戰(zhàn)略意圖在《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要（2005—2020）》中得到正式確認(rèn)。規(guī)劃明確提出，我國(guó)要建設(shè)具有全球職能的城市，由北京、天津、上海、廣州、香港等城市承擔(dān)發(fā)展成為亞洲乃至世界的金融、貿(mào)易、文化、管理等中心的職能[6]。2015年發(fā)布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》進(jìn)一步明確：“京津冀、長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲城市群，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力、開(kāi)放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、吸納外來(lái)人口最多的地區(qū)，要以建設(shè)世界級(jí)城市群為目標(biāo)，繼續(xù)在制度創(chuàng)新、科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、綠色發(fā)展等方面走在全國(guó)前列，加快形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，在更高層次參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮其對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐和引領(lǐng)作用。”[7]目前，上海正在組織全市主要研究機(jī)構(gòu)和高校力量開(kāi)展《面向未來(lái)30年的上海》發(fā)展戰(zhàn)略研究，圍繞建設(shè)全球城市和全球科技創(chuàng)新中心，科學(xué)分析和預(yù)測(cè)未來(lái)30年上海城市發(fā)展的趨勢(shì)和愿景，加快推進(jìn)“兩個(gè)百年”宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施；廣東則圍繞推動(dòng)珠三角建設(shè)世界級(jí)城市群的目標(biāo)，啟動(dòng)了《珠三角全域規(guī)劃》的編制工作，從戰(zhàn)略目標(biāo)、全球職能、空間布局等方面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察廣東時(shí)提出的“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”的新使命。

建設(shè)具有全球職能的世界城市及城市群上升為國(guó)家戰(zhàn)略和上海、北京、廣東等省市把建設(shè)世界城市作為城市中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)中國(guó)未來(lái)發(fā)展具有重大意義。

（一）實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”的戰(zhàn)略需要

“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)質(zhì)是在全面建成小康社會(huì)以后繼續(xù)努力推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，使中國(guó)的現(xiàn)代化水平達(dá)到世界發(fā)達(dá)國(guó)家水平，實(shí)現(xiàn)近代以來(lái)中國(guó)人民前赴后繼所追求的把貧窮落后的舊中國(guó)變成日益繁榮富強(qiáng)的新中國(guó)的理想，使中華民族更加堅(jiān)強(qiáng)有力地自立于世界民族之林，使中華文明為人類的文明進(jìn)步作出新的更大貢獻(xiàn)[8]。其內(nèi)涵就是工業(yè)化基本實(shí)現(xiàn)，信息化水平大幅提升，城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成效顯著，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)外開(kāi)放水平進(jìn)一步提高，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。

城市是區(qū)域發(fā)展的中心和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中起主導(dǎo)作用。世界城市不僅是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)現(xiàn)代化的標(biāo)桿，而且對(duì)帶動(dòng)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化具有重要引領(lǐng)作用。這種現(xiàn)代化的標(biāo)桿作用和帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的引領(lǐng)作用，在我國(guó)以上海為中心的長(zhǎng)三角、以北京為中心的京津冀和以廣州、深圳為中心的珠三角城市群發(fā)展中已經(jīng)得到了充分驗(yàn)證。2015年中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《中國(guó)現(xiàn)代化報(bào)告2014》顯示，2014年我國(guó)第二次現(xiàn)代化指數(shù)為42%，北京、上海、天津則遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)水平，分別以86%、86%和81%的水平居全國(guó)前3位，達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平；廣州、深圳、重慶等中心城市的現(xiàn)代化指數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)其他城市，長(zhǎng)三角、京津冀和珠三角城市群所在省份現(xiàn)代化水平也全部處于省級(jí)排名前5，現(xiàn)代化程度達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平[9]。

數(shù)據(jù)來(lái)源：引自中國(guó)社會(huì)科學(xué)院.中國(guó)現(xiàn)代化報(bào)告2014[R].

后危機(jī)時(shí)代，隨著全球經(jīng)濟(jì)重心逐漸向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，中國(guó)的世界城市也在迅速崛起，新的世界城市網(wǎng)絡(luò)正在形成，這些新興的世界城市將成為中國(guó)加快現(xiàn)代化進(jìn)程的主力軍，并帶動(dòng)中國(guó)各地區(qū)的現(xiàn)代化進(jìn)程。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)目前人口超過(guò)100萬(wàn)的大城市有94個(gè)，中國(guó)科學(xué)院中國(guó)現(xiàn)代化研究中心根據(jù)聯(lián)合國(guó)《世界城市化展望2011》和相關(guān)資料估算，到2050年中國(guó)城市總數(shù)有可能達(dá)到1632個(gè)，新增城市約為975個(gè)，其中人口在100萬(wàn)以上的大城市將新增213個(gè)[10]。城市化的本質(zhì)是現(xiàn)代化，未來(lái)中國(guó)城市化的快速發(fā)展，實(shí)際上反映了中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入加速期。

（二）構(gòu)建全方位開(kāi)放格局的重大舉措

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)大國(guó)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，必須實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合。為此，黨的十八大確定了全方位開(kāi)放新格局，即促進(jìn)沿海內(nèi)陸沿邊開(kāi)放優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)的開(kāi)放區(qū)域，培育帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的開(kāi)放高地。近年來(lái)，我國(guó)在繼續(xù)推動(dòng)?xùn)|部沿海地區(qū)發(fā)揮開(kāi)放前沿陣地作用的同時(shí)，相繼布局面向西亞和南亞的“一帶一路”戰(zhàn)略，實(shí)施上海自貿(mào)區(qū)和廣東、天津、福建三個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，形成了引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)的開(kāi)放區(qū)域；陸續(xù)批準(zhǔn)了浦東、濱海、兩江、西咸、西海岸等14個(gè)在區(qū)域中發(fā)揮改革開(kāi)放先行先試作用的國(guó)家級(jí)新區(qū)，加上此前設(shè)立的深圳特區(qū)，形成了15個(gè)覆蓋東、中、西部的帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的開(kāi)放高地；積極推進(jìn)以投資貿(mào)易便利化為主旨的雙邊、多邊自由貿(mào)易談判，在已簽訂和實(shí)施與東盟、新加坡、巴基斯坦、新西蘭、智利等12個(gè)國(guó)家和地區(qū)自貿(mào)協(xié)定或緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系協(xié)定基礎(chǔ)上，2015年又相繼簽署了中韓、中澳雙邊自由貿(mào)易規(guī)則或協(xié)定，覆蓋范圍更廣、合作程度更深、意義更加深遠(yuǎn)的亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）路線圖也已正式啟動(dòng)和推進(jìn)。如果將中國(guó)主導(dǎo)成立的金磚四國(guó)開(kāi)發(fā)銀行和服務(wù)于“一帶一路”戰(zhàn)略的亞投行考慮進(jìn)來(lái)，中國(guó)正在成為打破以美國(guó)為主導(dǎo)的世界貿(mào)易體系和國(guó)際貨幣體系、促進(jìn)世界貿(mào)易體系和國(guó)際貨幣體系多元化發(fā)展的中堅(jiān)力量，全方位開(kāi)放戰(zhàn)略已經(jīng)取得了實(shí)質(zhì)性成果。

隨著我國(guó)越來(lái)越主動(dòng)地參與和主導(dǎo)國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)，那些在國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)中具有引領(lǐng)作用的開(kāi)放高地必將成長(zhǎng)為具有國(guó)際影響力的世界城市，中國(guó)也需要這樣的世界城市成為連接國(guó)際市場(chǎng)、融入世界經(jīng)濟(jì)的樞紐節(jié)點(diǎn)，成為帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。加快城市國(guó)際化進(jìn)程，主動(dòng)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)，努力爭(zhēng)取在中國(guó)的世界城市網(wǎng)絡(luò)中成為重要節(jié)點(diǎn)，不僅關(guān)系沿海開(kāi)放城市能否在新常態(tài)下保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，也關(guān)系我國(guó)的全方位開(kāi)放格局能否在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中發(fā)揮更大的作用。

（三）有利于引領(lǐng)區(qū)域一體化發(fā)展

中心城市帶動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展的效應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于分散布局、分散發(fā)展的城市或地區(qū)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2012年我國(guó)城市群總面積占全國(guó)的25%，卻集中了全國(guó)62%的總?cè)丝凇?0%的經(jīng)濟(jì)總量、70%的固定資產(chǎn)投資、76%的社會(huì)消費(fèi)品零售總額、85%的高等學(xué)校在校學(xué)生和92%的移動(dòng)電話用戶、98%的外資和48%的糧食[11]。在成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、總體實(shí)力達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家一般水平后，黨的十八大提出了全面建成小康社會(huì)、到本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的新目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就需要各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展、共同富裕，這也是適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)的重要舉措。圍繞推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，中央相繼實(shí)施了“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，在空間布局上提出了加快推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)和城市群發(fā)展。

由于世界城市是國(guó)際資本、技術(shù)、人才、信息以及文化的集聚或輸出中心，其高勢(shì)能對(duì)帶動(dòng)區(qū)域一體發(fā)展的作用也就更大，圍繞世界城市所形成的發(fā)展區(qū)域或城市群、都市圈，往往是一個(gè)國(guó)家，甚至是全球經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、國(guó)際化程度最高的地區(qū)。如美國(guó)大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、日本太平洋沿岸城市群、英倫城市群和歐洲西北部城市群等世界城市群，無(wú)一不是依托紐約、芝加哥、東京、倫敦、巴黎等全球城市發(fā)育起來(lái)的。世界城市這種巨大的增長(zhǎng)極效應(yīng)和帶動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展的輻射效應(yīng)，在我國(guó)以上海為中心的長(zhǎng)三角城市群、以北京和天津?yàn)橹行牡木┙蚣匠鞘腥骸⒁詮V州及深圳為中心的珠三角城市群的發(fā)展中也得到了充分的驗(yàn)證。這三個(gè)地區(qū)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體量最大、發(fā)展最快、開(kāi)放程度最高、最具有發(fā)展活力，對(duì)全國(guó)發(fā)展都具有舉足輕重作用的地區(qū)。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展條件和發(fā)展環(huán)境都發(fā)生了深刻變化，對(duì)區(qū)域協(xié)同發(fā)展也提出了更高的要求。加快推進(jìn)世界城市建設(shè)，有助于打造數(shù)個(gè)具有國(guó)際影響力的城市群和經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，并通過(guò)協(xié)同發(fā)展，形成更大的集聚輻射效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

（四）有利于提升中心城市的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

全球化背景下，國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)到底是城市的競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)、金融、知識(shí)、社會(huì)等關(guān)系都是通過(guò)城市來(lái)維系的。例如，脫離了紐約、東京和倫敦三大城市之間的關(guān)系，就很難理解美國(guó)、日本和英國(guó)的經(jīng)濟(jì)和金融關(guān)系[12]。城市既是全球化的空間載體，也是全球化的有力推動(dòng)者。全球化最主要的特征就是包括人、財(cái)、物在內(nèi)的所有生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的流動(dòng)性，而城市，尤其是國(guó)際化城市，則是所有生產(chǎn)要素全球性流動(dòng)的重要節(jié)點(diǎn)。因此，提升城市的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力幾乎是所有國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略。

城市的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)際上是城市在全球范圍內(nèi)積聚高端要素持續(xù)創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的能力，也是城市能夠在多大的空間中發(fā)揮影響和控制力的勢(shì)能，它是由開(kāi)放政策、連通程度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力、空間布局、城市形象、管理水平等諸多競(jìng)爭(zhēng)力要素有機(jī)結(jié)合、系統(tǒng)性發(fā)揮作用的結(jié)果。目前，隨著我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深入，杭州、蘇州、西安、大連、廈門(mén)等40多個(gè)中心城市在新一輪城市規(guī)劃中相繼提出建設(shè)具有國(guó)際影響力的國(guó)際城市，北京、上海、廣東在中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略中把建設(shè)全球城市作為未來(lái)發(fā)展愿景。提高城市的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力， 加快城市的戰(zhàn)略升級(jí)，建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市已經(jīng)成為21世紀(jì)我國(guó)主要城市發(fā)展的主題。圍繞在更大范圍、更高層次參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作，集聚高端要素，搶占發(fā)展先機(jī)，這些城市把增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重點(diǎn)放在了更開(kāi)放的市場(chǎng)、更強(qiáng)大的創(chuàng)新動(dòng)力、更活躍的服務(wù)經(jīng)濟(jì)、更好的勞動(dòng)保障、更高的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、更暢通的電子商務(wù)、更便利的人員流動(dòng)等方面，以期在全球經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)和貿(mào)易格局變革中發(fā)揮節(jié)點(diǎn)作用。

綜上，面對(duì)國(guó)內(nèi)發(fā)展的新形勢(shì)和世界城市發(fā)展的新趨勢(shì)，我國(guó)的區(qū)域性中心城市和沿海開(kāi)放城市，在面向未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略定位上，必須確立新的發(fā)展坐標(biāo)和發(fā)展理念，在世界城市體系中找準(zhǔn)方位，在提升城市能級(jí)上積極作為，促進(jìn)發(fā)展模式、發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)型，在更高層次、更大空間、更深領(lǐng)域?qū)で笮碌耐黄?，從全球分工體系中低附加值、低效率、低輻射的制造生產(chǎn)環(huán)節(jié)向高附加值、高效率、高輻射的服務(wù)經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)型，從低成本的比較優(yōu)勢(shì)向依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)升級(jí)，盡快進(jìn)入中國(guó)乃至亞太世界城市體系的高級(jí)群落，成為開(kāi)放包容、綠色安全、充滿活力、幸福宜居的現(xiàn)代化國(guó)際城市。

[1]GAWC. GaWC Research Bulletins[EB/OL].[2015-05-21].http：//www.lboro.ac.uk/gawc/cities.html .

[2]Richard Dobbs， etc.Urban world：Cities and the rise of the consuming class[R/OL].[2015-05-04].www.mckinsey.com，2012.6.

[3]馬海濤，方創(chuàng)琳，王少劍.全球創(chuàng)新型城市的基本特征及其對(duì)中國(guó)的啟示[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2013（4）：69-77.

[4]馬云.互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代需要全球貿(mào)易新秩序[EB/OL].[2015-06-24].http：//www.gd.xinhuanet.com/newscenter/2015-06/24/c_1115707630.htm.

[5]蔡萬(wàn)煥.《21世紀(jì)資本論》風(fēng)靡西方的啟示[J].紅旗文稿，2014（16）：32-34.

[6]全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要（2005-2020）[R].北京：商務(wù)出版社，2010：76-131.

[7]國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）[EB/OL].[2014-03-16].http：//www.gov.cn/xinwen/2014-03/17/content_2639873.html.

[8]習(xí)近平在十八屆中央政治局常委同中外記者見(jiàn)面時(shí)的講話（新華社2012年11月15日電）[R].

[9]中國(guó)科學(xué)院中國(guó)現(xiàn)代化研究中心.中國(guó)現(xiàn)代化報(bào)告2015[M].北京：北京大學(xué)出版社，2015：31-73.

[10]中國(guó)科學(xué)院中國(guó)現(xiàn)代化研究中心.中國(guó)現(xiàn)代化報(bào)告2012[M].北京：北京大學(xué)出版社，2013：18-51.

[11] 方創(chuàng)琳.中國(guó)城市群的選擇與空間組織格局探索[M].北京：科學(xué)出版社，2015：57-66.

[12] 鄭永年.全球化與中國(guó)的城市化[N].聯(lián)合早報(bào)（新加坡），2013-03-19.

[責(zé)任編輯 王艷芳]