淺析如何加強高速公路?；愤\輸車輛的管理

文　　江西省總隊直屬五支隊　曾祥中

淺析如何加強高速公路?；愤\輸車輛的管理

文江西省總隊直屬五支隊曾祥中

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，危險化學(xué)品運輸車量逐漸增加，涉及?；愤\輸?shù)氖鹿蕯?shù)量也日益增多，其危害程度已被社會各界人士嘆為觀止，高速公路是運輸行業(yè)的快速線，是經(jīng)濟發(fā)展，信息集散的傳輸線，是?；愤\輸車、貨車、重型牽引車、客運車輛等各種車輛的便捷通道。因此，加強對高速公路危險化學(xué)品運輸車輛的安全管理，是目前當務(wù)之急，更是高速交通安全管理的重中之重；大力宣傳?；方煌ò踩R，提高駕駛員的交通安全意識，在有效的管理機制的指導(dǎo)下，各部門協(xié)同配合聯(lián)勤聯(lián)動、聯(lián)管聯(lián)控是提升危害品運輸車輛安全管理效率的有效舉措。

近年來，隨著經(jīng)濟建設(shè)和科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展，危險化學(xué)品的使用范圍越來越廣泛，社會需求量越來越大，危險化學(xué)品運輸業(yè)務(wù)也日益增多，危險化學(xué)品運輸量增大的同時伴隨的是車輛管理難度的增大，加之涉及危化品車輛事故數(shù)量與危害性的增大，?；愤\輸車輛的管理成了目前社會各界探討的熱門話題。高速公路是運輸行業(yè)的快速線，是經(jīng)濟發(fā)展，信息集散的傳輸線，是?；愤\輸車、貨車、重型牽引車、客運車輛等各種車輛的便捷通道。因此?；愤\輸車輛一旦發(fā)生交通事故，危害性極大，破壞力極強、影響范圍極廣，極易誘發(fā)二次事故，十分容易造成群死群傷的群體性事件。因此，加強對高速公路危險化學(xué)品運輸車輛的安全管理，是高速公路管理部門的重要職責，也是當前高速公路安全生產(chǎn)工作的重中之重。

一、?；返奶刭|(zhì)及運輸特點

隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，在社會生產(chǎn)和流通過程中，危險品貨物的品種數(shù)量在不斷增加，化學(xué)物品由于其分子結(jié)構(gòu)和元素組成的不同而性質(zhì)不同，其中具有爆炸、易燃、毒害、腐蝕、放射性等危險性質(zhì)的化學(xué)物品，也稱危險品。國家GB6944—86《危險貨物分類和品名編號》給出的定義是：“凡具有爆炸、易燃、毒害、腐蝕、放射性等性質(zhì)，在運輸、裝卸和儲存保管過程中，容易造成人身傷亡和財產(chǎn)損毀而需要特別防護的貨物，均屬危險貨物。”

危險品一般都是工業(yè)原料或產(chǎn)品，以其特殊的物理、化學(xué)性能，在接觸和處理過程中必須遵守相應(yīng)的規(guī)則，以免發(fā)生事故，造成災(zāi)害，其運輸環(huán)節(jié)是一項技術(shù)性和專業(yè)性很強的工作，其主要特點為：

（一）品類繁多，性質(zhì)各異。按照危險貨物的危險性，將危險品分為9類共22項。每一項中又包含具體的危險貨物，《危險貨物品名表》中在冊的已達2763個品名。2763種危險貨物和每年不斷新增加的危險品，其物理和化學(xué)性質(zhì)差異很大。

（二）危險性大。危險貨物作為一種特殊品類，在道路運輸中具有很大的危險性，容易造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。尤其是在封閉的高速公路上，危險品運輸事故造成的危害極大。在9類危險貨物中，每一類都具有自己獨特的危險性，對外界條件有著嚴格的要求。例如2014年3月1日14時45分許，位于山西省晉城市澤州縣的晉濟高速公路山西晉城段巖后隧道內(nèi)，兩輛運輸甲醇的鉸接列車追尾相撞，前車甲醇泄漏起火燃燒，隧道內(nèi)滯留的另外兩輛危險化學(xué)品運輸車和31輛煤炭運輸車等車輛被引燃引爆，造成40人死亡、12人受傷和42輛車燒毀，直接經(jīng)濟損失8197萬元。7月19日，滬昆高速湖南段一輛長途客車遇前方車輛排隊、停車等候時，被一輛違法裝載乙醇的貨車追尾，碰撞起火后，造成43人死亡。

（三）專業(yè)性強。危險品運輸不僅要滿足一般貨物的運輸條件，嚴防超載、超速等危及行車安全的情況發(fā)生，還要根據(jù)貨物的物理和化學(xué)性質(zhì)，滿足特殊的運輸條件。其專業(yè)性主要表現(xiàn)為：一是業(yè)務(wù)專營。《危險化學(xué)品安全管理條例》（國務(wù)院344號令）及《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》（交通部2005年第9號令）中明確規(guī)定只有符合規(guī)定資質(zhì)并辦理相關(guān)手續(xù)的經(jīng)營者才能從事道路危險貨物運輸經(jīng)營業(yè)務(wù)。同時還規(guī)定，凡從事道路危險貨物運輸?shù)膯挝?，必須擁有能保證安全運輸危險貨物的相應(yīng)設(shè)施、設(shè)備；從事營業(yè)性道路危險貨物運輸?shù)膯挝唬仨毦哂?輛以上專用車輛的經(jīng)營規(guī)模，配有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)管理人員，并已建立健全安全操作規(guī)程、崗位責任制、車輛設(shè)備保養(yǎng)維修和安全質(zhì)量教育等規(guī)章制度。二是車輛專用。裝運危險貨物的車輛不同于普通貨物運輸?shù)能囕v，《汽車運輸危險貨物規(guī)則》和《營運車輛技術(shù)等級劃分和評定要求》對裝運危險貨物的車輛技術(shù)狀況和設(shè)施做了特別的規(guī)定。《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》也明確規(guī)定，運輸危險貨物的車輛、容器、裝卸機械及工具，必須符合交通部《汽車運輸危險貨物規(guī)則》要求的條件，并經(jīng)道路運政管理機關(guān)審驗合格。三是人員專業(yè)。危險貨物運輸業(yè)是一個特殊的行業(yè)，從事道路危險貨物運輸?shù)南嚓P(guān)人員必須掌握危險貨物運輸?shù)挠嘘P(guān)專業(yè)知識和技能，并做到持證上崗。從

事道路運輸危險貨物的駕駛員、押運員和裝卸人員必須了解所運載的危險貨物的性質(zhì)、危害特性、包裝容器的使用特性和發(fā)生意外時的應(yīng)急措施。

二、?；愤\輸車輛的違法行為及其危害性

一是無證運輸。少數(shù)危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位受經(jīng)濟利益驅(qū)動，存在僥幸心理，在尚未申領(lǐng)劇毒化學(xué)品公路運輸通行證的情況下，非法從事劇毒化學(xué)品營運，致使公安機關(guān)不能及時掌握劇毒、爆炸等危險化學(xué)品流向。非法從事運輸危險化學(xué)品一般采用上述普通貨車作為載運工具，不具備或者缺少槽罐質(zhì)量檢測合格證、懸掛危運標志燈、牌等，同時車上沒有配備持證上崗的專業(yè)押運員；無證運輸車輛將是我們交通主管部門打擊的重點對象。此類車輛一但上道路行駛，將是一枚定時炸彈隨時可能引爆。

二是安全設(shè)施不全。部分運輸危化品車輛沒有按照規(guī)定懸掛安全警示標志、反光膜、警示牌等，有些車輛的車體、車輛本身性能等未經(jīng)過安全技術(shù)檢驗就上路行駛，此類車輛存在嚴重的安全隱患，容易引發(fā)交通事故。

三是貨物混裝。運輸?；奋囕v一般只裝載同類化學(xué)品，不同性質(zhì)的危化品不能同車混裝，如雷管、炸藥不得混裝一車，有的甚至在運送的普通貨物中夾帶?；坊?qū)⑽；纺鋱?、謊報為普通貨物運輸?shù)摹＿@樣混裝、夾帶?；泛苋菀滓鸲喾N化學(xué)物質(zhì)發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，一但發(fā)生交通事故，將發(fā)生更為嚴重的危害后果。

四是超速行駛。部分運輸企業(yè)為了多創(chuàng)造經(jīng)濟效益，增加運輸次數(shù)，盡可能節(jié)省運輸時間，普遍存在超速行駛的現(xiàn)象，俗話說“十次事故九次快”，由于超速行駛導(dǎo)致的交通事故屢見不鮮，后果將是雪上加霜。

五是超載行駛。為了追求經(jīng)濟效益最大化，超載行駛成為常態(tài)化，車輛超載行駛時，其輪胎、制動、轉(zhuǎn)向等機件安全性能將大打折扣，存在著嚴重的安全隱患，一旦行駛當中遇到緊急情況，極易引發(fā)交通事故。

六是不按指定時間、路線行駛。除不可抗力外，?；愤\輸車輛應(yīng)當按照《劇毒化學(xué)品公路運輸通行證》核準載明的指定路線、時間和速度運輸。未向公安部門報告，不得擅自進入?；奋囕v禁止通行區(qū)域。?；奋囕v未按公安部門指定的時間和路線行駛的，將大大增加事故發(fā)生的概率，一但發(fā)生交通事故，相關(guān)施救部門將措手不及，并且極易引發(fā)二次事故，造成更為嚴重的損失。

三、高速公路?；愤\輸車輛的管理的難點與局限性

（一）日常高速公路?；奋囕v管理，高速交警部門將期放在重中之重的重要位置，而就管理主題來說，高速交警部門在管理中也是充分上前，扮演著管理排頭兵的角色，而大部分民警的?；饭芾碇R卻相當有限，僅僅停留在了解常見的幾種危化品、懂得簡單的?；分R的范疇；據(jù)筆者了解，在日常執(zhí)法過程中就存在有的民警將松子油當著香料來檢查的情況。由此可見，增強危化品運輸車輛的管理者的業(yè)務(wù)知識是首要的。

（二）管理部門眾多，很難形成聯(lián)管聯(lián)控的合力，容易造成管理部門相互推諉，出現(xiàn)管理盲區(qū)。根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》相關(guān)規(guī)定交通部門負責核發(fā)危險化學(xué)品運輸資格證、押運員資格證，公安交通管理部門負責道路運輸?shù)膭討B(tài)管理，安全監(jiān)管及工商等部門負責危險化學(xué)品企業(yè)的行業(yè)管理。但涉及眾多危險化學(xué)品事故均是在動態(tài)運輸中發(fā)生的，而由此，有的管理部門就片面的理解為交通管理部門管理中出現(xiàn)漏洞，殊不知在交通運輸中存在著眾多無相關(guān)資質(zhì)運輸與貨物混裝的違法行為，而這類違法行為的管理，不僅僅是公安交通管理部門能夠管控到位的，由此管理需要眾多部門的合力，合力形不成，管理則出漏洞。

（三）相關(guān)法律法規(guī)滯后、不夠健全，導(dǎo)致執(zhí)法難度和執(zhí)法成本增加，不利于開展工作，制約了對違法行為人的懲處力度。公安交通民警是管理危險化學(xué)品道路運輸安全工作主要力量，在日常執(zhí)勤檢查過程中，主要依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》及相關(guān)配套法規(guī)執(zhí)勤執(zhí)法。然而，上述法律法規(guī)對于危險化學(xué)品運輸車輛的有關(guān)規(guī)定不多、不夠詳細、法律步伐滯后于社會發(fā)展，直接導(dǎo)致處罰力度偏小，只處罰駕駛?cè)?，不能處罰貨物運輸?shù)脑搭^企業(yè)或者有針對性地處罰規(guī)章、規(guī)定，然而實際的操作性卻不強，加之在相關(guān)的法律法規(guī)中就駕駛?cè)藛T的相關(guān)義務(wù)的闡述不夠明確，導(dǎo)致民警在遇到少數(shù)駕駛?cè)藛T拒絕提供所運載物品的名稱、數(shù)量等情況時，往往束手無策、無計可施，從而使得一些不法分子逃避了法律法規(guī)的制裁。

四、加強高速公路?；奋囕v安全管理的對策與舉措

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展以及科學(xué)技術(shù)的進步，我們要結(jié)合新的形勢，立足新的實際，重新定位和強化危化品運輸車輛的安全管理，從而確保高速公路危化品運輸車輛的運營安全。

（一）加強源頭管理。經(jīng)常性地組織人員深入的?；飞a(chǎn)、運輸企業(yè)進行調(diào)查摸排，全面掌握生產(chǎn)、運輸企業(yè)名稱、性質(zhì)、車輛、駕駛?cè)思拔ｋU品種類、運輸線路等方面情況，了解近期變更的情況。同時加強與相關(guān)部門的溝通和聯(lián)系，對從事?；愤\輸?shù)钠髽I(yè)進行安全檢查，從源頭上確保危化品的運輸安全。

（二）將日常的巡邏管控同嚴查嚴處?；愤\輸違法行為相結(jié)合。結(jié)合日常工作，要求民警在執(zhí)勤當中加大對危險化學(xué)品運輸車輛的檢查力度，及時掌握高速公路沿線的劇毒化學(xué)品運輸車輛的通行情況。發(fā)現(xiàn)危化品運輸車輛的無證運輸、不按規(guī)定的通行時間路線速度行駛、不配備押運人員等違法行為做為及時查處；對未達到安全行駛標準的?；愤\輸車輛，一律不允許駛上高速公路。

（三）加強執(zhí)法主體的業(yè)務(wù)學(xué)習，不斷提高業(yè)務(wù)知識水平，增強民警查處違規(guī)行為的能力。日前全國掀起了嚴厲整治道路旅客運輸和?；愤\輸違法犯罪行為的新高潮，“打四非查四違”專項行動為社會日益關(guān)注，而在當前日益嚴峻的交通安全形勢下，扎實開展危險化學(xué)品道路運輸安全專項整治是當前公安交通管理部門的一項重要工作，此項工作不能一時興起，必須長期堅持下去，形成長效機制。工作中如何讓民警主動作為，有效作為，直接關(guān)系到整治工作的實際成效，各級公安部門要采取切實有效的措施，開展形式多樣的危險化學(xué)品業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，及時更新知識，靠前作為。要通過有針對性的學(xué)習培訓(xùn)，如：深入相關(guān)?；飞a(chǎn)運輸廠家接受現(xiàn)場教學(xué)，更多、更全面的掌握?；饭芾硐嚓P(guān)知識，使廣大路面執(zhí)勤交通民警熟悉危險化學(xué)品運輸安全管理的法律、法規(guī)，學(xué)會識別常見危險化學(xué)品，了解危險特性，掌握安全檢查的要求和基本的現(xiàn)場處置方法，從而提高危險化學(xué)品安全管理和防范處置能力。

（四）強化?；愤\輸車輛駕駛員的培訓(xùn)，提高駕駛員的交通安全意識與應(yīng)急處置能力。?；奋囕v運輸，其主體也就是?；愤\輸車輛駕駛員至關(guān)重要，駕駛員不當需要滿足相應(yīng)的運輸資質(zhì)，更需要具備相當?shù)慕煌ò踩庾R；提高駕駛員的交通安全意識除經(jīng)過一定時期的培訓(xùn)，還應(yīng)是經(jīng)常性的教育工作；民警可以通過旁聽?；愤\輸企業(yè)日常的交通安全課或者定期授課，經(jīng)常性的通報路面重大事故，通過發(fā)短信、發(fā)微信、構(gòu)建QQ交流平臺交通安全提醒等方式來提升?；奋囕v運輸主體的安全意識，以此一方面可以增加駕駛員的交通安全知識，另一方面也方便了解?；愤\輸駕駛員、車輛等相關(guān)情況。

（五）完善處置預(yù)案，做到及時發(fā)現(xiàn)隱患，及時排除隱患，及時處理違法行為。針對危險化學(xué)品運輸車輛在道路運輸過程中可能會出現(xiàn)的各種違規(guī)運輸?shù)男袨?，公安交通管理部門要做到未雨綢繆，及時提請上級有關(guān)部門認真制定詳細的查處工作預(yù)案。確定專用停放場所、明確卸載運輸工具、建立專業(yè)處置隊伍等。要根據(jù)危險化學(xué)品的特殊性，保證不同的違規(guī)行為有與之相對應(yīng)的處置方法，確保民警一旦在路面執(zhí)勤過程中查獲的各種違規(guī)車輛，都能夠得到妥善處置。對需要移交其它部門處理的，上級部門要切實加強組織協(xié)調(diào)，確保及時移交、及時處理。

（六）強調(diào)部門協(xié)助，形成相關(guān)部門聯(lián)勤聯(lián)動、聯(lián)管聯(lián)控的新局面。日常高速公路危險化學(xué)品運輸管理在大部分時間只是能見到高速交警的身影，由此給人感覺為公安交通管理部門在孤軍奮戰(zhàn)，而形成公安、安監(jiān)、交通、質(zhì)檢等部門協(xié)同合作，不僅僅是高速交警部門走訪相關(guān)部門就能完成的，這需要地方政府牽頭，成立專門的?；奋囕v管理的專項執(zhí)法工作組，通過建立長效管理機制，利用高速公路收費站、服務(wù)區(qū)卡口的優(yōu)勢在重點路段設(shè)立檢查點，開展聯(lián)合檢查，強化路面日常管理。通過聯(lián)合執(zhí)法檢查，一方面可以最大限度地發(fā)揮各部門的監(jiān)督管理職能，營造嚴管的態(tài)勢，以高壓的手段督促危險化學(xué)品運輸單位、駕駛?cè)藛T自覺遵守有關(guān)法律法規(guī)；另一方面在嚴管嚴查的過程中發(fā)現(xiàn)的突出問題，可以及時研究，制定落實針對性的整治措施，從而有效堵塞管理漏洞，形成管理合力。

（七）廣泛深入宣傳，增強駕駛員安全意識。不定期組織人員深入?；飞a(chǎn)、運輸重點單位、服務(wù)區(qū)、收費站口，通過擺放相關(guān)事故案例展板、發(fā)放宣傳單等形式，開展?；愤\輸安全知識宣傳教育，將危險化學(xué)品的安全管理法律法規(guī)、運輸裝載、行駛速度和突發(fā)事件處置等宣傳材料發(fā)放到危險化學(xué)品運輸車輛駕駛員手中，切實加強對危險物品的宣

傳教育工作，使廣大危險化學(xué)品運輸車輛駕駛員掌握運輸危險化學(xué)品物品的安全常識，自覺遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，做到守法駕駛、安全出行。同時充分利用廣播電臺、報紙雜志等新聞媒體，播報危險化學(xué)品運輸車輛交通違法、肇事和違規(guī)運輸?shù)鹊湫褪吕?，全方位地營造對危險化學(xué)品運輸嚴管嚴治的社會輿論氛圍，從而提高危險化學(xué)品從業(yè)人員對危險化學(xué)品運輸安全重要性的認識和他們的交通安全意識。