中澳自貿(mào)時(shí)代開啟

文/張琳 編輯/劉麗娟

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中澳自貿(mào)時(shí)代開啟

文/張琳 編輯/劉麗娟

包含了“一攬子”開放政策的中澳自貿(mào)協(xié)定將為中企深化對澳貿(mào)易、投資帶來新動力與諸多便利。通過將兩國特色產(chǎn)業(yè)與市場需求有機(jī)結(jié)合，中澳企業(yè)將迎來發(fā)展的新時(shí)代。

2015年6月17日，中國與澳大利亞正式簽署雙邊自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定（FTA）。這是我國首次與大型發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體談判達(dá)成自貿(mào)協(xié)定；也是我國迄今為止簽定的最高水平的貿(mào)易投資自由化協(xié)定之一。中澳自貿(mào)區(qū)實(shí)現(xiàn)了我國與“大型發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體”自貿(mào)區(qū)伙伴的“零突破”，是繼中韓自貿(mào)協(xié)定后，與亞太地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)體完成的另一個(gè)全面的、高水平的自由貿(mào)易協(xié)定談判。自貿(mào)協(xié)定的簽署是中澳兩國經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的重要里程碑，將實(shí)現(xiàn)兩國更深層次的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)和互利雙贏，促進(jìn)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系深入發(fā)展。

中澳FTA“十年磨一劍”

自2003年中澳雙方簽署《中國和澳大利亞貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)框架》協(xié)定伊始，2005年4月，中澳自貿(mào)區(qū)啟動雙邊談判，2008年至2009年一度談判擱置，農(nóng)產(chǎn)品、投資準(zhǔn)入、礦產(chǎn)和能源等大宗商品、服務(wù)領(lǐng)域等敏感議題都成為談判中的難題。經(jīng)過十年間的22輪談判，終于在2014年11月完成雙邊實(shí)質(zhì)性談判，并于2015年6月正式簽署雙邊自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定（見附表）。此后，中國和澳大利亞將分別完成各自國內(nèi)關(guān)于條約的批準(zhǔn)程序，并確定協(xié)定的具體生效日期。從目前的進(jìn)度來看，預(yù)計(jì)中澳自貿(mào)協(xié)定將于2015年年底或2016年年初正式生效。其間的過程曲折艱辛，真可謂“十年磨一劍”。

中澳兩國互為重要的貿(mào)易投資伙伴國，中澳雙方商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)和出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)高度的互補(bǔ)性，貿(mào)易投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，這些都是中澳自貿(mào)協(xié)定簽署的重要基礎(chǔ)。

中澳FTA亮點(diǎn)紛呈

隨著我國的自貿(mào)區(qū)實(shí)踐逐漸邁向成熟，自貿(mào)區(qū)建設(shè)已經(jīng)不再滿足于“貨物貿(mào)易——服務(wù)貿(mào)易”逐步過渡的初級發(fā)展模式，而是更多地傾向于“一攬子”協(xié)定框架，更多地涉及了我國服務(wù)市場開放、投資準(zhǔn)入等領(lǐng)域。以此為方向的中澳自貿(mào)協(xié)定，不僅包含傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資和規(guī)則等，更包含了電子商務(wù)、政府采購等高水平的“21世紀(jì)經(jīng)貿(mào)議題”，代表了未來3～5年之內(nèi)，我國擴(kuò)大開放，努力與國際貿(mào)易投資準(zhǔn)則接軌的改革方向。

一是在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，雙方各有占出口貿(mào)易額85.4%的產(chǎn)品立即實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅；減稅過渡期后，澳大利亞對中國所有產(chǎn)品關(guān)稅最終全部降為零，零關(guān)稅稅目占比和貿(mào)易額占比均將達(dá)到100%；中國對澳大利亞絕大多數(shù)產(chǎn)品關(guān)稅最終降為零，零關(guān)稅稅目占比和貿(mào)易額占比將分別達(dá)到96.8%和97%，這一開放和自由化程度高于中韓、中瑞自貿(mào)協(xié)定中所承諾的水平。

二是在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，澳大利亞承諾對中方以負(fù)面清單方式開放服務(wù)部門，成為世界上首個(gè)對我國以負(fù)面清單方式做出服務(wù)貿(mào)易承諾的國家；中國則以正面清單方式向澳方開放服務(wù)部門。對華服務(wù)貿(mào)易的市場準(zhǔn)入是中澳FTA談判中，澳大利亞長期的訴求和利益謀求點(diǎn)。中國承諾允許金融部門、工程服務(wù)、醫(yī)療保健、法律和老年護(hù)理等多達(dá)40個(gè)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域向澳開放，大幅放寬澳大利亞的行業(yè)準(zhǔn)入，允許其擁有進(jìn)入中國市場的優(yōu)待機(jī)遇。

三是在投資自由化方面，雙方在協(xié)定生效日起，相互給予最惠國待遇，增加企業(yè)投資的市場準(zhǔn)入機(jī)會、可預(yù)見性和透明度。澳大利亞承諾對中國國企審查采取更加寬松的模式，特別是對澳進(jìn)行綠地投資的公司以及運(yùn)營透明度較高的上市公司。中澳自貿(mào)區(qū)協(xié)議達(dá)成后，根據(jù)協(xié)定安排，澳方承諾授予中國私人投資與美國和日本同樣的門檻，10.94億澳元以下的投資計(jì)劃無需通過外國投資審查委員會的批準(zhǔn)，這對中國企業(yè)“走出去”無疑是重大的利好消息。

中澳FTA各輪談判簡表

四是從貿(mào)易便利化和政策協(xié)調(diào)方面看，考慮到在澳大利亞對華出口中，牛奶及奶制品貿(mào)易占比顯著，中澳自貿(mào)區(qū)協(xié)定中特別規(guī)定對易腐貨物在可能的最短時(shí)間內(nèi)予以放行；優(yōu)先安排易腐貨物接受查驗(yàn)；允許進(jìn)口商安排易腐貨物放行前的適當(dāng)儲存。在海關(guān)監(jiān)管透明度方面，中澳FTA協(xié)定堅(jiān)持雙方盡快公布相關(guān)貨物貿(mào)易的普遍適用法律、法規(guī)以及適用的規(guī)章或程序，包括通過互聯(lián)網(wǎng)等方式。這體現(xiàn)出中、澳雙方在國內(nèi)法律、監(jiān)管制度上的差異性，及其帶來的政策協(xié)調(diào)、互信和相容性、適用性的問題。

除此之外，中澳FTA首次涉及了高標(biāo)準(zhǔn)的“21世紀(jì)貿(mào)易議題”新規(guī)則，電子商務(wù)、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)、競爭等議題獨(dú)立成章，充分體現(xiàn)了我國對新形勢下國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的積極參與和探索實(shí)踐的精神。除了經(jīng)貿(mào)方面的合作與共贏以外，中澳全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的確定，也提升了地區(qū)治理、安全合作等方面雙邊合作的高度。

依托中澳經(jīng)貿(mào)“基石”

中澳兩國互為重要的貿(mào)易投資伙伴國，中澳雙方商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)和出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)高度的互補(bǔ)性，貿(mào)易投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，這些都是中澳自貿(mào)協(xié)定簽署的重要基礎(chǔ)。早在2005年，中澳雙方就完成了自由貿(mào)易協(xié)定的可行性研究。研究報(bào)告的結(jié)論表明，自貿(mào)區(qū)協(xié)定生效后，獲利體現(xiàn)在關(guān)稅減免和貿(mào)易創(chuàng)造兩方面：澳大利亞從自貿(mào)協(xié)定中獲利最大的產(chǎn)業(yè)是谷物、羊毛制品、絨線、礦物和有色金屬；中國獲利最大的產(chǎn)業(yè)則是制造業(yè)，特別是紡織品、服裝、皮革、電子和機(jī)械產(chǎn)品及其他制成品（如玩具和體育用品等）；兩國的服務(wù)部門都能從FTA獲益；并且，越早實(shí)施FTA，兩國的收益就會越大。

2014年，中澳雙邊貿(mào)易額1369億美元，是2000年的16倍。我國已經(jīng)成為澳大利亞第一大貨物貿(mào)易伙伴，第一大進(jìn)口來源地和第一大出口目的地。從貿(mào)易結(jié)構(gòu)上分析，我國從澳大利亞進(jìn)口的主要商品包括：金屬礦產(chǎn)、羊毛、原油、煤炭、有色金屬、銅及其制品。礦石和能源等資源類產(chǎn)品占澳大利亞出口的主導(dǎo)地位，是澳大利亞出口到中國最主要的大宗商品。我國出口到澳大利亞的主要商品包括：機(jī)械產(chǎn)品、電腦配件、聲像和通訊設(shè)備、玩具、家具、紡織服裝、化學(xué)制品、鞋、橡膠制品等，以勞動密集型加工類產(chǎn)品為主。同時(shí)，雙方的貿(mào)易進(jìn)出口也具有相互依賴性。比如，中國是澳大利亞羊毛的最大買家；從澳進(jìn)口的羊毛供應(yīng)也支持了中國服裝業(yè)的迅速發(fā)展。澳大利亞地廣人稀，我國勞動密集型產(chǎn)品的出口對澳市場具有較強(qiáng)的吸引力；澳大利亞的奶類、酒類產(chǎn)品也十分受中國消費(fèi)者的歡迎。

中國對澳的直接投資額從2005年的約5.87億美元增至2013年的34.58億美元，年均增長54.3%。截至2014年年底，中國累計(jì)對澳各類投資749.4億美元，其中直接投資累計(jì)199.5億美元。澳大利亞已經(jīng)成為除香港地區(qū)外中國企業(yè)最大的海外投資目的地，中國已經(jīng)連續(xù)四年保持為澳第三大外資來源國。澳大利亞外國投資審查委員會（FIRB）數(shù)據(jù)顯示，中國企業(yè)在澳投資領(lǐng)域主要有：礦產(chǎn)勘探開發(fā)、房地產(chǎn)、制造業(yè)、農(nóng)林漁業(yè)、服務(wù)業(yè)、金融保險(xiǎn)。其中，以采礦業(yè)和油氣開發(fā)等資源能源行業(yè)為中國對澳投資最集中的行業(yè)，采礦業(yè)投資占中國投資總量的2/3。

2002年～2012年，澳大利亞對我國實(shí)際投資總額為47.2億美元，累計(jì)投資項(xiàng)目5442個(gè)。2013年，澳大利亞在華投資新設(shè)企業(yè)225家，實(shí)際使用外資金額3.3億美元。截至2014年4月底，澳大利亞累計(jì)在華投資設(shè)立企業(yè)10428家，累計(jì)實(shí)際使用外資金額75.95億美元，澳大利亞對華的投資規(guī)模增長迅速。

兩國服務(wù)貿(mào)易規(guī)模逐年擴(kuò)大，2008年，雙邊服務(wù)貿(mào)易總額為84.43億美元，2014年增長至167.16億美元，年均增長14%。中澳自貿(mào)協(xié)定實(shí)施之后，必將進(jìn)一步促進(jìn)兩國商品貨物、資源流動和投資往來，進(jìn)一步推動雙方服務(wù)貿(mào)易自由化水平和兩國經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)市場、兩種資源的最優(yōu)化配置，將促進(jìn)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系向更高層次發(fā)展。

中澳FTA帶來新增長點(diǎn)

中澳自貿(mào)區(qū)協(xié)定的簽署標(biāo)志著我國對外開放邁上了新的臺階，也對亞太區(qū)域內(nèi)一體化進(jìn)程產(chǎn)生了積極的推動作用。

首先，在我國構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制的框架下，實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)新戰(zhàn)略，以FTA的實(shí)踐促進(jìn)我國深度參與國際經(jīng)濟(jì)新規(guī)則的制定，以開放促改革，是我國深度融入經(jīng)濟(jì)全球化，培育競爭新優(yōu)勢，搭建全球經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的框架體系的重要途徑。以中澳FTA為代表的地區(qū)性雙邊區(qū)域一體化組織是我國實(shí)行對外合作實(shí)踐的主要平臺。

其次，中澳FTA與中韓FTA共同形成了亞太一體化進(jìn)程中的又一個(gè)“支柱”，在區(qū)域一體化進(jìn)程中發(fā)揮了“墊腳石”作用，對于推動區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）和亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）進(jìn)程發(fā)揮了積極作用；與東盟、中國港澳地區(qū)、智利、新西蘭形成N個(gè)雙邊FTA網(wǎng)絡(luò)，減少被TPP排除在外的負(fù)面影響。

中澳FTA簽訂實(shí)施后，將為雙邊貿(mào)易、投資、服務(wù)等方面帶來新的增長動力和廣闊的合作空間。

第一，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的合作，特別是在金融、保險(xiǎn)、教育、法律、新能源、通訊等領(lǐng)域合作。澳大利亞作為發(fā)達(dá)工業(yè)化國家，服務(wù)業(yè)約占澳GDP的70%，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，在金融、旅游、教育、專業(yè)服務(wù)和清潔能源等方面優(yōu)勢顯著；我國面臨著“新常態(tài)”下經(jīng)濟(jì)增長由過去投資、貿(mào)易拉動型向內(nèi)需和服務(wù)業(yè)驅(qū)動型的轉(zhuǎn)變，中國市場消費(fèi)不斷升級，消費(fèi)結(jié)構(gòu)有所變化。服務(wù)貿(mào)易將是中澳雙邊貿(mào)易中的下一個(gè)增長點(diǎn)。

第二，中澳FTA助力拉動海運(yùn)貿(mào)易。國際貿(mào)易總運(yùn)量的2/3是通過海運(yùn)實(shí)現(xiàn)的，而中國進(jìn)口貨運(yùn)總量約90%都是利用海上運(yùn)輸。澳大利亞位于大洋洲，中國至澳大利亞、新西蘭的航線已經(jīng)成為了中國跨太平洋航線上最為主要的海運(yùn)航線，中國至澳大利亞分為東西海岸兩線。中國對原材料需求的持續(xù)大幅上漲，自貿(mào)區(qū)助力下的雙邊貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，將給航運(yùn)沿線港口如上海、深圳、寧波等，以及澳大利亞的悉尼港、布里斯班港、阿德雷德港帶來巨大的規(guī)模擴(kuò)張效應(yīng)。

第三，為雙邊投資和中國企業(yè)“走出去”帶來新契機(jī)。根據(jù)自貿(mào)區(qū)協(xié)定內(nèi)容，雙方相互授予投資最惠國待遇。中國允許澳大利亞獨(dú)資公司、全資子公司在華經(jīng)營諸如醫(yī)院、養(yǎng)老護(hù)理設(shè)施、酒店和餐館、旅行社等；中方對澳投資審查門檻大幅降低。自貿(mào)區(qū)開啟了中澳雙邊投資合作的新模式，不斷拓寬合作領(lǐng)域，逐步實(shí)現(xiàn)從能源資源等傳統(tǒng)領(lǐng)域向農(nóng)業(yè)、投資、服務(wù)、金融、基礎(chǔ)設(shè)施、中小企業(yè)等新興領(lǐng)域拓展。

中國在雙邊、區(qū)域自貿(mào)區(qū)的建設(shè)方面起步較晚，但近兩年來，伴隨著中瑞自貿(mào)區(qū)、中韓自貿(mào)區(qū)、中澳自貿(mào)區(qū)談判的完成，中國的自由貿(mào)易區(qū)實(shí)踐明顯加速，展現(xiàn)了中國繼續(xù)擴(kuò)大開放，積極參與經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的信心和決心。中澳自貿(mào)區(qū)遵循“全面、高質(zhì)量和利益平衡”的基本原則，代表了中國新一代FTA的成功實(shí)踐。中國參與“區(qū)域全面伙伴關(guān)系”（RCEP）和APEC會議中力推的亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）已經(jīng)成為亞太區(qū)域內(nèi)一體化的重要實(shí)現(xiàn)路徑和通道。如果說十年前，加入WTO組織為中國帶來了“入世開放紅利”，那么下一個(gè)十年，中國高水平、全面的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)則必然會撬動“FTA改革紅利”。

中國社會科學(xué)院

世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所