電力企業(yè)線路建場工程造價控制管理的研究與應(yīng)用

李君（國網(wǎng)漢中供電公司　陜西漢中　723000）

電力企業(yè)線路建場工程造價控制管理的研究與應(yīng)用

李君
（國網(wǎng)漢中供電公司陜西漢中723000）

隨著我國國民經(jīng)濟的高速增長帶動社會用電量的持續(xù)增長，輸變電工程項目建設(shè)投資規(guī)模不斷增加，特別是近幾年，擬建和在建的輸變電建設(shè)項目很多，帶來管理上的各種問題，特別是不少項目存在著忽視工程造價控制的問題，造成項目建設(shè)的“三超”。本文通過對漢中供電局2011～2013年結(jié)算工程做案例分析，闡述在工程建設(shè)各階段建場費管理所采取的主要措施，從而有效地降低了施工費及建場費，解決了建設(shè)征地難、施工環(huán)境惡劣、賠償金額大等突出問題，達到有效控制工程造價提高工程管理的目的。

送電線路；工程造價；研究；管理

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行要求的提高及對環(huán)境、土地的重視，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)備水平逐步提高，電網(wǎng)工程建設(shè)用地清理及補償工作難度加大，費用不斷增加，并逐漸成為電網(wǎng)工程造價上漲的主要因素。且由于架空線路影響工程造價的不確定因素很較多，造成工程造價控制難度加大，征用耕地的補償費及土地轉(zhuǎn)讓的費用昂貴，增加國家和電力企業(yè)的建設(shè)成本，因此合理控制線路建場費用問題值得重點關(guān)注和研究。

1　線路建場工程造價控制上面臨的主要問題

（1）架空送電線路工程靜態(tài)投資主要有四個方面構(gòu)成：即本體工程費、輔助設(shè)施工程費、編制年價差和其他費用。其中，本體工程費一般占63～73%左右，輔助設(shè)施工程費一般占0.3%左右，編制年價差受人工、材料、機械要素市場的價格波動影響較大，正常情況一般占5～8%左右；其他費用一般占15～30%左右。

（2）從投資構(gòu)成上看，重點應(yīng)該是對本體工程費用和其他費用的控制，編制年價差雖然也占一定的投資比例，但它的高低主要受要素市場等因素的變化影響，對投資主體來說為不可控因素。

（3）特別輸電線路工程中的征地和青苗賠償資金在線路建設(shè)資金中占比較大，由最初的10‰左右增加到10～30%左右。一基鐵塔的征地青苗賠償費用由幾千元增加到幾萬元。

2　控制工程造價的主要做法

2.1從線路規(guī)劃階段控制

在漢中供電局“十二五”配電網(wǎng)滾動規(guī)劃兩次修編的報告中，我們多次踏勘現(xiàn)場，收集現(xiàn)場資料，盡可能綜合考慮了各種不確定因素，同時全面了解掌握漢中地區(qū)電網(wǎng)布局規(guī)劃，在選線選址時盡量考慮合理路徑以減少征地及青苗賠償費用的發(fā)生，且進行了反復(fù)論證。

2.2從線路設(shè)計階段控制

通過漢中地區(qū)近三年電網(wǎng)工程場建費用增加分析對比，控制工程場建費用的源頭應(yīng)從設(shè)計階段做起，注重設(shè)計質(zhì)量與設(shè)計深度，把好第一道關(guān)。

（1）現(xiàn)場踏勘詳實盡責(zé)：設(shè)計人員認(rèn)真仔細(xì)察看現(xiàn)場、分析現(xiàn)場、收集現(xiàn)場資料及數(shù)據(jù)。對于線路工程，特別注意線路通道是否涉及跨越林區(qū)、鐵路、公路、航道及相關(guān)職能部門，以及桿塔基礎(chǔ)、房屋、廠礦遷移等倍加仔細(xì)。

（2）運用設(shè)計招標(biāo)等競爭機制，推進優(yōu)化設(shè)計：①通過安全、實用、經(jīng)濟的設(shè)計方案來控制投資；②參照類似工程各項指標(biāo)費用來比選，確定方案優(yōu)秀、工程場建造價成本相對較低設(shè)計，以此控制工程場建費用。

（3）實行限額設(shè)計和相應(yīng)的獎罰機制：所謂限額設(shè)計，就是按照批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書和投資估算控制初步設(shè)計；按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算，控制施工圖設(shè)計。

（4）明確線路塔基征地及走廊占地的所有權(quán)與用地屬性，避免工程投產(chǎn)后不必要的重復(fù)拆賠問題。

（5）掌握漢中地區(qū)場建費用分析指標(biāo)，測算場建單位費用綜合值。

2.3從線路施工階段控制

（1）仔細(xì)踏勘現(xiàn)場，與施工設(shè)計有效銜接：充分了解熟悉施工現(xiàn)場涉及征地、青苗賠償?shù)牡匦蔚孛玻贫ǔ鲞m宜的施工方案，盡可能的將賠償損失減少到最小。

（2）加強對電力設(shè)施作用的宣傳力度，加大對電力設(shè)施建設(shè)為社會帶來的具有深遠(yuǎn)意義影響的宣傳，使施工工作順利進行，既節(jié)約了時間，也節(jié)約了投資成本。

（3）征地及青苗賠償工作協(xié)調(diào)進行，制定出相關(guān)的應(yīng)對措施及輿情分析，同時留下充分協(xié)調(diào)時間，以便能從容面對突發(fā)事件。并成立專門的征地、青苗賠償協(xié)調(diào)機構(gòu)，同時提高機構(gòu)協(xié)調(diào)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，盡可能減少不必要的麻煩及損失。

（4）健全規(guī)范征地及青苗賠償借、付款手續(xù)，為工程結(jié)算打好基礎(chǔ)。

（5）促請有關(guān)部門及當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)修編完善相關(guān)的法律法規(guī)，并制定統(tǒng)一的征地及青苗賠償標(biāo)準(zhǔn)。

（6）對于青苗賠償及征地特別困難的個別地方，適當(dāng)考慮利用租地或買斷土地種植物的形式，同時還要簡化青苗賠償申請手續(xù)，開辟綠色通道。

（7）線路場建環(huán)境保護及相應(yīng)措施：①合理布局、合理選址。采用緊湊型鐵塔，選用高塔跨越方式節(jié)約線路走廊，少砍伐樹木。②大膽使用先進技術(shù)優(yōu)化路徑，盡量采用同塔雙回或多回設(shè)計、導(dǎo)線垂直排列縮小走廊寬度等措施。

2.4嚴(yán)把專業(yè)質(zhì)量關(guān)，有效控制建場工程造價

2.4.1基礎(chǔ)工程

混凝土和鋼筋混凝土澆制基礎(chǔ)是高壓輸電線路上常用的基礎(chǔ)。巖石基礎(chǔ)的施工，巖石基礎(chǔ)的開挖，均按現(xiàn)場澆制混凝土的要求進行操作和養(yǎng)護。

2.4.2桿塔工程

桿塔組立是高壓輸電線路施工中一個重要的環(huán)節(jié)，目前我國在110kV輸電線路桿塔組立方式，主要有整體組立分解組立。輸電線路在長期的運行中，桿塔作為導(dǎo)線和避雷線的支持物，必須能承受一定的荷載，且其變形必須在一定允許的范圍之內(nèi)，即桿塔必須滿足一定的強度和剛度要求。

2.4.3架線工程

以國網(wǎng)漢中110kV燕子砭變工程為例，該變電站T接在原220kV降壓后報廢的碧勉線路，這樣既保留了線路通道，又使新建線路雙回僅用了4基，1.6km線路，否則需新建線路16km，增加建設(shè)投資約1200萬元；另外利用原站的10kV送出線路，減少了配套送出的投資成本，此項又節(jié)約費用近70萬元。

110kV燕子砭“T”接線路工程建場費9萬元，其中塔基征地1.08萬元，走廊青苗、樹木賠償5.92萬元，場地租賃費2萬元。2011～2012年建設(shè)場地費用情況見表1、圖1。

表1　2011～2012年建設(shè)場地費用情況

圖1　2011～2012年建設(shè)場地費用情況

由上述可知：2012年比2011年單位公里建場費上浮較大，2011年單位公里建場費為2.97萬元/km，單位塔基征地補償0.53萬元/基，單位公里走廊施工補償費為1.61萬元/km；2012年單位公里建場費為4.37萬元/km，單位塔基征地補償0.27元/基，單位公里走廊施工補償費為3.7萬元/km。2012年線路建場費比2011年高出了47%，其主要原因是2012年線路走廊多跨林區(qū)，下方以林木為主。而2011年線路走廊下方多為江河及農(nóng)田耕地，故2012年線路建場費高于2011年。但綜全分析，總體投資仍在控制范圍內(nèi)。

3　結(jié)束語

總之，電力發(fā)展在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中具有不可取代的地位，“十二五”電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃投資為前30年的兩倍多。目前“創(chuàng)建環(huán)保性電網(wǎng)工程，提高工程建設(shè)的綜合效率”成為電力工程建設(shè)的目標(biāo)，且環(huán)保性和工程的全壽命管理是其中重要一環(huán)，且經(jīng)濟成本、環(huán)境成本與社會成本是電網(wǎng)工程最終創(chuàng)造良好效益的重要元素，因此，在安全、優(yōu)質(zhì)、高效地完成建設(shè)任務(wù)的同時，更應(yīng)責(zé)無旁貸的做好環(huán)境保護，貫徹公司“預(yù)防為主、保護環(huán)境、尊重自然”的環(huán)保理念，為電網(wǎng)企業(yè)改善場建環(huán)境、加快建設(shè)進程、嚴(yán)格控制工程造價，推動電網(wǎng)健康、快速發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

F284

A

1673-0038（2015）51-0131-02

2015-11-30

李君（1971-），女，河北人，高級經(jīng)濟師，本科，研究方向為造價分析。