產(chǎn)品召回制度中的產(chǎn)品缺陷法律辨析

■文/黃培東

產(chǎn)品召回制度中的產(chǎn)品缺陷法律辨析

■文/黃培東

產(chǎn)品缺陷是產(chǎn)品召回管理工作的基礎(chǔ)和前提。本文介紹了我國(guó)產(chǎn)品召回制度中產(chǎn)品缺陷的基本定義，分析了產(chǎn)品缺陷的主要特征，從法律視角提出了當(dāng)前召回管理工作中應(yīng)把握的重點(diǎn)。

2015年1月，全國(guó)質(zhì)檢工作會(huì)議在上海召開(kāi)。會(huì)議明確提出：要著力用好缺陷產(chǎn)品召回手段，通過(guò)擴(kuò)大召回范圍、整合內(nèi)部職能、加強(qiáng)外部聯(lián)合、強(qiáng)化技術(shù)支撐，提升召回管理和應(yīng)急處置能力。這一工作部署和要求，標(biāo)志著我國(guó)缺陷產(chǎn)品召回管理工作正邁入嶄新階段。產(chǎn)品缺陷是我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法律制度體系中的一個(gè)重要概念，是召回管理工作的重要基礎(chǔ)。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品缺陷及其判定規(guī)則等的研究，正確理解產(chǎn)品缺陷法律定義、準(zhǔn)確把握其特點(diǎn)與實(shí)質(zhì)、合理確定缺陷判定方法等，關(guān)系到質(zhì)量工作的有序推進(jìn)，關(guān)系到召回制度的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

產(chǎn)品基于危險(xiǎn)是否具有合理性的分類(lèi)

《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定，產(chǎn)品是指經(jīng)過(guò)加工、制作，用于銷(xiāo)售的產(chǎn)品。產(chǎn)品的分類(lèi)有多種形式，其中，危險(xiǎn)的合理性分類(lèi)是重要的一種。所謂危險(xiǎn)，是指一個(gè)產(chǎn)品、系統(tǒng)或操作中存在導(dǎo)致發(fā)生不期望后果的可能性超出了人們的承受程度。必須看到，任何產(chǎn)品都不同程度地存在危險(xiǎn)。比如，劇毒農(nóng)藥有毒害危險(xiǎn)、煙花爆炸有爆炸危險(xiǎn)、汽柴油有燃燒危險(xiǎn)等。絕對(duì)安全的產(chǎn)品事實(shí)上并不存在，關(guān)鍵是要看產(chǎn)品是否屬于“合理危險(xiǎn)”。研究產(chǎn)品的合理危險(xiǎn)與否，關(guān)系到產(chǎn)品的后續(xù)處置和責(zé)任規(guī)制等重要內(nèi)容。在產(chǎn)品用途范圍內(nèi)，依照危險(xiǎn)的合理性分類(lèi)原則，產(chǎn)品大致可作如下分類(lèi)（具體分類(lèi)見(jiàn)下圖）。

圖：產(chǎn)品危險(xiǎn)的合理性分類(lèi)圖示

（一）合理危險(xiǎn)。“合理危險(xiǎn)”是指產(chǎn)品在用途范圍內(nèi)，存在不可避免的危險(xiǎn)。比如刀具、打火機(jī)等，在合理使用時(shí)仍可能存在一定的危險(xiǎn)。又如藥品，即使正常服用情況下仍存在一定的副作用。上述產(chǎn)品雖然存在危險(xiǎn)，但綜合權(quán)衡其危害程度能為人們所承受。在此情況下，產(chǎn)品屬于通常意義上的“合格產(chǎn)品”，其生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用等受到國(guó)家法律法規(guī)的保護(hù)。

（二）不合理危險(xiǎn)。與“合理危險(xiǎn)”相對(duì)應(yīng)，“不合理危險(xiǎn)”是指產(chǎn)品在用途范圍內(nèi)，存在應(yīng)該避免能夠避免而未能避免的危險(xiǎn)。不合理危險(xiǎn)有兩種表現(xiàn)形式：一是產(chǎn)品缺陷。比如，煙花爆竹的引線太短或裝藥量太大，即便是正常使用仍會(huì)造成人員傷害。由于此種危險(xiǎn)已超出產(chǎn)品安全性要求的合理范圍，不符合人們對(duì)安全性的合理期待，產(chǎn)品當(dāng)屬“不合理危險(xiǎn)”。二是產(chǎn)品瑕疵。比如，煙花爆竹的規(guī)格型號(hào)或燃放效果等與產(chǎn)品說(shuō)明、實(shí)物樣品存在差異，產(chǎn)品雖然不存在危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的危險(xiǎn)，但不符合人們對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量適用性、經(jīng)濟(jì)性、可靠性等的合理期待，產(chǎn)品同樣當(dāng)屬“不合理危險(xiǎn)”。

（三）產(chǎn)品缺陷。“產(chǎn)品缺陷”是指產(chǎn)品存在危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的不合理危險(xiǎn)。這一定義與國(guó)外有關(guān)立法定義的“產(chǎn)品缺陷是產(chǎn)品不能夠提供人們有權(quán)期待的安全性”是一致的?？梢钥吹?，安全性是產(chǎn)品缺陷的本質(zhì)屬性，也是關(guān)注重點(diǎn)。當(dāng)產(chǎn)品的不合理危險(xiǎn)涉及重大安全性，危及到人身、財(cái)產(chǎn)安全時(shí)，構(gòu)成產(chǎn)品缺陷。

（四）產(chǎn)品瑕疵?！爱a(chǎn)品瑕疵”是指產(chǎn)品質(zhì)量不具備應(yīng)當(dāng)具備的使用性能、不符合在產(chǎn)品或其包裝上注明采用的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、不符合以產(chǎn)品說(shuō)明、實(shí)物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況。這一定義與英美法定義的“產(chǎn)品瑕疵是買(mǎi)賣(mài)標(biāo)的物不具有適銷(xiāo)性，即不具備該物通常具備的價(jià)值、效用或契約預(yù)定效用或出賣(mài)人所有保證的品質(zhì)”是一致的。不合理危險(xiǎn)的非安全性應(yīng)是產(chǎn)品瑕疵的本質(zhì)屬性和關(guān)注重點(diǎn)。當(dāng)產(chǎn)品的不合理危險(xiǎn)不涉及重大安全性（如僅為產(chǎn)品適用性、可靠性、耐用性、經(jīng)濟(jì)性等），不存在危及人身、財(cái)產(chǎn)安全時(shí)，當(dāng)屬產(chǎn)品瑕疵。

產(chǎn)品缺陷的定義

目前，我國(guó)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的產(chǎn)品召回制度對(duì)產(chǎn)品缺陷有比較明確的定義，概括而言，主要有以下幾個(gè)層面：

一是政府規(guī)章。國(guó)務(wù)院《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》第3條規(guī)定：本條例所稱缺陷，是指由于設(shè)計(jì)、制造、標(biāo)識(shí)等原因?qū)е碌脑谕慌?、型?hào)或者類(lèi)別的汽車(chē)產(chǎn)品中普遍存在的不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情形或者其他危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的不合理的危險(xiǎn)。

二是部門(mén)規(guī)章。國(guó)家質(zhì)檢總局《兒童玩具召回管理規(guī)定》第3條規(guī)定：本規(guī)定所稱缺陷，是指因設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、指示等方面的原因使某一批次、型號(hào)或類(lèi)別的兒童玩具中普遍存在的具有同一性的、危及兒童健康和安全的不合理危險(xiǎn)。

三是法律解釋。質(zhì)檢總局《關(guān)于貫徹實(shí)施<缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例>若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（國(guó)質(zhì)檢法【2013】58號(hào)）中，對(duì)產(chǎn)品缺陷的概念進(jìn)行了補(bǔ)充，對(duì)“其他危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的不合理危險(xiǎn)”進(jìn)行了細(xì)化。具體內(nèi)容包括：

1.由設(shè)計(jì)、制造、標(biāo)識(shí)等原因?qū)е?。因使用、修理、維護(hù)保養(yǎng)等原因而產(chǎn)生的缺陷，不屬本條例所稱的“缺陷”。

2.在同一批次、型號(hào)或者類(lèi)別的汽車(chē)產(chǎn)品中普遍存在。

3.不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情形或者其他危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的不合理的危險(xiǎn)。

4.其他危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的不合理危險(xiǎn)包括：雖符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但仍有證據(jù)表明汽車(chē)產(chǎn)品在正常使用的情況下存在可能危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的情形；國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有相關(guān)規(guī)定，但在正常使用的情況下汽車(chē)產(chǎn)品因設(shè)計(jì)、制造、標(biāo)識(shí)等方面的原因仍存在可能危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的情形。

產(chǎn)品缺陷的主要特征

縱觀我國(guó)產(chǎn)品召回制度和法律解釋，產(chǎn)品缺陷主要有以下幾個(gè)特征。

一是不合理性。即產(chǎn)品缺陷首先是不能提供或滿足人們的合理期待。如前所述，任何產(chǎn)品都存在危險(xiǎn)，絕對(duì)安全的產(chǎn)品并不存在。當(dāng)產(chǎn)品在用途范圍內(nèi)，存在超出合理范圍的危險(xiǎn)時(shí)，當(dāng)屬“不合理危險(xiǎn)”。從外在表現(xiàn)形式看，“不合理性”體現(xiàn)為產(chǎn)品不符合法律法規(guī)規(guī)定、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、合同約定等人們的合理期待。從危險(xiǎn)形成方式看，其排除了產(chǎn)品在用途范圍以外的情況。比如，當(dāng)汽車(chē)自燃是由于交通事故、消費(fèi)者維護(hù)不當(dāng)?shù)仍驅(qū)е聲r(shí)，不構(gòu)成“不合理性”。

二是安全性。即產(chǎn)品缺陷的危害程度大，會(huì)危及人身、財(cái)產(chǎn)安全。產(chǎn)品質(zhì)量是產(chǎn)品固有特性滿足要求的程度，反映了產(chǎn)品滿足顧客和其他相關(guān)方要求的能力，其內(nèi)容包含產(chǎn)品的安全性、適用性、可靠性、維修性、經(jīng)濟(jì)性等多個(gè)方面。隨著產(chǎn)品種類(lèi)的增多，產(chǎn)品的構(gòu)造和功能日趨復(fù)雜，產(chǎn)品“不合理危險(xiǎn)”的結(jié)果也具有多樣性：如物質(zhì)性危害（致人傷亡、財(cái)物毀損等）和非物質(zhì)性危害（人格損害、名譽(yù)毀損等）。我國(guó)產(chǎn)品召回制度關(guān)注的是產(chǎn)品質(zhì)量的安全性問(wèn)題，當(dāng)產(chǎn)品不存在危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的不合理危險(xiǎn)時(shí)，不構(gòu)成產(chǎn)品缺陷。

三是系統(tǒng)性。即缺陷產(chǎn)品的涉及范圍廣，數(shù)量需達(dá)到一定批次，具有普遍性。與《產(chǎn)品質(zhì)量法》不同，我國(guó)產(chǎn)品召回制度中規(guī)定的產(chǎn)品缺陷，必須在同一批次、型號(hào)或者類(lèi)別的產(chǎn)品中普遍存在。這就要求，只有當(dāng)缺陷產(chǎn)品具有系統(tǒng)性特征時(shí)，才能啟動(dòng)召回響應(yīng)、實(shí)施產(chǎn)品召回。如果缺陷產(chǎn)品僅屬于個(gè)案，或者達(dá)不到規(guī)定的批次要求，產(chǎn)品則不具有系統(tǒng)性、批次性和普遍性意義。比如，某款汽車(chē)存在產(chǎn)品缺陷，但因限量生產(chǎn)只有1輛時(shí)，該缺陷產(chǎn)品不納入召回管理體系，而由《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等其他法律法規(guī)予以調(diào)整。

四是特定性。即產(chǎn)品缺陷的形成原因特定，主要包括設(shè)計(jì)、制造、標(biāo)識(shí)等。在我國(guó)產(chǎn)品召回制度中，生產(chǎn)者是調(diào)整的對(duì)象，是實(shí)施產(chǎn)品召回的主體。當(dāng)產(chǎn)品由于生產(chǎn)者的行為不當(dāng)，導(dǎo)致產(chǎn)品存在危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的不合理危險(xiǎn)時(shí)，產(chǎn)品屬缺陷納入召回管理體系。當(dāng)產(chǎn)品是由于消費(fèi)者不合理使用或者超出使用范圍等其他原因?qū)е聲r(shí)，產(chǎn)品不屬缺陷不納入召回管理體系。比如，當(dāng)汽車(chē)剎車(chē)系統(tǒng)制動(dòng)失靈是由于消費(fèi)者自行拆裝零部件導(dǎo)致時(shí)，產(chǎn)品不列入召回制度調(diào)整范圍。

法律辨析

發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題的目的在于解決問(wèn)題。通過(guò)以上對(duì)產(chǎn)品缺陷定義、特征的梳理和分析，我們可以進(jìn)一步深入，就相關(guān)概念及彼此關(guān)系進(jìn)行法律辨析，由此明辨是非、理清思路，提高產(chǎn)品召回管理的規(guī)范性和有效性。

（一）不合理危險(xiǎn)與產(chǎn)品缺陷。如上所述，兩者屬于包含關(guān)系。不合理危險(xiǎn)包括產(chǎn)品缺陷和產(chǎn)品瑕疵。產(chǎn)品缺陷是一種特殊的不合理危險(xiǎn)，即產(chǎn)品不能夠提供人們有權(quán)期待的安全性，存在危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的不合理危險(xiǎn)。判定產(chǎn)品缺陷，通常采用的是“不合理危險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合、優(yōu)先適用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)”的原則：即先看產(chǎn)品是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不符合即為產(chǎn)品缺陷；若無(wú)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等，則看產(chǎn)品是否存在可能危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的不合理危險(xiǎn)。因此，“不合理危險(xiǎn)”是判斷產(chǎn)品缺陷的核心標(biāo)準(zhǔn)，也是兜底標(biāo)準(zhǔn)，在理論和實(shí)踐中具有重要意義。但值得注意的是，目前我國(guó)法律制度對(duì)“不合理危險(xiǎn)”未予明確定義，對(duì)相應(yīng)的判定標(biāo)準(zhǔn)和程序也沒(méi)有明晰。

（二）《產(chǎn)品質(zhì)量法》與召回管理制度?？傮w來(lái)看，兩者對(duì)產(chǎn)品缺陷都有規(guī)定并做出了相應(yīng)調(diào)整。但兩者在產(chǎn)品缺陷的法律定義、判定標(biāo)準(zhǔn)、判定條件、處理方式等方面均有不同。以缺陷判定條件為例，按照產(chǎn)品缺陷的主要特征，《產(chǎn)品質(zhì)量法》中的缺陷判定只需滿足2個(gè)條件（即不合理性和安全性），而《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》中的缺陷判定則需要同時(shí)滿足4個(gè)條件（即不合理性、安全性、系統(tǒng)性和特定性）。同一概念的不同法律定義和判定標(biāo)準(zhǔn)，是造成當(dāng)前制度銜接和工作障礙的重要原因。因此，深入開(kāi)展產(chǎn)品缺陷的法律研究，合理確定產(chǎn)品缺陷的定義、判定、處置等，應(yīng)成為一項(xiàng)重要課題。

（三）缺陷判定與召回響應(yīng)。兩者屬于緊密關(guān)聯(lián)、承上啟下的關(guān)系。在我國(guó)現(xiàn)行召回管理制度中，缺陷判定是召回工作的基礎(chǔ)和前提，召回響應(yīng)是缺陷判定的延續(xù)。依照產(chǎn)品缺陷的四大特征，個(gè)人認(rèn)為：前2個(gè)特征（不合理性和安全性）應(yīng)是缺陷判定的必要條件，即只要有證據(jù)證明產(chǎn)品存在危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的不合理危險(xiǎn)，就可判定產(chǎn)品存在缺陷，由此保持相關(guān)法律制度的立法本意一致。后2個(gè)特征（系統(tǒng)性和特定性）應(yīng)是召回響應(yīng)的充分條件，即只有當(dāng)產(chǎn)品缺陷符合系統(tǒng)性和特定性的要求時(shí)，召回工作才能啟動(dòng)。這里值得關(guān)注的是，加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)性和特定性的研究，合理規(guī)定不同產(chǎn)品的批次、數(shù)量等要求，應(yīng)成為下一步工作的重點(diǎn)。

（四）缺陷判定與標(biāo)準(zhǔn)適用。實(shí)踐中如何準(zhǔn)確判定產(chǎn)品缺陷是一個(gè)現(xiàn)實(shí)難題，其中，標(biāo)準(zhǔn)的適用性是關(guān)鍵。從目前國(guó)內(nèi)外發(fā)展情況看，缺陷判定的標(biāo)準(zhǔn)主要包括產(chǎn)品安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、不合理危險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)（如消費(fèi)者預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)效用標(biāo)準(zhǔn)等）。上述標(biāo)準(zhǔn)中，不合理危險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)主觀判斷成分多，往往存在主觀臆斷、裁量標(biāo)準(zhǔn)不一、實(shí)用性不強(qiáng)等問(wèn)題。而產(chǎn)品安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)雖然具有客觀、便捷等特點(diǎn)，但也存在兩大問(wèn)題：產(chǎn)品無(wú)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品雖符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)仍有缺陷。以后一個(gè)問(wèn)題為例，受標(biāo)準(zhǔn)自身的先進(jìn)性（標(biāo)準(zhǔn)制定者認(rèn)識(shí)水平、科技水平、生產(chǎn)水平等制約了標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展）、滯后性（科技發(fā)展帶動(dòng)新產(chǎn)品研發(fā)，標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)滯后）、全面性（安全性標(biāo)準(zhǔn)未包括產(chǎn)品的全部安全性指標(biāo)）等因素影響，一個(gè)產(chǎn)品即便符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，也不能代表其不存在缺陷。比如，“三聚氰胺奶粉”事件中，國(guó)家原有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)未規(guī)定三聚氰胺檢測(cè)指標(biāo)，奶粉產(chǎn)品符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)但存在不合理危險(xiǎn)，屬產(chǎn)品缺陷。因此，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)適用性問(wèn)題的研究，加快缺陷判定與標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接，應(yīng)成為召回管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

產(chǎn)品缺陷是質(zhì)量工作中的一個(gè)重要概念和關(guān)鍵內(nèi)容。正確理解和準(zhǔn)確把握這一概念的法律定義、本質(zhì)屬性、基本特點(diǎn)，對(duì)推動(dòng)質(zhì)量監(jiān)管、產(chǎn)品召回等工作的開(kāi)展具有特殊意義。本文僅僅是一個(gè)開(kāi)端，期望通過(guò)闡述概念、分析問(wèn)題、拋磚引玉，為廣大質(zhì)量工作者提供一條思考和研究的路徑。

上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）