“中國制造2025”中的質量要素

■文/周德文

“中國制造2025”中的質量要素

■文/周德文

《中國制造2025》是中國版的“工業(yè)4.0”規(guī)劃。規(guī)劃經李克強總理簽批，已由國務院于2015年5月8日公布。《中國制造2025》提出了我國從制造大國向制造強國建設三個十年“三步走”的戰(zhàn)略，這“三個十年”最終在建國100周年的時候，要實現(xiàn)中國成為制造強國的愿望。伴隨著“中國版工業(yè)4.0”計劃的出臺，“中國制造”將插上騰飛的翅膀。

制造業(yè)是為國民經濟和國防建設提供技術裝備與物質消費產品的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)，是國家綜合實力和科技水平的集中體現(xiàn)。改革開放以來，中國制造由小變大，發(fā)展迅速。根據世界銀行統(tǒng)計，早在2012年，我國制造業(yè)增加值為23306.8億美元，已超過美國位居世界第一。目前中國制造業(yè)凈出口居世界第一位，按照國際標準工業(yè)分類，在22個大類中，中國在7個大類中名列第一，鋼鐵、水泥、汽車等220多種工業(yè)品產量居世界第一位。然而，與美、德、日等發(fā)達國家相比，我國制造業(yè)大而不強，自主創(chuàng)新能力較弱。我國工業(yè)競爭力指數(shù)在136個國家中排名第七位，大多數(shù)出口產品處于國際產業(yè)鏈條中的中、低端。我國制造業(yè)增加值率僅為21.5%，而工業(yè)發(fā)達國家均大于35%，美國、德國等甚至超過40%；制造業(yè)增加值約占我國GDP的32.6%，但其能源消費卻占全國能耗的58%。2010年亞洲開發(fā)銀行調查發(fā)現(xiàn)，生產一部蘋果手機所需的178.96美元成本中，超過60美元流向了日本，30美元流向了德國，23美元流向了韓國，中國所得僅6.5美元。2014年我國產品質量國家監(jiān)督抽查合格率為92.3%，仍有23種產品的抽查合格率不足80%。在中國消費者協(xié)會2014年統(tǒng)計的消費者投訴中，質量投訴的總量達到28.39萬件，占比高達45.8%。統(tǒng)計顯示，我國所需的高端芯片80%以上依賴進口；高鐵裝備所需的核心零部件和元器件80%以上依賴進口；我國80%的機器人依賴進口；目前80%的高端數(shù)控機床仍依賴進口。

在國際市場上，國家外文局2014年的一項全球調查顯示，有62%的海外受訪者擔心中國品牌的質量不過關。據有關部門對國外消費者調查數(shù)據顯示，在阻礙國外消費者購買中國產品的因素中，排名前三位的分別是質量不過關（62%）、假冒偽劣產品太多（60%）和食品安全問題（43%）。國家質檢總局統(tǒng)計，2013年我國約有38%的出口企業(yè)受到國外技術性貿易措施不同程度的影響，也就是質量標準的影響，致全年出口貿易直接損失達662億美元。

借鑒發(fā)達國家經驗，結合我國實際，我國要打造中國制造2025，實現(xiàn)制造業(yè)由大到強的轉變，創(chuàng)新是關鍵，質量是根基。堅持以質取勝戰(zhàn)略是打造中國制造2025的核心要素。

一、以質量鑄就中國制造的靈魂。

習總書記去年5月在河南考察中指出，適應經濟發(fā)展新常態(tài)，根本出路在于“推動中國制造向中國創(chuàng)造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變”。李克強總理在去年9月中國質量大會上指出，提升質量是中國發(fā)展之基、興國之道、強國之策。質量是打造中國經濟升級版的關鍵。長期以來支持中國經濟增長的傳統(tǒng)優(yōu)勢正在減弱，新的動力、新的優(yōu)勢亟待打造。中國經濟要想再造奇跡、再創(chuàng)輝煌，就必須把質量放到更加突出的位置。我們要按照總書記和總理的講話要求統(tǒng)一思想，將質量作為打造中國制造2025的重點內容。在大力推動制造業(yè)10個重點領域突破發(fā)展中，要將質量提升作為其中優(yōu)先考慮因素，促進技術與質量的融合，通過重點產業(yè)技術創(chuàng)新和攻關，促進質量的穩(wěn)定和提升。對國家和地區(qū)一些支柱性制造業(yè)集群，要開展專項質量調查分析，對比發(fā)達國家標準，找出自身質量不足，有針對性地開展區(qū)域性、行業(yè)性質量整治，促進質量提升。在政府安排產業(yè)扶持發(fā)展資金時，要將質量標準作為重要因素，重點向質量先進企業(yè)傾斜。要通過質量改造扶持政策，推動傳統(tǒng)產業(yè)向中高端邁進，逐步化解過剩產能。我國中小企業(yè)質量抽查合格率比大企業(yè)低近10個百分點，要促進大企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)調發(fā)展，組織質量專家診斷，促進結對幫扶，政府可設立中小企業(yè)質量提升資金，促進中小企業(yè)加強質量管理，提升質量水平。要參照國際慣例，設立政府質量獎項，以政府的名義高：規(guī)格地表彰制造業(yè)質量先進企業(yè)，引導全社會企業(yè)向他們看齊。

二、以標準引領中國制造質量的提升。

習總書記指出：“標準決定質量，有什么樣的標準就有什么樣的質量，只有高標準才有高質量”。標準是質量的靈魂，標準對經濟發(fā)展的助推作用是巨大的。據有關統(tǒng)計數(shù)據顯示，在德國，標準對GDP的貢獻率為0.9%，法國和澳大利亞為0.8%。在打造中國制造2025中，標準是重要的基礎性工作，是制造業(yè)創(chuàng)新技術轉化的關鍵，實現(xiàn)制造業(yè)質量提升，標準是引領。要健全制造業(yè)標準體系，加快標準的升級工作。如在傳統(tǒng)產業(yè)方面，以鋼鐵制造業(yè)標準需求為例，當前我國的標準與國際差距大，急需修訂老化標準、制定新材料高端鋼材標準。要加強一些新型行業(yè)標準的制訂工作，完善我國制造業(yè)標準化體系；加快現(xiàn)有標準與國際標準的接軌，更大范圍采用國際標準和國外先進標準。要完善強制標準體系。通過標準設立行業(yè)準入門檻，通過標準執(zhí)法限制、取締“五小”企業(yè)，淘汰制造業(yè)落后產能。

要高度重視高新技術產業(yè)領域標準化工作。當前，技術專利化、專利標準化是促進制造業(yè)迅速占領市場的有效途徑。如我國一、二代移動通訊技術，由于技術專利掌握在他國手里，申報了國際標準，我們必須用別人的技術標準、設備，幾千上萬億的產業(yè)被他國主導，市場被別人占領，從第三代通訊開始，我國公司注重了技術創(chuàng)新，并積極向國際電信聯(lián)盟（ITU）申報國際標準，成功讓我國通訊技術標準、設備走向國內外市場，現(xiàn)在華為等企業(yè)正在研究5G技術標準，爭取主動權。各級政府要將標準引領作為促進高新技術產業(yè)發(fā)展的有力武器，促進技術的產業(yè)化和市場化，帶動制造業(yè)升級。

計量技術攻關與量值傳遞、技術檢測與認證服務是促進制造業(yè)質量提升和技術創(chuàng)新的重要支撐。計量是技術和質量創(chuàng)新的基礎，檢驗檢測是對質量標準的測量，認證認可是對質量標準的確認。加強質量監(jiān)管，檢驗檢測和認證是重要的技術支撐和管理手段。開展制造業(yè)質量創(chuàng)新、提升，要經過技術檢測、認證才能走向市場，檢驗檢測認證是制造業(yè)質量提升的基礎和支撐。打造制造業(yè)強國，促進質量提升，要夯實計量技術基礎，要將質量檢測認證當成一個重要的工作抓手，扶持檢驗檢測認證行業(yè)做大做強。

三、以品牌打造中國制造的名片。

現(xiàn)在，中國已是位居全球第一的制造業(yè)大國。然而，人們不得不接受這樣的現(xiàn)實：中國只是一個貼牌大國，不是品牌大國。貼牌和品牌的差別，直接體現(xiàn)在利潤上。蘋果手機一度以8.7%的市場占有率贏得了手機市場70%的利潤。一個芭比娃娃，在美國市場的價格約10美元，在中國離岸價格僅2美元，去掉1美元的管理費、運輸費以及0.65美元的來料費，貼牌生產毛利只剩下區(qū)區(qū)0.35美元。廣東東莞慧達手袋廠代工COACH、PRADA、ARMANI、BURBERRY等七八個品牌，年產160萬～170萬個奢侈品牌包，代工COACH品牌的產量在全球代工廠中名列前十，但代工一個售價3000元的COACH包，除去成本，一個包只有20元可賺。有時成本控制不好，一個包經常只賺5元人民幣。這種企業(yè)是我國很多出口企業(yè)的一個縮影。當今世界，20%的品牌占據了市場80%的份額。我國加工貿易比重接近40%，自主品牌出口比重不及20%。

在打造制造業(yè)強國方面，世界各國都在促進和推廣本國品牌建設上下功夫。如美國，早在1933年，美國聯(lián)邦政府就頒布了《購買美國貨法案》，規(guī)定政府在采購商品時，應優(yōu)先購買美國產品。奧巴馬政府在2012年出臺的大規(guī)模經濟刺激法案中，進一步強化了這一法案的保護主義色彩。政府采購對于高新技術產業(yè)發(fā)展起到極大的促進作用。1955年至1963年期間，硅谷半導體產業(yè)35%到40%的營業(yè)額來自于政府采購。為打擊外國侵權行為，美國出臺了“特別301條款”，修改了“337條款”，推動達成世界貿易組織《與貿易有關的知識產權協(xié)定》等；韓國，2009年1月，成立了一個名為“國家品牌委員會”的總統(tǒng)直屬機構，進行全方位的對外宣傳推介，在提升韓國在世界上的形象的同時，也為推介韓國民族品牌打造良好的平臺。2012年，一個韓國三星電子集團銷售額占韓國GDP 的18%；意大利在很多國際性場合和盛會中，意大利政府都將“意大利制造”作為一個整體形象進行推廣。我國要從國家層面上、從政府層面上看，重視名牌戰(zhàn)略的推進。要圍繞國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃目標和產業(yè)政策，制訂完善中長期重點品牌培育和發(fā)展方向。政府應實施名牌激勵政策，保護和支持民族品牌發(fā)展，引導生產要素向名牌企業(yè)集聚；要完善政府采購制度，在同等條件下優(yōu)先采購名牌產品；要對名牌企業(yè)給予金融信貸支持，開展以品牌無形資產為擔保的貸款服務；要通過舉辦國際性的產品博覽或展銷、交流、推介會等多種形式和渠道，提供政府資金資助，加強優(yōu)勢產品的推介和品牌的打造；要建立質量獎勵制度，對創(chuàng)建名牌成績突出、質量管理工作卓有成效的企業(yè)和個人給予表彰和獎勵。

四、以質量秩序保障中國制造的健康繁榮。

加強質量安全與誠信監(jiān)管，維護正常質量競爭秩序是促進制造業(yè)質量提升的重要條件和基本保障。良好的質量競爭秩序，能使企業(yè)將質量提升作為市場競爭主要手段，形成質量優(yōu)勝劣汰效應。反之，對質量違法行為監(jiān)管不力，或對一些本地質量違法企業(yè)實施特殊保護，造成違規(guī)企業(yè)得不到應有的法律制裁，使假冒偽劣產品大行其道，會產生“劣幣驅逐良幣”效應，使企業(yè)喪失追求高品質產品的積極性。打造中國制造2025版，要建設完備的質量法規(guī)標準體系、質量監(jiān)管體系，弘揚先進質量文化，營造誠信經營的市場環(huán)境。

作為一個地方政府來講，要轉變觀念。以地方保護，縱容違法的方式扶持地方優(yōu)勢產業(yè)集群發(fā)展，這種發(fā)展不會持久，最終也會損害地方經濟的發(fā)展。所以，我們要樹立維護良好市場秩序就是服務制造業(yè)發(fā)展大局的理念。要推進現(xiàn)代市場體系建設，進一步打破行政性壟斷和地區(qū)封鎖，堅決杜絕地方保護主義行為，為民族品牌拓展市場，做大做強創(chuàng)造條件；要敢于“亮劍”，對質量違規(guī)企業(yè)敢于下重手，行政執(zhí)法部門要嚴處、司法部門要嚴判；對嚴重質量違法者要堅決依法取締，讓之傾家蕩產，將之踢出市場；要建立質量誠信體系，對一些重點領域要推行質量違法人員禁入制度，要向社會公布企業(yè)優(yōu)良和不良質量信息，接受社會查詢，引導全社會重視質量，關注質量。

湖北省質量技術監(jiān)督局）