歐美流域經(jīng)濟開發(fā)的經(jīng)驗及啟示

張莉

從國際經(jīng)驗看，現(xiàn)代工業(yè)化的歷史，都是由沿海地區(qū)先發(fā)展起來，然后沿內(nèi)河而上開發(fā)，這是“普遍的經(jīng)濟規(guī)律”。許多發(fā)達國家在其現(xiàn)代化進程中，都把流域經(jīng)濟的開發(fā)作為戰(zhàn)略重點，通過興建水利工程充分挖掘沿江沿河流域巨大的能源蘊藏量，依托水源、土地以及其他自然資源打造具有一定規(guī)模、分工合理、陸海聯(lián)動、互補互給的產(chǎn)業(yè)密集帶，從而帶動整個流域的經(jīng)濟發(fā)展，如萊茵河、密西西比河、田納西河和多瑙河等，目前均已發(fā)展成為世界著名的人口、產(chǎn)業(yè)和城市密集帶。通過分析并總結(jié)由沿海地區(qū)溯內(nèi)河而上開發(fā)的“國際經(jīng)驗”及其發(fā)展趨勢，對于我們深入了解為什么要發(fā)展長江經(jīng)濟帶以及如何依托黃金水道發(fā)展長江經(jīng)濟帶有著重大借鑒意義。

萊茵河經(jīng)濟帶的開發(fā)

萊茵河是西歐第一大河，全長1390公里，發(fā)源于瑞士阿爾卑斯山，流經(jīng)列支敦士登、奧地利、法國、德國和荷蘭，在鹿特丹以西注入北海，年貨運量在3億噸以上，相當于20條鐵路，是目前世界上航運量最大的內(nèi)陸運河，流域面積超過25萬平方公里，其中德國境內(nèi)約12萬平方公里。

18世紀以來，沿河各國就把內(nèi)河整治和航運作為開發(fā)的首要目標，既防災抗?jié)?，又通過干支流直達、河海港口相連的航道網(wǎng)，實現(xiàn)了流域經(jīng)濟與國際市場的聯(lián)結(jié)，后來又陸續(xù)在萊茵河沿岸修筑鐵路、公路，鋪設油氣管道，形成公、鐵、水、管道整體銜接和貫通的綜合物流網(wǎng)絡體系，興建物流園區(qū)和國際航運中心，帶動港口經(jīng)濟的發(fā)展。多年來，萊茵河流域以煤炭資源和水電為基礎(chǔ)，不斷進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，沿萊茵河干流形成了巴塞爾—米盧斯—弗萊堡等6個世界聞名的工業(yè)基地，是歐洲和世界重要的電力、化工、食品加工、汽車制造、冶煉、造船、商業(yè)銀行、旅游業(yè)等現(xiàn)代服務中心，其中旅游業(yè)是僅次于制造業(yè)的第二大產(chǎn)業(yè)。萊茵河流域集聚了近1億人口，包括巴塞爾、法蘭克福、科隆、鹿特丹等世界著名中心城市和90多個中小城市共同組成的“城市圈”，萊茵河不僅是歐洲的“黃金水道”，也是歐共體“香蕉”形經(jīng)濟軸線的主體。萊茵河流域是世界最密集城市群和產(chǎn)業(yè)帶之一，其中一個重要因素在于充分發(fā)揮了鹿特丹作為國際航運中心對萊茵河流域的輻射帶動作用，形成龍頭帶動、相互促進、共同繁榮的港口與腹地產(chǎn)業(yè)合作模式。

萊茵河流域最大的特點是國際化和標準化，制定了各類法規(guī)條例以及簽訂各類協(xié)議和公約，建立門類齊全的跨國和跨地區(qū)的管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，對于推動整個流域經(jīng)濟和社會的發(fā)展與進步具有重大意義。早在1831年，就成立了萊茵河航行中央委員會（CCR），由萊茵河流域的國家、州、地方等代表組成，各國負責本國河段的養(yǎng)護和疏浚，促使萊茵河渠道化，推動自由航行和取消征收通行費，根據(jù)1861年的曼海姆—萊茵航道等公約制定了CCR的組織法，對航行于萊茵河的船型、船齡、航道規(guī)劃和技術(shù)條件等方面提出規(guī)范性建議。萊茵河雖然有“先建設、后治理”的過程，但時間不長，在保護萊茵河國際委員會（IKSR）的協(xié)調(diào)下，注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，基本上走的是一條開發(fā)與保護相結(jié)合、發(fā)展與環(huán)境相協(xié)調(diào)的路子。

密西西比河流域

密西西比河發(fā)源于美國明尼蘇達州的艾塔斯卡湖，向南注入墨西哥灣，全長6262公里，流域面積涵蓋美國31個州和加拿大兩個省，密西西比河干流長3950公里，由北向南流經(jīng)美國明尼蘇達、維斯康星等10個州，其中，田納西河是密西西比河的二級支流，位于美國東南部，長1050公里，地跨7個州，密西西比河航運占美國水陸運輸?shù)?0%，其平均貨運密度比鐵路系統(tǒng)大11倍左右。

密西西比河自然通航條件差，田納西河歷史上甚至曾是一條“害河”，其綜合治理和產(chǎn)業(yè)開發(fā)得益于政府高效有序的流域組織管理和一系列立法管理：早在1879年，美國國會就成立了密西西比河委員會，主要研究密西西比河的開發(fā)治理規(guī)劃和航道、橋梁等基礎(chǔ)設施的標準化，并通過了《水土保持法》、《水災控制法》等作為法律依據(jù)，1928年美國聯(lián)邦政府啟動了“密西西比河及其支流工程計劃”，開展大規(guī)模綜合治理與開發(fā)建設，首先建起了干支暢通、標準統(tǒng)一的現(xiàn)代化航運網(wǎng)，形成了密西西比河縱貫美國南北，而鐵路、高速公路則聯(lián)通美國東西，水路、鐵路、公路聯(lián)運的綜合交通網(wǎng)絡。1833年，聯(lián)邦政府成立了田納西河流域管理局（TVA），是兼具政府與企業(yè)、科研機構(gòu)與經(jīng)營實體的實權(quán)機構(gòu)，依《田納西流域管理法》對流域自然資源進行統(tǒng)一規(guī)劃和綜合治理。政府還注重整治開發(fā)與對外開放相促進，美國在對密西西比河水系進行疏浚和經(jīng)濟開發(fā)的同時，還在干支流的兩岸設立了一批對外貿(mào)易區(qū)和自由貿(mào)易港，僅密西西比河干支流兩岸就有53處，如阿肯色州境內(nèi)的小石城14號。

美國管理機構(gòu)注重對流域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)建設、區(qū)域發(fā)展等方面進行科學論證和規(guī)劃引導，隨著密西西比河流域農(nóng)產(chǎn)品資源、水電的開發(fā)，形成了“鋼鐵走廊”等沿河產(chǎn)業(yè)密集帶，工業(yè)鏈不斷向縱深延伸，經(jīng)過200多年的開發(fā)建設，密西西比河流域發(fā)展成為食品、鋼鐵、電力、機械、汽車等美國最重要的工業(yè)和配套服務業(yè)聚集帶，并形成沿岸10個州各具區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)布局，形成了匹茲堡、圣路易斯和新奧爾良等工業(yè)和港口城市，密西西比河流域的自然生態(tài)和優(yōu)美環(huán)境也使之成為旅游勝地。目前，美國人口超過10萬的150座城市中，有131座位于大江大河邊，其中大部分分布在密西西比河水系。在TVA的管理下，田納西河治理工程的逐步推進，帶動了流域內(nèi)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展，形成了沿田納西河工業(yè)走廊，田納西這個昔日落后的州如今也成為美國南方的工業(yè)大州。

多瑙河流域

多瑙河是歐洲第二大河，發(fā)源于德國西南部黑森林地區(qū)，流經(jīng)奧地利、斯洛伐克等10個中歐及東歐國家，最后從多瑙河三角洲注入黑海，支流還延伸至波蘭、瑞士等9個國家，有大小300多條支流，可通航的有30多條，既涵蓋了上游經(jīng)濟發(fā)達國家，也包括了下游相對落后國家，是跨越歐盟邊界的最大河流和世界上流經(jīng)國家最多的河流，全長2857公里，流域面積81.7萬平方公里，是歐洲重要的經(jīng)濟、環(huán)境、運輸廊道。隨著羅馬尼亞的多瑙—黑海運河和德國的萊茵—美因—多瑙運河的先后開通，多瑙河的航運價值更得到極大開發(fā)，跨越11國，連接16國，形成了從北海斜貫歐洲大陸直達黑海、總長3400公里的巨大國際航運網(wǎng)，成為貫穿歐洲的水上交通大動脈，擴大了中歐和東南歐國家的對外交往。多瑙河全年的貨運量大約有2億噸，被譽為“黃金之河”。沿線各國共同積極開發(fā)水電資源，目前，在多瑙河干流水能資源開發(fā)利用率達到65%，為各國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了保證。隨著航運經(jīng)濟的合作和發(fā)展，在沿岸形成了許多著名的港口和中心城市，比如，匈牙利的布達佩斯、斯洛伐克的布拉迪斯拉發(fā)和奧地利的維也納。

沿江沿河開發(fā)的國際經(jīng)驗告訴我們：首先，要建立強有力的流域管理機構(gòu)，科學論證并制定整個國際河流流域區(qū)統(tǒng)一的管理規(guī)劃和多層次的流域協(xié)調(diào)機制，高度重視立法工作，形成完備的法律和標準體系，特別是在船型和航道的技術(shù)標準方面；其次，要重視河流的綜合開發(fā)和全面治理，樹立“大交通”觀念，形成以江河為干、陸路為支的立體綜合交通體系，打造對外開放新通道；再次，沿江沿河開發(fā)不僅僅是對于水資源、水環(huán)境的開發(fā)與管理，更要促進沿江沿河流域產(chǎn)業(yè)帶的形成，實現(xiàn)“以城市為依托，干流為軸線，擴及腹地的點軸面”的流域經(jīng)濟發(fā)展模式；最后，要發(fā)揮政府、地方和公眾的合力，推動生態(tài)環(huán)境保護，發(fā)展旅游休閑產(chǎn)業(yè)，走綠色可持續(xù)發(fā)展之路?！?/p>

（作者單位：江蘇省社會科學院世界經(jīng)濟所）

責任編輯：戈尚達