南昌綜合管廊發(fā)展建設(shè)探討

文_國網(wǎng)南昌供電公司 歐陽武

綜合管廊，亦稱綜合管溝或共同溝，即在地下建造管線隧道，收納電力、通訊、給水、熱力、燃氣、排水等兩種以上管線于一體的市政公用設(shè)施。綜合管廊實施統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)，共同維護、集中管理，能高效集約化地利用道路下的空間資源，有效避免因埋設(shè)、維修管線而導致道路反復開挖。

2014年12 月，國家住建部啟動綜合管廊試點建設(shè)工作，決定用三年時間在全國36個大中城市建設(shè)地下綜合管廊工程，南昌在此次試點之內(nèi)。

國內(nèi)外綜合管廊建設(shè)

在發(fā)達國家，共同溝已經(jīng)存在了一個多世紀。早在19世紀，法國、英國、德國等國家就開始興建地下綜合管廊。到20世紀，美國、西班牙、俄羅斯、日本、匈牙利等國家也開始興建地下綜合管廊。

國內(nèi)在2001年以上海張楊路綜合管廊投運為標志正式進入建設(shè)運維的探索嘗試期。近年來，全國各地不斷提升市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)標準，紛紛探索建設(shè)綜合管廊。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國建設(shè)里程約800公里。

作為還在建設(shè)的我省首條綜合管廊，景德鎮(zhèn)陶瓷文化創(chuàng)意新區(qū)綜合管廊長4.68公里，寬10米、高4米，投資約2億元。管廊全部用鋼筋混凝土澆筑，被分隔成兩部分，一部分為電力倉庫，另一部分為通信給水倉。

圖1 綜合管廊效果圖：分倉式和共倉式

圖2 分倉式綜合管廊實景

綜合管廊建設(shè)存在的問題

在目前現(xiàn)行管理體制下，國內(nèi)綜合管廊建設(shè)仍受到很大制約，一是投資昂貴，后期維護費用不菲，各單位如何分擔費用較復雜；二是由于各類管線的主管單位不同，統(tǒng)一管理難度較大。

法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范仍不完善。實施綜合管廊涉及道路、電力、通信、燃氣、給排水等部門和行業(yè)，對現(xiàn)有的部門條塊分割體制沖擊很大。由于綜合管廊存在一次性投資大、各管線主管單位不同且難協(xié)調(diào)的弊端，因此在投資、建設(shè)及運營管理過程中，如果得不到相關(guān)法律法規(guī)的支撐，很難實施。

投資主體及分攤模式尚不確定。傳統(tǒng)的市政管線建設(shè)模式是各公用事業(yè)管線單位自行籌措資金，安排計劃，在規(guī)劃部門管線綜合規(guī)劃經(jīng)審批后安排施工。一旦實施建設(shè)綜合管廊工程，勢必要將相關(guān)公用事業(yè)管線納入管廊敷設(shè)，而綜合管廊主體土建工程一般與道路同步建設(shè)，投資主體及分攤模式尚不明確。

從國內(nèi)已經(jīng)建成且投運的綜合管廊工程案例來看，綜合管廊每平米·公里造價在300萬元以上。實際操作中，各管線單位難以出資。以供電企業(yè)為例，從表面上看，供電企業(yè)按原有電纜下地方案所需費用出資較為合情合理，實際上由于綜合管廊產(chǎn)權(quán)難以劃分，資金沒有出處；若改為由供電企業(yè)以管道租用費形式出資，由于涉及多家使用單位，存在費用如何分擔的問題；加之綜合管廊和電纜的投運時序總有差異，更使得結(jié)算異常復雜。因此，目前國內(nèi)模式基本都停留在政府大包大攬階段。無論是初期投資，還是后期運維費用，均由政府買單。

而從建成后的經(jīng)營來看，國內(nèi)已建的綜合管廊全部為政府直接投資或以政府公司為載體，將綜合管廊作為公益性市政基礎(chǔ)設(shè)施，在建成后移交政府成立的管理機構(gòu)來經(jīng)營，對建設(shè)成本的回收較少考慮。因此，在城市建設(shè)資金不足的城市，推行綜合管廊會更加困難。

綜合管廊敷設(shè)完成后，如果沒有一個專門機構(gòu)來管理和協(xié)調(diào)，管理維修工作及其費用必將造成各類管線維修養(yǎng)護或擴容增容的矛盾。管廊的管理維護費用直接影響到綜合管廊的使用功能。

綜合管廊適建區(qū)域

根據(jù)國內(nèi)各地已建成運行的綜合管廊工程實例，以及部分城市做過較深入研究的前期規(guī)劃方案，通常認為綜合管廊適宜建設(shè)在以下地區(qū)：

受土地限制影響困擾較為嚴重的地區(qū)，或規(guī)劃新建城區(qū)，進行地下空間綜合開發(fā)利用的地區(qū)；以政府為主體投資開發(fā)建設(shè)的地區(qū)，當?shù)卣哂休^強的投資融資能力，并有較強規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)能力的地區(qū)；大城市的高檔商務(wù)商業(yè)開發(fā)區(qū)，地標性建設(shè)區(qū)域以及其他有特殊要求的地區(qū)；城市主干路或景觀道路、大型電力設(shè)施經(jīng)過地區(qū)。

2014年12 月，國家電網(wǎng)公司發(fā)布《城市綜合管廊電力艙規(guī)劃建設(shè)指導意見》，明確“電力電纜通道應(yīng)優(yōu)先采用獨立形式建設(shè)，包括直埋、排管或電纜溝、隧道等?！睂τ诰C合管廊，“當?shù)胤秸鞔_要求使用綜合管廊，且建設(shè)資金落實、產(chǎn)權(quán)責任明晰時，可采用電力艙形式建設(shè)。電力艙建設(shè)和使用應(yīng)堅持政府主導、統(tǒng)一規(guī)劃、科學使用、責權(quán)明晰的原則，隨城市綜合管廊同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)?！?/p>

南昌綜合管廊發(fā)展建議

結(jié)合南昌市城市發(fā)展和電網(wǎng)規(guī)劃，對南昌市綜合管廊試點選擇，筆者提出以下建議：

結(jié)合新區(qū)開發(fā)。省外不少城市的新區(qū)建設(shè)有詳細的市政管道規(guī)劃，2012年沈陽渾南新區(qū)建成長度為11.6公里的綜合管廊，納入電力和電信管線；2013年南寧在五象新區(qū)建成3.33公里的佛子嶺綜合管廊，容納電力、通信、給水等多種管線；2014年鄭州鄭東新區(qū)完成綜合管廊主體工程建設(shè)，該管廊干線3.3公里，支線1.5公里，涵蓋電力、水管、通信管道、區(qū)域集中供冷供熱管，且在備用艙預(yù)留管位，以滿足遠期的進一步發(fā)展要求。結(jié)合南昌城市發(fā)展，建議在九龍湖區(qū)域建設(shè)綜合管廊。

結(jié)合舊城改造。根據(jù)南昌城市發(fā)展規(guī)劃，城南部分企業(yè)將實施整體搬遷，青云譜片區(qū)將實施舊城改造，該區(qū)域地下管線資源需求量大?？紤]該區(qū)域的電力、供水等市政建設(shè)需求，建議在井岡山大道建設(shè)綜合管廊。

結(jié)合地鐵建設(shè)。城市地下綜合管廊與地鐵建設(shè)同步施工，不僅會極大節(jié)約建設(shè)成本，也避免了二次開展地下設(shè)施建設(shè)所帶來的不利影響。武漢地鐵三號線宗關(guān)站的2、3號入口使用地下綜合管廊，將電力管、排水管、通訊管等管道集結(jié)在一起。借鑒武漢的做法，結(jié)合南昌地鐵建設(shè)，建議在有大量市政管線經(jīng)過的路段（特別是主干道的跨越處）建設(shè)綜合管廊。

綜合管廊是城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)代化的重要標志。隨著城市地下通道資源的日益緊張，綜合管廊將被逐步推廣應(yīng)用，并在城市建設(shè)中發(fā)揮重要作用。

圖3 綜合管廊建設(shè)前后比較