中國再生膠資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

李如林（中國輪胎翻修與循環(huán)利用協(xié)會復(fù)原橡膠分會，安徽 蚌埠 233060）

中國再生膠資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

李如林
（中國輪胎翻修與循環(huán)利用協(xié)會復(fù)原橡膠分會，安徽 蚌埠 233060）

闡述發(fā)展再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)重要意義，分析現(xiàn)狀，存在的問題及發(fā)展思路。

再生資源；循環(huán)利用；發(fā)展思路

21世紀(jì)前20年，我國進入了新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展階段，面臨的資源和環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻。世界發(fā)達水平人口全部加起來是10億人左右，而我國有13億多人，全部進入現(xiàn)代化，不能想象我們能夠以現(xiàn)有發(fā)達水平人口消費資源的方式來生產(chǎn)生活，那全球現(xiàn)有資源都給我們也不夠用！資源約束強化。我國主要資源人均占有量遠低于世界平均水平，45種主要資源中，有19種已經(jīng)出現(xiàn)不同程度的短缺，其中11種國民經(jīng)濟支柱性資源缺口尤為突出，重要資源自給能力嚴(yán)重不足，對外依存度將進一步攀升，可持續(xù)發(fā)展面臨能源資源與環(huán)境瓶頸約束的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

黨的十八大報告指出，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，要節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，提高利用效率和效益。再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)是解決可持續(xù)發(fā)展道路中合理利用資源和減輕環(huán)境污染兩個核心問題的有效途徑，既有利于緩解資源匱乏和短缺問題，又有利于減少廢物排放，變廢為寶，化害為利，可產(chǎn)生顯著環(huán)境效益。我國政府歷來高度重視再生膠資源綜合利用工作，把再生膠資源綜合利用產(chǎn)業(yè)作為一項重大技術(shù)經(jīng)濟政策和長遠戰(zhàn)略方針，作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要載體和有效支撐，把再生膠資源綜合利用產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，具有廣闊的發(fā)展前景，大力發(fā)展再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)，有利于加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好生產(chǎn)方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

1　發(fā)展再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的重大意義

在漫長的人類進化歷史中，人類文明先后經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明，經(jīng)過三、四百年的工業(yè)化時代，全球絕大部分可工業(yè)化開采的礦山資源已經(jīng)不在地下，而是以廢舊物資的形態(tài)堆積在我們周圍，其“儲量”已超過1萬億t，并且每年還在以100 億t的數(shù)量增加。大工業(yè)經(jīng)濟，資源——產(chǎn)品——棄廢棄物的線型經(jīng)濟，對自然資源過渡的消耗，對環(huán)境造成了巨大的損害，當(dāng)人類對許多資源可望而不可及的時候，在資源短缺已經(jīng)威脅到人類生存的今天，發(fā)展以再生膠資源綜合利用為特征的循環(huán)經(jīng)濟，形成“資源——產(chǎn)品——廢棄物——再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也將由資源掠奪型的線性經(jīng)濟、工業(yè)文明，轉(zhuǎn)變?yōu)樵偕Y源綜合利用的循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)文明，引發(fā)一場生態(tài)文明取代工業(yè)文明的大革命。這場革命正在無情地蕩滌著傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和意識形態(tài)，正在使人類由一個資源掠奪的工業(yè)文明時代，進入一個再生資源綜合利用時代的生態(tài)文明。

1.1再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位

科學(xué)證明，物質(zhì)是不滅的，世界上有多少新，就留下多少舊。正是由于地球上的水分、大氣、礦物質(zhì)，處于一種生產(chǎn)不息的循環(huán)狀態(tài)，因而保證了生命——炭的化學(xué)反應(yīng)得以延續(xù)。而人類的發(fā)展史，也是一個對這一循環(huán)狀態(tài)的不斷適應(yīng)過程。在這一過程中，資源豐富與線性經(jīng)濟，以及與之相適應(yīng)的掠奪型的漁獵文明、工業(yè)文明；資源短缺與循環(huán)經(jīng)濟，以及與之相適應(yīng)的再生型的農(nóng)業(yè)文明、生態(tài)文明，如同隨影隨形的孿生兄弟。這種經(jīng)濟形態(tài)，文明形態(tài)，隨著資源變化而變化，人類正進入資源再生，循環(huán)利用的生態(tài)文明時代。

再生資源是指以生產(chǎn)和生活消費中產(chǎn)生的、失去原有使用價值的各類廢棄物為原料，經(jīng)過回收、分類和加工處理等環(huán)節(jié)，使其重新獲得再利用的各種資源。從事再生資源回收、流通、加工利用、科技開發(fā)、信息服務(wù)和設(shè)備制造等經(jīng)濟活動的企業(yè)集合被稱為再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)。

再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)是以生產(chǎn)和生活中產(chǎn)生的大量廢棄物為原料，以廢棄物處置服務(wù)的有價屬性和再生資源的有價值屬性為價值基礎(chǔ)，以廢棄物減量化、無害化、資源化、高附加值化處理處置技術(shù)為技術(shù)基礎(chǔ)的新型產(chǎn)業(yè)。

一個人有動脈又有靜脈。一個健康的地球，不能只有動脈產(chǎn)業(yè)，還必須有一個完善的靜脈產(chǎn)業(yè)，再生資源綜合有利用產(chǎn)業(yè)屬于新興的靜脈產(chǎn)業(yè)。

2010年10月10日，國務(wù)院《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，將再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)定位于戰(zhàn)備性新興產(chǎn)生，是引導(dǎo)未來經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，具有廣闊的發(fā)展前景。

再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)已成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要載體和有效支撐，是保持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定的朝陽產(chǎn)業(yè)。

再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)，符合人類尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，是培育生態(tài)文明的重要內(nèi)容。

1.2發(fā)展再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)具有重要戰(zhàn)略意義

1.2.1有利于兩型社會建設(shè)

加快發(fā)展再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)是全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是解決可持續(xù)發(fā)展道路中合理利用資源和減輕環(huán)境污染兩個核心問題的有效途徑。我國人口眾多、人均資源少、生態(tài)環(huán)境脆弱，又處在工業(yè)化，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，資源環(huán)境制約是當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的突出矛盾。解決資源環(huán)保問題，是擴大內(nèi)需，穩(wěn)增長，調(diào)結(jié)構(gòu)，打造中國經(jīng)濟升級版的一項重要而緊迫的任務(wù)。加快發(fā)展再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)，對全面建設(shè)小康社會，形成新的經(jīng)濟增長點，改善民生，更好地滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)都具有十分重要的意義。

1.2.2有效緩解資源緊缺

全球資源現(xiàn)狀是嚴(yán)峻的，目前世界各種礦產(chǎn)已勘探的儲量表明，煤還可開采150年，石油55年，天然氣48年，鐵173年，銅53年，鋁21年，鋅23年，鎳79年，鈷67年，鎢42年，再過100多年，地球上將是無礦可采。面對人類對資源的無限消耗與地球有限的資源儲藏這一不可調(diào)和的矛盾，如何解決經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展問題，成為全球共同關(guān)心的問題。充分利用再生資源，實行“資源——產(chǎn)品——再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟，是唯一出路。目前，我國已成為全球第二大經(jīng)濟體，資源消費量居全球第一位，重要資源自給能力不足，石油、鐵礦石、銅、橡膠等對外依存度逐年提高。2012年，我國石油消費量達5.03億t，其中進口2.84億t，對外依存度上升到58.1%；2012年中國鋼材消費量達6.46億t，進口鐵礦石7.64億t，對外依存度上升到70%；2012年，我國廢鋼鐵利用量達8 250萬t，相當(dāng)于減少原生鐵礦開采3.6億t；2012年，我國主要再生有色金屬總產(chǎn)量達1 045萬t，其中再生銅達275萬t，占我國銅產(chǎn)量的50%；2012年，全球橡膠消費量達2 597.8萬t，其中，中國橡膠消費量為818.7萬t，占全球橡膠消費總量的1/3，2012年，我國進口天然橡膠217.7萬t，對外依存度上升到75.6%；2012年，我國利用廢橡膠生產(chǎn)再生膠達350 萬t，相當(dāng)于節(jié)約天然橡膠116.6萬t，比我國300萬橡膠農(nóng)一年生產(chǎn)的天然橡膠還要多（2012年天然膠產(chǎn)量70萬t）?？裳h(huán)利用的廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢橡膠等資源，其利用量相當(dāng)于原生資源。大力發(fā)展再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)，可以緩解我國資源緊缺，降低對外依存度，確保我國經(jīng)濟社會發(fā)展安全具有重大意義。

1.2.3消除環(huán)境污染，保護生態(tài)環(huán)境

在人與自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)中，再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)起著“分解者”，治理環(huán)境的作用，將人類產(chǎn)品廢物、生活廢物、產(chǎn)業(yè)廢物和農(nóng)業(yè)有機廢物等人類生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的各類“廢物”轉(zhuǎn)化為“資源”的“安全轉(zhuǎn)換器”。變廢為寶，化害為利，在創(chuàng)造可觀經(jīng)濟效益的同時，可產(chǎn)生顯著的社會效益、環(huán)境效益，是減輕環(huán)境污染的重要措施。據(jù)統(tǒng)計，利用1 t廢鋼鐵，比生鐵煉鋼可節(jié)省能源60%、節(jié)水40%、可減少排放廢氣86%、廢水76%、廢渣72%，固體排放物（含礦山部分的廢石和尾礦）97%。每回收1 t廢紙，可生產(chǎn)800 kg再生紙，節(jié)約木材4 m3（少砍17棵成熟的大樹），節(jié)約用電512 kW·h。廢輪胎被全世界公認(rèn)的“黑色”污染源，每回收1 t廢輪胎，可生產(chǎn)850 kg輪胎再生膠，按其橡膠烴含量，可節(jié)約283 kg天然橡膠，一畝橡膠林產(chǎn)天然橡膠79.7 kg，相當(dāng)于3.5畝橡膠園一年的產(chǎn)量。發(fā)展再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)，是人類資源循環(huán)利用的可持續(xù)發(fā)展之路，從而最大限度地減少對原生資源的消耗和對環(huán)境的污染，實現(xiàn)人與自然的共諧共生，共存共榮。

1.2.4是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重要的產(chǎn)業(yè)實踐

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是我國的一項重大戰(zhàn)略決策，是落實黨的十八大推進生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略布置的重大舉措，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好社會，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)，所利用的都是廢棄物，形成“資源——產(chǎn)品——廢棄物——再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，切實轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“資源——產(chǎn)品——廢棄物”的線性經(jīng)濟增長方式，是循環(huán)經(jīng)濟“減量化、再利用、資源化”原則的集中體現(xiàn)，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要載體和有效支撐。

1.2.5培育新的經(jīng)濟增長點

無論是從國內(nèi)能源資源供給和生態(tài)環(huán)境承載能力看，還是從全球發(fā)展趨勢和溫室氣體排放空間看，我國都無法繼續(xù)靠粗放型的線性經(jīng)濟增長方式推進現(xiàn)代化進程。當(dāng)前我國已進入全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，各種廢棄物蓄積量將不斷增加，發(fā)展再生資源綜合利用產(chǎn)生是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措，是培育新的經(jīng)濟增長點的客觀要求。再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，可吸收大量農(nóng)民工轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)工人，從而解決城鎮(zhèn)化過程中大量農(nóng)民轉(zhuǎn)移問題，增加社會就業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長點，是發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。

發(fā)展再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中一項長遠的戰(zhàn)略方針，對于貫徹落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，緩解工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中日趨強化的資源環(huán)境約束，提高資源利用率，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強可持續(xù)發(fā)展能力都具有十分重要意義。

2　再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的狀況分析

在國家一系列鼓勵政策的扶持下，我國再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，利用規(guī)模日益擴大，技術(shù)裝備水平不斷提升，實現(xiàn)了良好的經(jīng)濟效益、社會效益、資源效益、環(huán)境效益和生態(tài)文明效益。

據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，2013年全國在工商注冊的回收企業(yè)13.7萬家，規(guī)模以上回收加工企業(yè)1.3萬家，各類回收站（點）30萬個，從業(yè)人員1 850萬人，其中無照經(jīng)營者1 100萬人，九個主要品種回收總量1.64億t，回收總產(chǎn)值5 716億元。

2013年，國家發(fā)展和改革委員會首次發(fā)布《中國資源綜合利用年度報告（2012）》，現(xiàn)根據(jù)報告中有關(guān)9大再生資源回收利用狀況分析如下：

2.1廢鋼鐵

中國是鋼鐵生產(chǎn)與消費大國，已連續(xù)多年居全球第一位。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)字顯示，2013年我國粗鋼產(chǎn)量77 904萬t，占全球粗鋼總產(chǎn)量的49.3%。但我國又是一個鐵礦石十分匱乏的國家，每年70%以上的鐵礦石依靠進口。2011年，我國廢鋼鐵利用達9 100萬t，廢鋼鐵利用量占當(dāng)年粗鋼產(chǎn)量的13%，年可節(jié)省1.55億t精礦粉，相當(dāng)于減少原生礦石開采3.9 億t。

國家制定了《廢鋼鐵加工行業(yè)準(zhǔn)入條件》，促進了廢鋼鐵加工企業(yè)快速發(fā)展，年加工能力超過20萬t的企業(yè)有40多家。2007～2013年全國廢鋼消費量見表1。

表1　2007～2013年全國廢鋼回收利用量 萬t

2.2廢有色金屬

廢有色金屬具有良好的再生利用特性，為有色金屬冶煉的重要原料，隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，我國已成為世界上最大的有色金屬生產(chǎn)國和消費國。

2011年，我國主要廢有色金屬回收利用量達465萬t，同比增長12.3%。其中廢銅100萬t，廢鋁220萬t，廢鉛135萬t，廢鋅10萬t。我國再生銅、鉛、鋁占銅、鉛、鋁當(dāng)年產(chǎn)量的比例分別達到50%、23%和42%。2011年進口主要廢有色金屬實物量738 萬t，廢有色金屬回收利用量相當(dāng)于減少原生礦開采5.3億t。

工業(yè)和信息化部、科技部、財政部聯(lián)合發(fā)布了《再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進計劃》，典型廢舊金屬綜合利用及廢舊機電產(chǎn)品再制造關(guān)鍵技術(shù)與應(yīng)用研究，廢舊稀土及貴金屬產(chǎn)品再生產(chǎn)利用技術(shù)及示范分別列入國家科技支撐計劃和863計劃。再生有色金屬產(chǎn)業(yè)布局和集中度進一步優(yōu)化提高。2006～2013年，我國再生金屬產(chǎn)量見表2。

表2　2006～2013年我國再生金屬產(chǎn)量 萬t

2.3廢紙

自1997年以來，我國成為紙產(chǎn)品生產(chǎn)和消費大國。2009年，我國紙產(chǎn)量第一次超過美國，成為全球最大的紙產(chǎn)品生產(chǎn)和銷費國家。

中國是全球最大廢紙進口國家，每年進口廢紙已占世界可供出口總量的1/3，美國廢紙出口總量的50%是銷往中國。2011年，我國廢紙綜合利用量約7 015萬t。共中國內(nèi)廢紙回收量4 347萬t，進口各類廢紙2 668.4萬t。國內(nèi)廢紙回收率由2001年的27.2%提高到2011年的44.57%，回收量從1 002萬t提高至4 347萬t，利用量由1 638萬t提高到7 015 萬t。2012年全國廢紙利用總量7 481萬t，其中國內(nèi)回收4 474萬t，進口3 007萬t。2011～2013年廢紙消費量見表3。

工業(yè)和信息化部發(fā)布了《造紙工業(yè)發(fā)展“十二五規(guī)劃”》和《國家鼓勵的循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)、工藝和設(shè)備名錄》，促進了以廢紙為原料的造紙工業(yè)的發(fā)展。目前，我國絕大部分紙及紙板品種中均可使用以廢紙為原料的紙漿，并用于大型紙機，生產(chǎn)部分高檔產(chǎn)品，廢紙利用水平達到了國際先進水平。

表3　2011～2013年廢紙消費量 萬t

2.4廢塑料

我國已成為全球最大的塑料生產(chǎn)與消費大國，2011年我國塑料消費量為5 229.5萬t。我國已成為瓶片（PET）加工、生產(chǎn)第一大國。發(fā)達國家廢聚酯資源大量輸往中國。2011年，我國廢塑料產(chǎn)生量約2 800萬t，再生利用量2 100多萬t，占塑料消費總量的24%，其中國內(nèi)廢塑料再生利用量約1 350萬t，進口約830萬t，年可節(jié)約原料2 000多萬t，節(jié)約原油超過4 000多萬t。

2013年全國廢塑料的再生利用量1 950萬t，其中國內(nèi)回收量1 160萬t，進口量790萬t。2006～ 2013年全國廢塑料的回收利用量見表4。

廢塑料回收行業(yè)經(jīng)過長期發(fā)展，再生利用新技術(shù)、新設(shè)備得到持續(xù)開發(fā)應(yīng)用，基本形成了大中型塑料回收再生利用企業(yè)為主體，廢塑料專業(yè)交易市場為基礎(chǔ)的綜合利用格局。在沿海地區(qū)涌現(xiàn)出一批廢塑料來源穩(wěn)定、技術(shù)及裝備較為先進的，經(jīng)濟效益好的再生利用企業(yè)，實現(xiàn)廢塑料的規(guī)?；?、集中化處理，環(huán)保設(shè)施較為完善，避免二次污染。

2.5廢舊紡織品

我國已成為紡織品的生產(chǎn)大國和消費大國。據(jù)統(tǒng)計，全國每年使用的麻、棉以及化纖等各類原料高達3 500萬t，2011年，我國廢舊紡織品產(chǎn)生量達2 600 萬t，其中化學(xué)纖維占70%左右。但最終能回收再利用的只有230萬t，不及總量的十分之一，而回收再利用230萬t，相當(dāng)于節(jié)約了原油300萬t。

目前我國人均紡織纖維的消費量已經(jīng)達到每年17 kg左右，以2011年為例，我國共計消費了4 130 萬t的原材料，且60%依賴進口，我國早已成為紡織品原料的大宗進口國。

表4　2006～2013年全國廢塑料的回收利用量 萬t

一方面為了生產(chǎn)和生活的需要，大量進口原材料，另一方面守著廢舊紡織品的“金礦”卻不能循環(huán)再利用。為了應(yīng)對這種狀況，2011年12月10日，國家發(fā)展與改革委員會發(fā)布了《“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見》，該文件對廢舊紡織回收體系的建立、綜合利用關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，再生紡織品市場的拓展均提出了要求，目標(biāo)在于形成良性運行的產(chǎn)業(yè)鏈。

2.6廢舊木材

隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，木材需求與日俱增，木材資源供應(yīng)不足與市場需求急劇增加成為我國現(xiàn)今木材工業(yè)面臨的主要矛盾。2011年，我國各類廢舊木材產(chǎn)生量達6 000萬t，拆合材積8 500萬m3，綜合利用率達到65%以上，主要用于木質(zhì)人造板，木塑復(fù)合材料，制漿造紙和生產(chǎn)乙醇等。

2.7廢舊輪胎

隨著我國汽車工業(yè)、交通運輸業(yè)的發(fā)展，廢舊輪胎產(chǎn)業(yè)量越來越多，據(jù)公安部統(tǒng)計數(shù)字顯示，2012年底，中國機動車保有量超過2.5億輛，其中汽車保有量1.25億輛。每年廢舊輪胎產(chǎn)生量超過2億條，重量約為1 000萬t。國家發(fā)改委公布的《中國資源綜合利用年度報告（2012）》顯示，2011年，我國廢舊輪胎產(chǎn)生量約1 000萬t，無害化利用率約60%，其中翻新輪胎約1 600萬條，再生橡膠產(chǎn)量約300萬t，膠粉產(chǎn)量約30萬t，廢舊輪胎綜合利用已經(jīng)成為與天然橡膠、合成橡膠并列的橡膠資源渠道。

目前，我國從事廢舊輪胎綜合利用的企業(yè)約有2 200余家，其中舊輪胎翻新企業(yè)約有1 000家，生產(chǎn)能力年產(chǎn)3 000萬條；再生膠生產(chǎn)企業(yè)1 000余家，生產(chǎn)能力達600萬t。2013年，中國再生膠產(chǎn)量達380萬t，占全球再生膠總產(chǎn)量的80%以上，成為全球最大的再生膠生產(chǎn)、銷費與出口大國。

利用廢輪胎制造再生膠已成廢舊輪胎綜合利用的主力軍，其生產(chǎn)能力，年產(chǎn)銷量，還是生產(chǎn)技術(shù)、裝備水平都處在世界領(lǐng)先水平。

2010年12月31日，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《廢舊輪胎綜合利用指導(dǎo)意見》，2012年7月31日，公布了《輪胎翻新行業(yè)準(zhǔn)入條件》和《廢輪胎綜合利用行業(yè)準(zhǔn)入條件》，將會有利于促進行業(yè)淘汰落后產(chǎn)量，促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。我國輪胎生產(chǎn)量、報廢量及利用情況見表5。

2.8廢棄電器電子產(chǎn)品

表5　2006～2013年全國輪胎產(chǎn)量、廢棄量、回收再利用情況

我國是電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)與消費大國，廢棄電器電子產(chǎn)品含有多種有毒有害物質(zhì)，如不及時有效處理，會嚴(yán)重污染環(huán)境，對人體健康造成危害。2010年，國家發(fā)改委、環(huán)保部、工信部聯(lián)合發(fā)布《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》，將電視機、電冰箱、洗衣機、空調(diào)及計算機，即“四機一腦”首批列入管理范圍。據(jù)測算，2011年我國電視機、洗衣機、電冰箱、空調(diào)里及計算機等5種電器電子產(chǎn)品的生產(chǎn)量達7.4億臺，社會保有量18億臺，報廢量7 000萬臺，重量約200萬t。全國家電以舊換新累計回收廢舊家電6 000多萬臺，其中，廢舊電視機5 100萬臺，廢舊電冰箱220萬臺，廢舊洗衣機470萬臺，空調(diào)22萬臺，廢舊計算機260萬臺，回收率為88%，折解處理廢舊家電約為5 600多萬臺，處理率為91.1%，截至2011年底，全國規(guī)范化的廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)近100家。

2009年國務(wù)院頒布了《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》，有關(guān)部門制定了《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄（第一批）》，《制訂和調(diào)整廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄的若干規(guī)定》、《廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格許可管理辦法》、《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》、《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收管理規(guī)定》、《廢棄電器電子處理企業(yè)資格審查和許可指南》等相關(guān)配套政策。

3　再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)是國家資源戰(zhàn)略的重要組成部分，是國家重點培育和發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要領(lǐng)域，是生態(tài)文明社會建設(shè)的重要內(nèi)容。為了促使再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)向著產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、資源化利用、無害化和高價化利用的方向加快發(fā)展，有利于緩解面臨的資源與環(huán)境瓶頸約束，服務(wù)于黨的十八大確立的實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，需要正視當(dāng)前行業(yè)面臨的突出問題，研究探討解決行業(yè)發(fā)展的思路。

3.1規(guī)劃指導(dǎo)，強化宏觀管理

目前，我國政府多個部門對再生資源綜合利用行業(yè)實行分段、分塊、分類管理，每個部門出臺的政策只針對某一方面或某一環(huán)節(jié)，政策扶持力度不大，但連續(xù)性、協(xié)調(diào)性和針對性較差，有的甚至還互相抵觸，因此收效不大。例如2012年，工業(yè)和信息化部出臺了《廢輪胎綜合利用行業(yè)準(zhǔn)入條件》，但缺乏相配套的措施，準(zhǔn)入不準(zhǔn)入一個樣，企業(yè)沒有約束力，也就失去了準(zhǔn)入制度的意義。應(yīng)本著責(zé)、權(quán)、利結(jié)合和事權(quán)統(tǒng)一的原則，在新一輪政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變過程中，調(diào)整歸并相關(guān)職能，明確從中央到地方的政府主管部門建立健全各級政府對再生資源綜合利用行業(yè)管理的組織協(xié)調(diào)機制，牽頭組織有關(guān)機構(gòu)，及時研究制定相關(guān)政策和發(fā)展規(guī)劃，按照確定目標(biāo)，落實工作責(zé)任，分解工作任務(wù)，明確工作進度，各負(fù)責(zé)任，通力合作地對行業(yè)加強管理。

隨著政治體制與經(jīng)濟體制改革不斷深入和政府職能轉(zhuǎn)變，應(yīng)重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，政府及有關(guān)部門在抓好行業(yè)宏觀調(diào)控管理的同時，簡政放權(quán)，授權(quán)委托行業(yè)協(xié)會對行業(yè)和企業(yè)進行監(jiān)管、督導(dǎo)其按照國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，搞好日常經(jīng)營，履行社會責(zé)任。

3.2加快推進再生資源回收體系建設(shè)

目前我國再生資源回收行業(yè)規(guī)模小、回收率低、技術(shù)落后、二次污染嚴(yán)重，廢棄物回收市場幾乎由一些民間自發(fā)回收者占領(lǐng)，部分企業(yè)和從事人員經(jīng)營行為不規(guī)范等問題十分突出，與建設(shè)兩型社會的要求不相適應(yīng)。針對目前全國回收行業(yè)網(wǎng)絡(luò)不完善，渠道不暢通、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，檢測手段不一樣，污染重等情況，政府應(yīng)該采用綜合治理手段，促進回收行業(yè)“一轉(zhuǎn)三化”。堅持市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合，形成政府推動，市場調(diào)節(jié)，企業(yè)運作，社會參與的廢舊商品回收機制。因地制宜地采取多元化的方式，分期分批，科學(xué)合理地建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、流轉(zhuǎn)順暢的基層回收站點、集散市場或分撿中心與產(chǎn)業(yè)基地，三級層次分明，回收，初加工、利用3個環(huán)節(jié)有機銜接的現(xiàn)代化再生資源回收利用體系。著眼于再生資源回收，運輸，處理，利用全過程管理，構(gòu)建完整的先進的再生資源回收利用體系。

3.3加快再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)

目前各地的回收網(wǎng)絡(luò)，是由回收站點——分撿中心——集散市場三點一線構(gòu)成的。這種回收體系發(fā)展到現(xiàn)在已經(jīng)暴露出問題，就是集散市場層次低、管理亂、污染重、功能單一，不能滿足行業(yè)規(guī)?；?、集約化和無害化的要求。

建議政府應(yīng)該采取措施，把集散市場升級為再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實行園區(qū)管理、做到回收有規(guī)范，產(chǎn)品有標(biāo)準(zhǔn)、檢測有手段，進入有門檻，形成擁有回收、運輸、分撿、處理、利用產(chǎn)業(yè)平臺。形成促進人口集中，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，完善生產(chǎn)生活服務(wù)功能，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展相互依托，相互促進；實現(xiàn)節(jié)約土地資源，實現(xiàn)土地、物流、資金、人才、信息、技術(shù)、裝備和服務(wù)設(shè)施集約高效利用；企業(yè)彼此關(guān)聯(lián)，橫向或縱向耦合，專業(yè)化分工協(xié)會，增強集群協(xié)同效應(yīng)；同類和相關(guān)聯(lián)的企業(yè)，項目集中布局，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，無縫銜接，從回收、拆解、加工、到深加工高值化利用，再到無害化集中處理，形成無縫化的產(chǎn)業(yè)鏈條，做到廢舊資源從園區(qū)進來，綠色工業(yè)原料和制品從園區(qū)出來，“三廢”在園區(qū)集中處理，形成符合循環(huán)經(jīng)濟原則的閉合特環(huán)。

3.4解決再生資源回收利用企業(yè)稅賦過重問題

國外廢品沒有回收價，有些廢品、廢棄者還要支付處置費。而國內(nèi)、廢品有收購價格，而且隨著經(jīng)濟的發(fā)展，廢品收購價格在提高。比如PET瓶子，廢鐵、廢板紙、廢輪胎，這4大品種，現(xiàn)在的收購價格比20年前翻了幾倍。但是再生資源產(chǎn)品銷售價并沒有相應(yīng)提高。

自2011年以來的，國家調(diào)整回收行業(yè)的增值稅稅收政策，由以前的全免或先征后返，調(diào)整為全額征收增值稅。再生資源回收行業(yè)具有社會性、公益性、環(huán)保性，尤其是社會回收這一塊，回收公司沒有進項抵扣，國家全額征收增值稅，按照17%的稅率，加上地方3個點的附加稅，要繳納開票額16.27%的稅收，這樣高的稅負(fù)脫離了回收行業(yè)“低值、分散、經(jīng)濟效益差，公益屬性強，資源環(huán)境效益好”的基本面?；厥展颈黄炔扇×瞬婚_增值稅發(fā)票的靈活方式，但利用企業(yè)得不到進項發(fā)票，沒有進項抵扣，同樣要承受14.53%的銷項增值稅。回收公司不開票，利用企業(yè)沒有進項抵扣，稅負(fù)大增，利用企業(yè)被迫采用一些擦邊球甚至違規(guī)、違法方法，建議政府對回收或利用企業(yè)采用增值稅先征后返的做法，既能促進回收、利用行業(yè)發(fā)展，又能制止偷稅漏稅，實現(xiàn)政府和行業(yè)“雙嬴”。

3.5促進再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)人才隊伍發(fā)展

隨著再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，對人才隊伍的需求毋庸置疑，人才隊伍建設(shè)將在未來產(chǎn)業(yè)升級的過程中發(fā)揮至關(guān)重要的作用。在國外，再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)被稱為人類“希望工程”，從事再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的人被尊為“創(chuàng)造未來的工程師”，但在我國幾十年來沒有一所大學(xué)、一家國家級科研機構(gòu)，從事再生資源的研究。直到2010年國家教育部才先后批復(fù)了20多所院校建立“資源循環(huán)科學(xué)與工程”專業(yè)，要求有關(guān)院校結(jié)合自身科研和教育基礎(chǔ)，培養(yǎng)資源循環(huán)方面的專業(yè)人才。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前從事再生資源回收、加工、利用的從業(yè)人員達1 850萬人。根據(jù)各類社會調(diào)查和統(tǒng)計，再生資源綜合利用行業(yè)人員隊伍中，學(xué)歷普遍較低，年齡偏大，進城務(wù)工人員占絕大多數(shù)。眾多的企業(yè)逐步意識到，要想實現(xiàn)長久生存和可持續(xù)發(fā)展，必須具備核心競爭力，而適用先進技術(shù)，差異化產(chǎn)品，創(chuàng)新的經(jīng)營理念與管理模式，以及高素質(zhì)專業(yè)人才都是構(gòu)成競爭力的要素。設(shè)立了資源循環(huán)專業(yè)的高校院所，應(yīng)發(fā)揮原有的學(xué)科背景和研究基礎(chǔ)優(yōu)勢，希望能夠進一步了解生產(chǎn)過程中的技術(shù)、工藝和產(chǎn)品，生產(chǎn)過程中的技術(shù)難題，設(shè)備創(chuàng)新的具體方向，將再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈條進行細分，在信息化、自動化、電子化、國際化、園區(qū)化、技術(shù)化等方面進行突破，以某一方向、產(chǎn)品、技術(shù)、工藝或產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)為突破口，明確人才培養(yǎng)方向，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，使專業(yè)人才能夠為產(chǎn)業(yè)所用，并且從理念、技術(shù)、裝備、管理等各方面，為產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)人才，從創(chuàng)業(yè)基金、實習(xí)項目、校企共建、定向培養(yǎng)等多樣化方式，與高校人才高地形成對接，形成產(chǎn)業(yè)吸引人才，促進產(chǎn)業(yè)的良性機制。

3.6放寬再生資源進口，形成國際經(jīng)濟大循環(huán)

目前，全球只有30%的原料來自再生資源，如果這一比例增加到80%，形成全球資源的新舊循環(huán)，可以減少能耗40%，減少廢排放30%，降低產(chǎn)品成本20%以上。全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也將最終由資源掠奪型的線性經(jīng)濟、工業(yè)文明，轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源再生型的循環(huán)經(jīng)濟，生態(tài)文明。并從根本上緩解了資源，環(huán)境危機。

我國是世界制造基地，鋼鐵、水泥、電器、塑料制品、輪胎等產(chǎn)量已連續(xù)多年居世界第一位，機電產(chǎn)品、輪胎出口量巨大，大量的資源，特別是有色金屬，橡膠和鋼鐵隨著產(chǎn)品流向國外，如果資源只出不進，中國工業(yè)將會嚴(yán)重失血，面對原生資源的枯竭和中國大量資源隨產(chǎn)品不斷出口的雙重壓力，我們必須擴大再生資源進口，以彌補國內(nèi)資源不足，實行國際經(jīng)濟循環(huán)。

目前，我國對再生資源的進口限制過多，禁止進口的目錄在不斷擴大，標(biāo)準(zhǔn)在不斷從嚴(yán)、從緊、從細。比如線路板、漁網(wǎng)、家電、汽車、輪胎等，被大多數(shù)國家列為可正常貿(mào)易的“綠色廢棄物”，而在市場需求量最大的中國，則全在禁止進口之列。歐共體和經(jīng)發(fā)組織作為可回收利用的60種“綠色廢棄物”中，中國就有50種不許進口，進口再生資源就是進口石油、進口礦山，就是進口“綠水青山”。建議國家對現(xiàn)行廢物進口的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)進行修改，適當(dāng)放寬。循環(huán)經(jīng)濟不僅在國內(nèi)循環(huán)，而且要形成國際經(jīng)濟大循環(huán)。

Thinking of the development of the recycled rubber resource utilization industry

TQ330.9

1009-797X(2015)17-0014-07

B DOI:10.13520/j.cnki.rpte.2015.17.004

李如林，（1945-），男，高級經(jīng)濟師，從事再生橡膠協(xié)會工作20余年，主要從事再生橡膠工藝，技術(shù)及設(shè)備的研發(fā)、推廣和應(yīng)用工作。

2014-08-04