當好落實主體責任的領頭雁

主講人：陜西省寶雞市質監(jiān)局局長 楊旺余

當好落實主體責任的領頭雁

主講人：陜西省寶雞市質監(jiān)局局長 楊旺余

近年來，陜西省寶雞市質監(jiān)局黨組認真貫徹落實中央和省市委關于加強黨風廉政建設的新要求，旗幟鮮明地履行管黨治黨之責，堅持以法治思維和法治方式反腐倡廉，唱響了清風質監(jiān)、廉潔質監(jiān)、陽光質監(jiān)主旋律，凝聚質監(jiān)工作改革服務發(fā)展正能量，讓好作風引領黨風政風行風新常態(tài)，為質監(jiān)事業(yè)又好又快發(fā)展提供了有力保障。

強化認識 完善機制

寶雞局黨組提出了持續(xù)抓好黨風廉政建設主體責任制度化、規(guī)范化建設，明確了黨組成員崗位職責、權限、責任，實現(xiàn)層級權力制約，強化責任追究。同時，為了完善體系，我們制定了關于落實黨風廉政建設黨組主體責任、紀檢組監(jiān)督責任的實施意見，進一步細化“一崗雙責”的管理和述廉、考核、問責等機制。為了細化責任，我們印發(fā)了局反腐倡廉主要工作任務分解意見，明確責任領導、主要責任單位、協(xié)調責任科室和工作目標、完成時限，就落實黨組主體責任、紀檢組監(jiān)督責任一對一約談各單位黨組（支部）書記，面對面指出問題，提出整改要求，對重要案件親自督辦，全力支持紀檢組查處違紀違規(guī)案件。我們還定期制定下發(fā)《寶雞市質監(jiān)系統(tǒng)黨風廉政建設工作要點》，細化落實任務，責任分解到人，堅持局黨組成員帶隊，推行“定性定量相結合、年終與平時相統(tǒng)一”的考核方式，客觀公正地評價工作實效，促進主體責任具體化、規(guī)范化。

提高選人用人“公信度”

首先是選好用好干部。突出強調黨管干部原則，強化黨組織在推薦、考察、識別、使用干部中的把關作用，把政治可靠和廉潔自律作為選人用人的重要條件，凡是有違反政治紀律和廉潔自律問題的，一律不列為考察對象，嚴把動議、民主推薦、考察、討論決定、公示、試用等關口，制定并落實局管干部提醒談話、誡勉談話和經濟責任審計結果運用等辦法，運用干部監(jiān)督信息加強領導干部日常監(jiān)督。

其次注重實績選干部。依照干部任免規(guī)定程序和原則，改進完善民主推薦，將推薦結果作為重要參考，防止簡單以推薦票取人。合理確定公開選拔、競爭上崗的范圍，突出實績競爭，注重一貫表現(xiàn)，防止了簡單以考試分數(shù)取人。我們始終堅持以德為先、崇尚實干，堅持注重實績、群眾公認，注重將那些一心為民、實績突出、廉潔自律的干部納入后備庫，提撥使用前向機關張貼個人簡歷、工作業(yè)績，接受干部職工和服務對象的全程監(jiān)督，使選人、用人機制和標準更加科學化、制度化、透明化。

三是強化干部教育管理。體現(xiàn)看平時、重一貫的要求，防止考察失真失實，從小事入手，對存在的不正之風早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，注重利用身邊案例教育身邊人。我們依托質監(jiān)大講堂、百姓問政、行風熱線、寶雞大講堂、系統(tǒng)黨風廉政報告會等專題討論交流會，融入群教活動反“四風”，改進調查研究，簡化公務接待，結合典型違紀案例對黨員干部進行警示教育，教育覆蓋面達100%。

科學分權 公開亮權

寶雞局黨組加強對“一把手”的權力行使約束，要求各單位主要負責人在預防腐敗問題上主動打破思維定式，改革權力結構，走一條減法之路，科學分解黨內權力，在制度的框架下落實限權管權用權和致力于制度束權、科學分權、公開行權、監(jiān)督控權、陽光亮權，敢于“曬權”和不搞特權，促進了部門權力透明、規(guī)范、高效運行。我們夯實了“7個機制”，包括：制度管事，制定、修訂了局黨組議事規(guī)則、人事管理、財務管理、黨風廉政、精神文明建設、各項業(yè)務工作規(guī)章等內部制度20余項，提高了工作質量和效率；制度管錢，財務報銷5000元以上局長辦公會集體研究決定，機關財務賬目每季度公示1次，接受職工監(jiān)督；公正選人，建立干部推薦考察工作中的人事、紀檢部門共同參與制度，提高選人用人的公信度；規(guī)范招待，建立公務接待定期結算臺賬和公開制度，杜絕公款迎來送往、大吃大喝、奢侈浪費之風；規(guī)范執(zhí)法，實行“全程說理、和諧執(zhí)法”新模式，細化自由裁量權，開門審案、陽光執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法人員行為；民主監(jiān)督，對重大決策、人事任免、項目和大額資金的使用實行一把手末位表態(tài)制，集體研究決定，并置身于全員的監(jiān)督之下；禮品登記，建立上繳禮品登記臺賬，每半年向職工通報情況。

打出懲防治本“組合拳”

寶雞局黨組堅持“歪風邪氣、露頭就打”，通過開展專項檢查、明察暗訪和審計、交叉執(zhí)紀等方式發(fā)現(xiàn)問題，堅持列明問題事項，明確整改措施，規(guī)定整改時限，指定部門負責，做到掛牌督辦，黨組成員按照分工發(fā)揮“監(jiān)管之監(jiān)管”作用，真正實現(xiàn)條條有跟蹤、件件有落實。我們圍繞八項規(guī)定，查閱了4個分局和4個直屬單位文件資料200余份，抽查財務憑據(jù)95份，實測辦公用房10處，約談中層干部27名，召開座談會8次，對制度不完善、財務報銷聯(lián)簽制落實不到位、票據(jù)報銷不規(guī)范、車輛管理不到位和監(jiān)督臺名不副實等問題單位給予嚴肅批評，突出問題予以全局通報，使黨風廉政建設“聚焦中心工作，強化黨內監(jiān)督，整風肅紀，形成震懾作用”得到有效發(fā)揮。圍繞黨風政紀，制定出臺了《關于公車管理使用的若干規(guī)定》、《“三公”經費管理辦法》等規(guī)定，并一抓到底，“三公”經費支出較往年下降20%，12365投訴熱線接聽率、回復率、辦結率、滿意率均達100%。圍繞財經紀律，統(tǒng)一了財務報銷聯(lián)簽票據(jù)格式和經手人、簽字人等內容，避免個人說了算，使支出更加透明和公開，便于班子成員監(jiān)督，堵塞了亂用財權的口子。對發(fā)現(xiàn)的問題要求各單位主要負責人簽字接收，承擔問題整改的“第一責任”，層層傳導壓力，逐級強化責任，推動問題整改。圍繞執(zhí)法紀律，劃出“紅線”、標出“雷區(qū)”、架起“高壓線”，切實把權力關起來，實施行政執(zhí)法案件上網公示，建立和運行了“用權理事”公開透明的運行流程，要求辦案人員向行政相對人發(fā)放“廉潔執(zhí)法”信息卡，公布廉潔執(zhí)法監(jiān)督電話，取消了建立社會公正計量行（站）審批，將計量器具強制檢定和能源計量審計事項下放縣區(qū)政府管理，讓黨員干部心有敬畏、行有規(guī)范，持續(xù)增強制度執(zhí)行力和約束力。

積極支持 全力保障

圍繞如何有效發(fā)揮廉政風險防控體系預防、警示、控制、糾偏作用，強化一線權力約束這一命題，寶雞局黨組建立起了集督查與常規(guī)班子考核、業(yè)務督查、經濟責任審計、廉政監(jiān)督“五位一體”綜合督查工作機制，強化督查成果運用，切實發(fā)揮督查“利劍”作用。在落實“三轉”上，局黨組按照紀委《關于轉職能、轉方式、轉作風工作實施意見》要求，及時將全系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作的重點轉移到監(jiān)督、執(zhí)紀、問責主業(yè)上來。在機構人員上，對局屬4個分局各任命1名紀檢組長，重新明確了局屬事業(yè)單位由1名班子成員分管紀檢監(jiān)察工作，把落實廉政紀律情況的監(jiān)督納入全員視野，并對落實層級監(jiān)督的督促檢查和各級責任追究提出了明確要求，為紀檢組的履職不越位、不缺位、不錯位提供了有力的制度保障。在執(zhí)紀問責上，紀檢組不做老好人，秉承“有訪必接、有案必查、有責必究”的原則，采用聯(lián)席會議、情況通報、專項調查、案件線索移送、聯(lián)合辦案等形式，拓展廉政案件線索來源渠道，嚴格執(zhí)行“一案雙查”辦法，既查直接責任、又查領導責任；既查案件本身問題，又查監(jiān)督監(jiān)管不力的問題，建立健全查辦工作制度，提高了信訪件查辦數(shù)量和質量。去年以來，紀檢組明察暗訪5次，查辦案件1起，核查信訪件3起，誡勉談話5人次，警告處分2人，發(fā)揮了查處一起案件、處理一個人、教育一批干部群眾、完善一批規(guī)章制度的治本功能。