產(chǎn)品質(zhì)量是電子商務(wù)健康發(fā)展的生命線
——加快構(gòu)建電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制芻議

■文/俞彩霞

產(chǎn)品質(zhì)量是電子商務(wù)健康發(fā)展的生命線
——加快構(gòu)建電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制芻議

■文/俞彩霞

當(dāng)前，電子商務(wù)發(fā)展迅猛，覆蓋范圍越來(lái)越廣，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)多個(gè)領(lǐng)域，線下企業(yè)進(jìn)入電子商務(wù)的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，我國(guó)正成為全球規(guī)模最大的電子商務(wù)市場(chǎng)。電子商務(wù)發(fā)展在帶來(lái)新的思維理念的同時(shí)，也存在著不少隱憂，其中一個(gè)重要問(wèn)題在于產(chǎn)品質(zhì)量，以我國(guó)的現(xiàn)有商業(yè)環(huán)境，電子商務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量問(wèn)題還將長(zhǎng)期存在，并在一些領(lǐng)域呈現(xiàn)集中爆發(fā)態(tài)勢(shì)。加強(qiáng)電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，構(gòu)建安全、誠(chéng)信的網(wǎng)絡(luò)商業(yè)市場(chǎng)環(huán)境，提升電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量水平，維護(hù)規(guī)范有序的電商市場(chǎng)秩序，筆者認(rèn)為需要建立完善以下幾個(gè)體系。

法制保障體系

電子商務(wù)需要在規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中規(guī)范。完善電子商務(wù)市場(chǎng)執(zhí)法的法律規(guī)定，強(qiáng)化電子商務(wù)平臺(tái)的法律責(zé)任，兩者都不可偏廢。

一、完善相關(guān)法律法規(guī)體系。當(dāng)前，我國(guó)電子商務(wù)年交易量的90%是以C2C形式從事B2C交易，電子商務(wù)涉及的監(jiān)管部門(mén)眾多。但無(wú)論是《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，還是《網(wǎng)絡(luò)交易辦法》等，針對(duì)目前知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量損害等方面的侵權(quán)保護(hù)顯得力不從心。對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)法律法規(guī)的完善是對(duì)消費(fèi)者也是對(duì)這個(gè)行業(yè)所有人的保護(hù)。一方面要適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的新環(huán)境，盡快出臺(tái)《電子商務(wù)法》；另一方面，要盡快消彌各部門(mén)政策監(jiān)管重疊、不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，質(zhì)檢部門(mén)、工商部門(mén)要盡快修訂《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》、《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)辦法》，完善監(jiān)管手段，維護(hù)各方利益。

二、完善執(zhí)法體系?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》、國(guó)發(fā)辦的有關(guān)文件、最高法的有關(guān)行政管理職權(quán)問(wèn)題的答復(fù)都明確規(guī)定：質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)行使生產(chǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，工商行政管理部門(mén)行使流通領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督。同時(shí)，國(guó)辦發(fā)［2001］57號(hào)《通知》中明文規(guī)定：“國(guó)家工商行政管理總局在實(shí)施流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理中查出的屬于生產(chǎn)環(huán)節(jié)引起的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，移交國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局處理。”依上述規(guī)定，流通領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題由生產(chǎn)環(huán)節(jié)引起的，由質(zhì)監(jiān)部門(mén)處理。由此可見(jiàn)，電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量層面的監(jiān)管法制基礎(chǔ)完備。但電子商務(wù)作為一種新型交易方式，存在流動(dòng)性、跨界性、隱秘性等特點(diǎn)，在處理消費(fèi)欺詐、產(chǎn)品質(zhì)量投訴等電子商務(wù)執(zhí)法困境時(shí)期待更細(xì)化的法律規(guī)范明確授權(quán)，切實(shí)解決電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管法律法規(guī)不健全的短板。

三、強(qiáng)化平臺(tái)責(zé)任。根據(jù)現(xiàn)行消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，電商平臺(tái)只需要承擔(dān)“有限”法律責(zé)任。當(dāng)消費(fèi)者因網(wǎng)購(gòu)權(quán)益受損時(shí)，電商只在兩種情況下須直接承擔(dān)賠償責(zé)任，“網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者不能提供銷(xiāo)售者或者服務(wù)者的真實(shí)名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，消費(fèi)者也可以向網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者要求賠償”；“網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者明知或者應(yīng)知銷(xiāo)售者或者服務(wù)者利用其平臺(tái)侵害消費(fèi)者合法權(quán)益，未采取必要措施的，依法與該銷(xiāo)售者或者服務(wù)者承擔(dān)連帶責(zé)任”。當(dāng)前平臺(tái)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任相對(duì)偏輕。平臺(tái)要長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展不能將自己的責(zé)任僅定位于法律所規(guī)定的底線責(zé)任，還須主動(dòng)承擔(dān)起道義責(zé)任、社會(huì)責(zé)任。

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系

應(yīng)對(duì)電子商務(wù)發(fā)展新形勢(shì)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，都要求我們必須加強(qiáng)電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。李克強(qiáng)總理要求“質(zhì)檢、商務(wù)、工商等有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步抓好電商產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)”。監(jiān)管部門(mén)需要公平公正依法履職，依托大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)提升監(jiān)管水平。

一、強(qiáng)化政府監(jiān)管。產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題作為電子商務(wù)發(fā)展的短板，傳統(tǒng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管手段與電子商務(wù)交易模式不相適應(yīng)，政府應(yīng)該不斷探索新的監(jiān)管手段來(lái)應(yīng)對(duì)電子商務(wù)發(fā)展的新常態(tài)。監(jiān)管部門(mén)要從風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警體系、投訴舉報(bào)處理、信用制度建設(shè)、質(zhì)量信息披露等方面加強(qiáng)實(shí)踐。

二、強(qiáng)化分工合作。目前，質(zhì)檢總局成立了電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)中心，啟動(dòng)了“網(wǎng)上產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管模式研究與應(yīng)用”課題研究，開(kāi)展了電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管初步嘗試，先后組織開(kāi)展了電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和國(guó)家監(jiān)督抽查。在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)中，注重運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”技術(shù)，突出問(wèn)題導(dǎo)向，摸清了電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量存在的主要問(wèn)題，提出了推動(dòng)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)和建議，得到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。監(jiān)督抽查則以主流電商平臺(tái)為采樣渠道，以電商平臺(tái)企業(yè)自營(yíng)產(chǎn)品為采樣重點(diǎn)，針對(duì)網(wǎng)上抽樣、線下樣品確認(rèn)和結(jié)果確認(rèn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力探索出一套可復(fù)制推廣的做法；工商總局第60號(hào)令《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》自2014 年3月15日起施行，對(duì)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)，保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益作了規(guī)定，并且在網(wǎng)購(gòu)售后服務(wù)、個(gè)人信息保護(hù)、格式合同管理等方面加強(qiáng)監(jiān)管，體現(xiàn)在“刷信用”、“差評(píng)師”現(xiàn)象將受到處罰、微博推銷(xiāo)商品應(yīng)注明是否為廣告等七個(gè)方面。這些都對(duì)加強(qiáng)電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管做了有益的推動(dòng)，但在電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)測(cè)，提高消費(fèi)維權(quán)的規(guī)范化、程序化和法治化等方面尚有很多路要走。

三、落實(shí)平臺(tái)職責(zé)。電子商務(wù)平臺(tái)和傳統(tǒng)的集市作用相同，電子商務(wù)就猶如集市中的小商小販，杜絕電商售假售劣，不僅是執(zhí)法部門(mén)的職責(zé)，更是電子商務(wù)平臺(tái)不可推卸的義務(wù)。電子商務(wù)平臺(tái)要強(qiáng)化主體責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，自律自強(qiáng)，正視問(wèn)題并依法依規(guī)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)；要勇于擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益；要積極配合政府的質(zhì)量監(jiān)管，共同構(gòu)建產(chǎn)品質(zhì)量社會(huì)共治格局。

質(zhì)量追溯體系

電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量追溯機(jī)制的建設(shè)，要注重發(fā)揮政府職能，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與到監(jiān)管中來(lái)，鼓勵(lì)和幫助電子商務(wù)平臺(tái)建立第三方產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)，各方密切協(xié)作，提高質(zhì)量追溯能力。

一、質(zhì)量安全查處溯源。從實(shí)施的電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管來(lái)看，無(wú)論是風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)還是監(jiān)督抽查，雖然在電商平臺(tái)抽樣，但是質(zhì)量追溯的源頭在生產(chǎn)企業(yè)。在探索建立的電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度設(shè)計(jì)中，從網(wǎng)上抽樣，到線下生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)法查處，質(zhì)量追溯機(jī)制至為關(guān)鍵。要突出線上與線下的深度融合，對(duì)于電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管，要改變過(guò)去生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)相割裂的習(xí)慣思維，把線上作為主要的抽樣渠道，從而更加客觀、真實(shí)地反映問(wèn)題，從線上產(chǎn)品追溯到線下生產(chǎn)源頭，形成線上市場(chǎng)反溯的監(jiān)管鏈條。目前，國(guó)家網(wǎng)上產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管模式研究與示范研究中心作為電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管平臺(tái)，定位網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)、追溯源頭、屬地監(jiān)管是有效的監(jiān)管新機(jī)制。

二、產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源。囿于線下產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，電商平臺(tái)為消除或減輕因入駐商家，因銷(xiāo)售商品質(zhì)量問(wèn)題所需承擔(dān)法律責(zé)任，應(yīng)盡相應(yīng)的審核義務(wù)。平臺(tái)應(yīng)對(duì)入駐商家提供的商品加強(qiáng)索證、驗(yàn)證，要充分利用條碼、代碼、二維碼等技術(shù)手段，著力建設(shè)電子商務(wù)交易主體和交易產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。推行與各大廠商共享最先進(jìn)的二維碼技術(shù)，確保每件正品在生產(chǎn)過(guò)程中獲得獨(dú)一的二維碼身份證，從生產(chǎn)源頭截?cái)嗖涣忌碳以旒偈奂傩袨椤?/p>

信息共享體系

要進(jìn)一步完善信息采集、分析系統(tǒng)，利用“大數(shù)據(jù)”技術(shù)對(duì)信息進(jìn)行篩選、分析和判斷，形成預(yù)警通報(bào)；進(jìn)一步完善信息交互系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門(mén)、電商企業(yè)和消費(fèi)者多方信息共享。

一、監(jiān)管信息共享。目前電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量信息分散在政府監(jiān)管部門(mén)、電子商務(wù)企業(yè)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等各個(gè)單位中。由于這些單位之間缺乏互聯(lián)互通機(jī)制，“信息孤島”現(xiàn)象突出，嚴(yán)重影響了電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量提升的工作成效。政府部門(mén)監(jiān)管信息共享，實(shí)現(xiàn)信息的互聯(lián)互通，對(duì)降低政府的行政成本，推進(jìn)電子商務(wù)信用建設(shè)具有積極的意義。電子商務(wù)企業(yè)的質(zhì)量違法失信行為將“一處失信、處處受限”，最大程度地?cái)D壓不良企業(yè)和假冒偽劣產(chǎn)品的生存空間。目前，全國(guó)電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量信息共享聯(lián)盟在杭州成立，標(biāo)志著信息互聯(lián)互通機(jī)制初步建立。

二、完善信息發(fā)布。要完善電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量信息發(fā)布平臺(tái)，確保發(fā)布的信息公開(kāi)透明、信息內(nèi)容真實(shí)可靠。一方面向廣大消費(fèi)者發(fā)布消費(fèi)預(yù)警、傳播消費(fèi)知識(shí)；另一方面讓信息真正成為懲戒失信、獎(jiǎng)勵(lì)守信的依據(jù)，成為廣大群眾消費(fèi)選擇的重要參考。

由于國(guó)情和體制現(xiàn)狀，加快建立完善電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管模式，促進(jìn)提升電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量水平，切實(shí)解決質(zhì)量安全方面存在的突出問(wèn)題，需要電子商務(wù)平臺(tái)的大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和政府部門(mén)的監(jiān)管資源形成互補(bǔ)，使電子商務(wù)發(fā)展從“量”的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)到“質(zhì)”的飛躍上來(lái)。

浙江省杭州市蕭山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局）