推動(dòng)完善監(jiān)督抽查工作閉環(huán)管理
——質(zhì)檢總局發(fā)布《產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)后處理工作規(guī)定》

■文/鐘 質(zhì)

推動(dòng)完善監(jiān)督抽查工作閉環(huán)管理
——質(zhì)檢總局發(fā)布《產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)后處理工作規(guī)定》

■文/鐘 質(zhì)

為了規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)后續(xù)處理工作，增強(qiáng)監(jiān)督抽查工作的有效性，依據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，國(guó)家質(zhì)檢總局于近日發(fā)布了《產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)后處理工作規(guī)定》，并將于2015年7月1日起施行。依據(jù)該規(guī)定，不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)可能受到停產(chǎn)、停售、召回等方面的壓力或其他懲罰，停業(yè)整頓后經(jīng)再次復(fù)查仍不合格的，將通報(bào)工商行政管理部門和其他有關(guān)行政許可部門吊銷相關(guān)證照。

據(jù)質(zhì)檢總局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查制度是《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》確立的對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督檢查的一項(xiàng)基本制度，也是質(zhì)檢總局履行產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理職能的重要手段。這項(xiàng)制度實(shí)施30年來，作為質(zhì)量監(jiān)督工作不可或缺的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性制度安排，對(duì)促進(jìn)提高我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量整體水平，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，滿足人民群眾質(zhì)量安全需求，發(fā)揮了十分重要的作用。近年來，國(guó)家監(jiān)督抽查制度建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，在統(tǒng)一修訂監(jiān)督抽查實(shí)施規(guī)范的同時(shí)，不斷完善監(jiān)督抽查后處理制度?！懂a(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查后處理工作規(guī)定》的出臺(tái)，將進(jìn)一步推動(dòng)完善監(jiān)督抽查工作閉環(huán)管理。

明確工作內(nèi)容

產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)后處理，是指質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門根據(jù)國(guó)抽結(jié)果，對(duì)不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)依法采取通報(bào)、責(zé)令整改、復(fù)查、公告、行政處罰、移送等行政措施的活動(dòng)。《產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)后處理工作規(guī)定》規(guī)范了適用范圍、工作內(nèi)容和程序以及相關(guān)執(zhí)法部門的權(quán)限和責(zé)任，并對(duì)不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)作出了嚴(yán)格的要求。

按照新規(guī)要求，質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督國(guó)抽后處理工作。省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施或委托省級(jí)以下質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門組織實(shí)施本行政區(qū)域生產(chǎn)企業(yè)的國(guó)抽后處理工作。省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對(duì)委托開展的國(guó)抽后處理工作實(shí)施監(jiān)督管理，并按要求向質(zhì)檢總局報(bào)送工作情況。省級(jí)以下質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門按照上級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的要求，負(fù)責(zé)具體實(shí)施國(guó)抽后處理的相關(guān)工作。

“省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)在接到國(guó)抽不合格產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告之日起5個(gè)工作日內(nèi)，組織開展國(guó)抽后處理，需要委托下級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門具體實(shí)施的，應(yīng)使用《產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查不合格情況通知單》?！辟|(zhì)檢總局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，負(fù)責(zé)實(shí)施國(guó)抽后處理的部門應(yīng)當(dāng)在收到《產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查不合格情況通知單》、國(guó)抽不合格產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告之日起5個(gè)工作日內(nèi)，組織實(shí)施國(guó)抽后處理。后處理部門應(yīng)當(dāng)向不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)下達(dá)《產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查責(zé)令整改通知書》，責(zé)令不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)限期改正。而不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自收到《產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查責(zé)令整改通知書》之日起，根據(jù)不合格產(chǎn)品產(chǎn)生的原因和后處理部門提出的整改要求，制定整改方案，在30日內(nèi)完成整改，并向后處理部門提交整改報(bào)告，提出復(fù)查申請(qǐng)。

不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的整改要求包括：自收到國(guó)抽不合格產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告之日起，至整改復(fù)查合格前，停止生產(chǎn)、銷售同一規(guī)格型號(hào)的產(chǎn)品。在本單位通報(bào)監(jiān)督抽查有關(guān)情況，查明產(chǎn)品不合格的原因，查清質(zhì)量責(zé)任，制定相應(yīng)的整改措施，落實(shí)質(zhì)量主體責(zé)任。對(duì)庫(kù)存不合格產(chǎn)品及檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)退回的不合格樣品進(jìn)行全面清理，并妥善保管，等待后處理部門依法處置；對(duì)已出廠、銷售的不合格產(chǎn)品依法進(jìn)行處理，主動(dòng)向社會(huì)公布有關(guān)信息，通知銷售者停止銷售，并向后處理部門書面報(bào)告有關(guān)情況。對(duì)只因標(biāo)簽、標(biāo)志或者說明書不符合產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，生產(chǎn)企業(yè)在采取補(bǔ)救措施且能保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的情況下，方可繼續(xù)銷售，并向后處理部門書面報(bào)告有關(guān)情況。參加質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門組織的產(chǎn)品質(zhì)量分析會(huì)。接受質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門組織的整改復(fù)查。后處理部門應(yīng)當(dāng)在接到企業(yè)復(fù)查申請(qǐng)之日起15日內(nèi)，組織開展整改復(fù)查。

加強(qiáng)處罰力度

質(zhì)檢總局每次公布產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查結(jié)果時(shí)，都會(huì)引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。在新規(guī)出臺(tái)后，不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)不僅要面對(duì)來自輿論的壓力，還有可能面臨停業(yè)。相關(guān)企業(yè)也必須更加認(rèn)真地面對(duì)“國(guó)抽”。

質(zhì)檢總局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督司相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，除因停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)等原因不再繼續(xù)生產(chǎn)銷售的，或因遷址、自然災(zāi)害等情況不能正常生產(chǎn)且能提供有效證明的以外，不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)必須進(jìn)行整改。不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)不能按期完成整改的，可以申請(qǐng)延期一次，并應(yīng)在整改期滿5日前向后處理部門申請(qǐng)延期復(fù)查，延期不得超過30日。不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)確因不能正常生產(chǎn)而造成暫時(shí)不能進(jìn)行整改的，應(yīng)當(dāng)提供有效證明，停止同類產(chǎn)品的生產(chǎn)，并在正常生產(chǎn)該類產(chǎn)品時(shí)，按要求進(jìn)行整改并申請(qǐng)復(fù)查。企業(yè)在整改復(fù)查合格前，不得繼續(xù)生產(chǎn)銷售同一規(guī)格型號(hào)的產(chǎn)品。

據(jù)了解，不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)有逾期不改正情形的，由省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門向社會(huì)公告。對(duì)逾期不改正的企業(yè)公告后，后處理部門應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行強(qiáng)制復(fù)查。經(jīng)復(fù)查仍不合格的，后處理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令企業(yè)在30日內(nèi)進(jìn)行停業(yè)整頓。整頓期滿后經(jīng)再次復(fù)查仍不合格的，應(yīng)通報(bào)工商行政管理部門和其他有關(guān)行政許可部門吊銷相關(guān)證照。同時(shí)，對(duì)于監(jiān)督抽查產(chǎn)品存在嚴(yán)重質(zhì)量問題，逾期不改正且公告后復(fù)查仍不合格，實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)復(fù)查仍不合格，需要依法吊銷證書等情形，如需要進(jìn)行執(zhí)法查處的，有管轄權(quán)的執(zhí)法部門應(yīng)依法進(jìn)行查處。查處期間，不停止對(duì)企業(yè)整改情況的復(fù)查。

依據(jù)新規(guī)，對(duì)國(guó)抽發(fā)現(xiàn)存在區(qū)域性問題、嚴(yán)重質(zhì)量問題或者造成較大社會(huì)影響的不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，省級(jí)以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門可以組織約談地方政府、相關(guān)企業(yè)的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人。約談企業(yè)應(yīng)通報(bào)存在的質(zhì)量問題，告知整改的內(nèi)容、要求和期限，要求企業(yè)落實(shí)整改措施，督促企業(yè)落實(shí)質(zhì)量主體責(zé)任。對(duì)國(guó)抽發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在區(qū)域性、行業(yè)性質(zhì)量問題，或者產(chǎn)品質(zhì)量問題嚴(yán)重的，后處理部門可以會(huì)同有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，組織相關(guān)企業(yè)召開質(zhì)量分析會(huì)，幫助企業(yè)分析質(zhì)量問題，督促企業(yè)整改。