關(guān)于如何加強(qiáng)病死動(dòng)物無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)問(wèn)題的探討

張蕾

（遼寧省丹東市畜產(chǎn)品安全監(jiān)察所，遼寧丹東118000）

關(guān)于如何加強(qiáng)病死動(dòng)物無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)問(wèn)題的探討

張蕾

（遼寧省丹東市畜產(chǎn)品安全監(jiān)察所，遼寧丹東118000）

本文通過(guò)對(duì)2010～2014年丹東市畜禽養(yǎng)殖和病死畜禽無(wú)害化處理情況進(jìn)行調(diào)查研究與數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，系統(tǒng)地分析了丹東市病死動(dòng)物無(wú)害化處理水平及存在的問(wèn)題，并就如何加強(qiáng)病死動(dòng)物無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)提出了有針對(duì)性對(duì)策。

病死動(dòng)物；無(wú)害化處理；畜產(chǎn)品安全

病死動(dòng)物無(wú)害化處理關(guān)系到公共衛(wèi)生安全、食品安全和畜牧業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。建立和完善病死動(dòng)物無(wú)害化處理運(yùn)行機(jī)制是保障人民群眾切身利益和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的民生工程。為妥善解決病死動(dòng)物污染問(wèn)題，有效遏制病死動(dòng)物流向消費(fèi)市場(chǎng)，防止動(dòng)物疫情擴(kuò)散，確保人民群眾身體健康，進(jìn)一步加強(qiáng)丹東市畜禽養(yǎng)殖病死動(dòng)物無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)勢(shì)在必行。

1 畜禽養(yǎng)殖基本情況及病死畜禽處理現(xiàn)狀

隨著人們生活水平的提高，飲食結(jié)構(gòu)也在逐步發(fā)生變化。人們對(duì)肉、蛋、奶等畜產(chǎn)品需求量日益增多，不斷地刺激養(yǎng)殖業(yè)迅猛發(fā)展。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，丹東市2010～2014年，畜禽養(yǎng)殖量分別為1.06億頭（只）、1.31億頭（只）、1.45億頭（只）、1.52億頭（只）和1.57億頭（只），呈逐年遞增態(tài)勢(shì)。同時(shí)，也伴隨著死亡數(shù)量不斷攀升。經(jīng)相關(guān)專(zhuān)家測(cè)算，全市2010～2014年病死動(dòng)物分別為0.45萬(wàn)噸、0.55萬(wàn)噸、0.59萬(wàn)噸、0.61萬(wàn)噸和0.63萬(wàn)噸（詳見(jiàn)表1和圖1）。

通過(guò)對(duì)丹東市154家規(guī)模畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)（小區(qū)）和32家屠宰廠（點(diǎn)）的調(diào)查統(tǒng)計(jì)（詳見(jiàn)表2和圖2），發(fā)現(xiàn)全市2014年以前多采用深埋、焚燒爐、尸體窖等無(wú)害化處理方式。對(duì)全市120個(gè)村936個(gè)散養(yǎng)戶的調(diào)查結(jié)果是：村級(jí)集體組織沒(méi)有建設(shè)集中的無(wú)害化處理設(shè)施，除個(gè)別規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建有供自己使用的尸體窖外，多數(shù)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和散養(yǎng)戶均采取就地掩埋方式處理病死畜禽。同時(shí)，還普遍存在病死動(dòng)物違法處置現(xiàn)象。如2011年王某收購(gòu)100多千克病死牛肉進(jìn)行違法買(mǎi)賣(mài)，2012年趙某收購(gòu)100余只病死雞分割后賣(mài)給做熟食的小販被發(fā)現(xiàn)查處。各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所每年都要受理多起群眾舉報(bào)隨意拋棄病死動(dòng)物尸體案件。尤其冬季，將病死動(dòng)物丟棄垃圾堆、溝渠里、河床浮冰上等處現(xiàn)象比比皆是。僅2013年市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所就受理舉報(bào)29起，處理病死動(dòng)物7.5 t，涉及動(dòng)物0.9萬(wàn)余頭（只）。由此可見(jiàn)，病死動(dòng)物無(wú)害化處理現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。

表1 丹東市2010～2014年養(yǎng)殖量和病死動(dòng)物數(shù)量統(tǒng)計(jì)表Table1 Animal breeding quantity and fatality animal numbers in Dandong City during 2010～2014 statistics

圖1 丹東市2010～2014年養(yǎng)殖量和病死動(dòng)物數(shù)量走勢(shì)圖Fig.1 Animal breeding quantity and fatality animal numbers in Dandong City during 2010～2014 trend chart

表2 丹東市規(guī)模畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)（小區(qū)）、屠宰廠（場(chǎng)）無(wú)害化處理設(shè)施調(diào)查統(tǒng)計(jì)表Table2 The fatality animal harmless treatment facilities of large scale livestock and poultry farms, laughterhouse in Dandong City questionnaire

圖2 丹東市規(guī)模畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)（小區(qū)）、屠宰廠（場(chǎng)）各種無(wú)害化處理設(shè)施使用比例統(tǒng)計(jì)圖Fig.2 The fatality animal harmless treatment facilities of large scale livestock and poultry farms, laughterhouse in Dandong City Using proportional statistical chart

2 病死動(dòng)物無(wú)害化處理存在的主要問(wèn)題及分析

2.1 無(wú)害化處理設(shè)施和方法落后從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，目前丹東市無(wú)害化處理主要采用焚燒和深埋兩種方式。焚燒法是將大型病死動(dòng)物先冰凍起來(lái)，再經(jīng)肢解后投入焚燒爐內(nèi)，直至燒至焦炭狀為止。焚燒法不能將動(dòng)物尸體整體投入焚燒爐內(nèi)，需先切割粉碎才能燒盡。因此，焚燒法處理步驟繁瑣，存在污染及疫情擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，焚燒過(guò)程還需使用大量燃料，如每頭豬大約需8 L柴油，處理成本高，浪費(fèi)能源，并且會(huì)產(chǎn)生二惡英等有毒有害物質(zhì)，對(duì)環(huán)境和人體健康造成危害。深埋法是指在距離養(yǎng)殖場(chǎng)500 m以外，遠(yuǎn)離學(xué)校、公共場(chǎng)所、飲用水源地的空地，挖2 m以上的深坑，坑底鋪2 cm厚生石灰，將病死畜禽焚燒處理后放入深坑，并撒入生石灰等消毒藥填埋夯實(shí)，動(dòng)物尸體上層應(yīng)距離地表1.5 m以上，并對(duì)掩埋后的地表環(huán)境進(jìn)行藥物噴灑消毒。深埋法受天氣、掩埋場(chǎng)地等因素影響大，冬季土壤凍結(jié)，挖掘深坑極其困難，耗費(fèi)大量人力和土地資源，加之環(huán)境承載能力有限，長(zhǎng)此以往極易造成二次污染。

2.2 小型養(yǎng)殖場(chǎng)和散養(yǎng)戶缺乏科學(xué)規(guī)范的病死動(dòng)物無(wú)害化處理設(shè)施目前，全市共有涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)67個(gè)，行政村671個(gè)，養(yǎng)殖密集村約占四分之一。由于小型養(yǎng)殖場(chǎng)和散養(yǎng)戶畜禽養(yǎng)殖數(shù)量較少且分布零散，同時(shí)又缺乏財(cái)政資金的扶持，因此，日常死亡畜禽多采取就地掩埋的方式進(jìn)行處理。這種方式對(duì)于處理日常少量死亡的動(dòng)物勉強(qiáng)可以，若發(fā)生重大動(dòng)物疫情或一般流行病導(dǎo)致大量死亡等情況時(shí)，往往難以應(yīng)對(duì)。

2.3 養(yǎng)殖戶對(duì)病死動(dòng)物危害性認(rèn)識(shí)不到位近年來(lái)，由于養(yǎng)殖場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、飼料和人工成本上漲，動(dòng)物疫病種類(lèi)不斷增加、重大疫情頻發(fā)，畜產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)大等因素影響，更加突顯出養(yǎng)殖業(yè)成本高、利潤(rùn)低、風(fēng)險(xiǎn)大的特征。而對(duì)小型養(yǎng)殖場(chǎng)和散養(yǎng)戶而言，由于體量小，其抵御風(fēng)險(xiǎn)能力更差。若飼養(yǎng)的畜禽死亡，對(duì)其利益帶來(lái)的沖擊將是致命的。因此，部分養(yǎng)殖戶為了“挽回”部分經(jīng)濟(jì)損失、謀取經(jīng)濟(jì)利益，冒著違法風(fēng)險(xiǎn)逃避銷(xiāo)毀（無(wú)害化處理），將病死畜禽販賣(mài)、加工、出售，或用作飼料生產(chǎn)原料（個(gè)別誠(chéng)信缺失的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)也有上述行為）。病死動(dòng)物及其產(chǎn)品流入市場(chǎng)，給消費(fèi)者帶來(lái)食品安全危害。有的養(yǎng)殖戶責(zé)任意識(shí)淡薄，對(duì)病死畜禽不做任何處理，隨意丟棄現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有的養(yǎng)殖戶疫病防控意識(shí)淡薄，飼養(yǎng)畜禽發(fā)生死亡不上報(bào)，沒(méi)有在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管人員監(jiān)督指導(dǎo)下將病死動(dòng)物按要求進(jìn)行深埋，而是私自采取簡(jiǎn)單淺埋，不噴灑消毒藥，進(jìn)而出現(xiàn)掩埋動(dòng)物被大雨浸泡后溢出，被食肉動(dòng)物扒出啃食現(xiàn)象。還有部分養(yǎng)殖戶將病死動(dòng)物分割后丟給自家飼養(yǎng)或流浪貓狗食用，造成病源的二次傳播。

2.4 病死動(dòng)物無(wú)害化處理扶持資金投入不足按照現(xiàn)行規(guī)定，飼養(yǎng)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)死豬后需通知?jiǎng)颖O(jiān)部門(mén)，工作人員將上門(mén)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)進(jìn)行無(wú)害化處理，養(yǎng)殖戶會(huì)獲得每頭死豬80元的補(bǔ)助。而一頭豬市場(chǎng)價(jià)多數(shù)都在千元以上，80元補(bǔ)助對(duì)養(yǎng)戶來(lái)說(shuō)的確過(guò)低，不利于激勵(lì)養(yǎng)戶申報(bào)并進(jìn)行無(wú)害化處理的積極性。

2014年，省畜牧局和省財(cái)政廳聯(lián)合啟動(dòng)了病死動(dòng)物無(wú)害化設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，要求市縣財(cái)政給予配套支持。但是，由于政府財(cái)政部門(mén)缺乏對(duì)病死動(dòng)物無(wú)害化設(shè)施建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，或財(cái)政資金的確存在困難，市本級(jí)本年度沒(méi)有撥付?？h級(jí)財(cái)政除元寶、振興和合作區(qū)外，其他地區(qū)支持力度不大。

3 加強(qiáng)病死動(dòng)物無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)的對(duì)策

近年來(lái)，病死動(dòng)物無(wú)害化處理一直是疫病防控的重點(diǎn)、畜產(chǎn)品安全監(jiān)管的難點(diǎn)、人民群眾食品安全的焦點(diǎn)。深埋、焚燒爐等傳統(tǒng)無(wú)害化處理方式往往受到地點(diǎn)選擇難、浪費(fèi)能源和易造成二次污染等因素制約。只有積極探索病死動(dòng)物無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)的新方式方法，遵循“政府主導(dǎo)、部門(mén)監(jiān)管、財(cái)政扶持、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)”的原則，逐步建立并完善病死動(dòng)物無(wú)害化處理的長(zhǎng)效機(jī)制，才能促進(jìn)畜牧業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，確保食用畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)構(gòu)建病死動(dòng)物無(wú)害化處理設(shè)施網(wǎng)絡(luò)經(jīng)測(cè)算，按丹東市目前畜禽養(yǎng)殖量每年需處理病死動(dòng)物0.6～0.7萬(wàn)噸。現(xiàn)已建成投入使用的設(shè)施設(shè)備處理能力為0.25萬(wàn)噸。全市各級(jí)動(dòng)監(jiān)部門(mén)要充分利用省畜牧局和省財(cái)政廳聯(lián)合出臺(tái)的扶持政策，在20014年建設(shè)1個(gè)中心、5個(gè)萬(wàn)頭和21個(gè)千頭豬場(chǎng)及13個(gè)村級(jí)處理點(diǎn)基礎(chǔ)上，再用2年時(shí)間，建設(shè)3個(gè)中心、10個(gè)千頭豬場(chǎng)及150個(gè)村級(jí)處理點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)以區(qū)域性公共處理設(shè)施為主體，養(yǎng)殖場(chǎng)自行處理為基礎(chǔ)的病死動(dòng)物無(wú)害化處理設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)原則：①在養(yǎng)殖量較大的3個(gè)縣（市）區(qū)和市本級(jí)各建立1個(gè)年處理能力達(dá)300 t的病死動(dòng)物公益性無(wú)害化處理中心；②年出欄量千頭以上、萬(wàn)頭以下的規(guī)模豬場(chǎng)全部建立年處理能力為40 t的無(wú)害化處理設(shè)施，年出欄在萬(wàn)頭以上的大型豬場(chǎng)建立處理能力為60 t的無(wú)害化處理設(shè)施；③在養(yǎng)殖密集村分別建立村級(jí)病死動(dòng)物無(wú)害化處理點(diǎn)。到2016年全市病死動(dòng)物無(wú)害化處理配套設(shè)施建設(shè)將實(shí)現(xiàn)全覆蓋，年處理能力達(dá)到0.9～1萬(wàn)噸，能夠基本滿足日常病死動(dòng)物和突發(fā)重大動(dòng)物疫情時(shí)的無(wú)害化處理需要。

3.2 加大財(cái)政補(bǔ)貼資金扶持力度，建立無(wú)害化處理與養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制2013年底國(guó)家和省政府出臺(tái)畜牧業(yè)生產(chǎn)扶持政策，即對(duì)參加養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)的能繁母豬、育肥豬和奶牛給予保費(fèi)補(bǔ)貼，對(duì)建設(shè)無(wú)害化處理設(shè)施也給予一定的財(cái)政支持。2014年在東港市（含大孤山經(jīng)濟(jì)區(qū)）成功進(jìn)行了養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，2015年將在全市全面開(kāi)展。養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)理賠條款中規(guī)定，病死動(dòng)物必須經(jīng)過(guò)無(wú)害化處理后才可獲得理賠。因此，無(wú)害化處理與養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立，徹底將參加養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)養(yǎng)殖戶隨意丟棄病死動(dòng)物的行為轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)配合防疫員和保險(xiǎn)工作人員收集并無(wú)害化處理病死動(dòng)物。無(wú)害化處理中心和村級(jí)處理點(diǎn)設(shè)施建設(shè)均屬公益性，全部由各級(jí)政府出資建設(shè)。各地方政府財(cái)政部門(mén)要予以高度重視，及時(shí)將配套資金落實(shí)到位。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建立無(wú)害化處理設(shè)施省財(cái)政將繼續(xù)給予補(bǔ)貼，各地在條件允許情況下，也應(yīng)予以支持。目前，丹東市主要推廣使用有機(jī)玻璃鋼無(wú)害化處理罐。各地還要?jiǎng)?chuàng)造必要便利條件，支持和鼓勵(lì)部分有實(shí)力的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)使用更先進(jìn)的無(wú)害化處理設(shè)備，將病死動(dòng)物無(wú)害化處理的同時(shí)變廢為寶，加工成有機(jī)肥原料、燃油、肥皂等，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用。各地要充分宣傳和利用好養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)這一惠農(nóng)政策，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，以養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)為杠桿，激發(fā)養(yǎng)殖戶規(guī)范處理病死動(dòng)物的積極性和主動(dòng)性，在百姓得到實(shí)惠的同時(shí)，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)的良性發(fā)展。另外，各地要認(rèn)真落實(shí)好生豬死亡申報(bào)無(wú)害化處理補(bǔ)貼政策，實(shí)現(xiàn)病死動(dòng)物無(wú)害處理和養(yǎng)殖者利益的最大化。

3.3 強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，提高監(jiān)管人員和養(yǎng)殖者的責(zé)任意識(shí)各地要定期開(kāi)展對(duì)基層防疫人員進(jìn)行培訓(xùn)，聘請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者講解先進(jìn)的畜禽養(yǎng)殖管理技術(shù)、常見(jiàn)和新發(fā)動(dòng)物疫病防控常識(shí)及病死動(dòng)物無(wú)害化處理新技術(shù)，印發(fā)相關(guān)資料，做到人手一冊(cè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫工作人員和村防疫員實(shí)行分片包干，向負(fù)責(zé)管轄區(qū)域養(yǎng)殖戶普及培訓(xùn)內(nèi)容和發(fā)放宣傳資料，提高養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖管理水平和社會(huì)責(zé)任意識(shí)。借助各種新聞媒體向養(yǎng)殖戶和消費(fèi)者大力宣傳病死動(dòng)物的危害性和無(wú)害化處理的重要性，同時(shí)設(shè)立違規(guī)處置病死動(dòng)物舉報(bào)熱線，接受社會(huì)各界的監(jiān)督，形成全社會(huì)廣泛關(guān)注病死動(dòng)物無(wú)害化處理工作的輿論氛圍。

（編輯：張婷婷）

The discussion of how to strengthen the harmless treatment facilities construction of fatality animal

ZhangLei

(Department of animal product safety supervision of Dandong City,LiaoningDandong 118000)

In this paper,based on the investigation and data statistics about the animal breeding and fatality animal harmless treatment facilities during 2010 to 2014 in Dandong City,systematically analyzed the fatality animal harmless treatment level and existing problems,and put forward countermeasures to strengthen the fatality animal harmless treatment facilities construction.

Fatality animal;Harmless treatment;Safety of animal products

S851.23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B文章編號(hào)：1672-9692(2015)02-0039-04

2015-01-04

張蕾（1987-），女，本科，助理獸醫(yī)師，主要從事畜產(chǎn)品安全工作。