全球貿(mào)易新常態(tài)與中國外貿(mào)發(fā)展新策略

馬相東 王躍生

（1.中共北京市委黨校，北京 西城 100044；2.北京大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 海淀 100871）

黨的十八屆五中全會提出，“堅(jiān)持開放發(fā)展，必須順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)”[1]。這既為未來五年中國對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向，也對中國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了更高要求。2008年國際金融危機(jī)以來，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)生深刻調(diào)整，全球貿(mào)易隨之呈現(xiàn)出增速顯著放緩等一系列新的重要變化與特征。這些新變化與特征并非一時狀態(tài)，將可能在很長時期主導(dǎo)全球貿(mào)易發(fā)展，因而可以稱之為全球貿(mào)易“新常態(tài)”。全球貿(mào)易新常態(tài)對中國的外貿(mào)發(fā)展產(chǎn)生了很大影響。中國商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，中國貨物出口增長速度自2012至2014年已經(jīng)連續(xù)三年放緩至個位數(shù)，2015年1-10月甚至為-2.5%；與之對應(yīng)，中國貨物進(jìn)口增速回落幅度更大，2015年同期跌至-15.7%。中國外貿(mào)也由此步入中低速增長“新常態(tài)”。全球貿(mào)易及中國外貿(mào)新常態(tài)引起了國內(nèi)國際社會各界的高度關(guān)注與不同研究。不過，現(xiàn)有研究主要集中在對中國外貿(mào)發(fā)展動態(tài)的研究，而對全球貿(mào)易“新常態(tài)”及其對中國外貿(mào)影響的研究明顯不足，甚至尚未開始。事實(shí)上，在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的當(dāng)今世界，全球各國經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易相互依存、休戚與共，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和第一大貨物貿(mào)易國的中國，更是與世界經(jīng)濟(jì)和全球貿(mào)易緊密聯(lián)系在一起、已經(jīng)形成命運(yùn)共同體。因此，準(zhǔn)確把握全球貿(mào)易發(fā)展的新動向，深刻認(rèn)識其對中國外貿(mào)發(fā)展的影響，對于推動“十三五”時期中國從外貿(mào)大國邁向貿(mào)易強(qiáng)國與發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)均具有重要意義。鑒于此，本文提煉出全球貿(mào)易新常態(tài)的四大主要特征，并運(yùn)用辯證思維分析其對中國外貿(mào)發(fā)展所帶來的利弊，在此基礎(chǔ)上提出中國外貿(mào)發(fā)展的應(yīng)對新策略。

一、全球貿(mào)易新常態(tài)的四大主要特征

后金融危機(jī)時代，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深刻調(diào)整期，全球貿(mào)易在增長速度、驅(qū)動機(jī)制、格局調(diào)整和發(fā)展方式等方面隨之呈現(xiàn)出一些新的重要變化與發(fā)展特征。這些變化與特征多年未有并且非一時狀態(tài)，將可能在很長時期主導(dǎo)全球貿(mào)易發(fā)展，因而可以稱之為全球貿(mào)易“新常態(tài)”。從宏觀視角和戰(zhàn)略層面看，全球貿(mào)易新常態(tài)的以下四大特征尤為值得關(guān)注：

（一）中低速增長：增長速度新常態(tài)

2008年國際金融危機(jī)對全球貿(mào)易發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重沖擊，全球貿(mào)易在2010年和2011年出現(xiàn)短暫性反彈之后進(jìn)入低速增長態(tài)勢。世界貿(mào)易組織(WTO)數(shù)據(jù)顯示，2012年以來，全球貿(mào)易量增長速度不僅連續(xù)四年低于3%，其中，2015年上半年世界貨物貿(mào)易量甚至同比下降0.7%；而且一直低于世界經(jīng)濟(jì)的增長速度。這是40多年來首次出現(xiàn)的新現(xiàn)象，全球貿(mào)易量的增速自1970年以來平均為世界實(shí)際GDP增速的2倍左右[2]。

世界貿(mào)易進(jìn)入低速增長的原因主要有三個方面。一是周期性因素，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體尤其是歐元區(qū)和日本經(jīng)濟(jì)的低迷增長所引發(fā)的產(chǎn)出和進(jìn)口需求下降是最主要原因。受歐債危機(jī)等影響，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)2012年和2013年連續(xù)兩年負(fù)增長；日本經(jīng)濟(jì)也很不穩(wěn)定，2011年和2014年曾兩度出現(xiàn)負(fù)增長(表1)。二是結(jié)構(gòu)性因素，全球價值鏈?zhǔn)湛s、各國投資下降所引發(fā)的貿(mào)易收入彈性(即貿(mào)易增長與GDP增長的比率)下降是另一個重要原因[3]。國際貨幣基金組織(IMF)的研究表明，世界貿(mào)易的長期收入彈性在2008-2013年和2001-2007年期間期分別為0.7和1.5[4]，前者顯著低于后者。三是價格和匯率因素，石油和金屬等大宗商品價格持續(xù)大幅下跌及美元持續(xù)升值，也在一定程度上影響了美元計(jì)價的全球貿(mào)易規(guī)模。國際能源署數(shù)據(jù)顯示，國際原油價格自2014年6月起加速下跌，從最高點(diǎn)每桶115美元曾一度跌至2015年8月的最低點(diǎn)38美元。

未來五年，影響世界貿(mào)易增長的上述三大因素仍將不同程度發(fā)生作用。其一，由于產(chǎn)出缺口逐步彌合、人口老齡化日益嚴(yán)重等因素導(dǎo)致潛在增長率下降，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)出和進(jìn)口需求疲軟的發(fā)展態(tài)勢恐怕很難扭轉(zhuǎn)（表1）。其二，隨著中國加工制造成本不斷提高和美國“再工業(yè)化”的進(jìn)一步實(shí)施，全球價值鏈?zhǔn)湛s將會成為一種新常態(tài)，貿(mào)易收入彈性延續(xù)目前下降態(tài)勢將是高概率事件。其三，在新興經(jīng)濟(jì)體需求放緩、新一輪科技革命孕育興起、美元匯率升值等多種因素共同作用下，大宗商品價格仍將持續(xù)低位。根據(jù)世界銀行預(yù)測數(shù)據(jù)，2020年能源、賤金屬和鐵礦石、貴金屬的名義價格指數(shù)分別為90.5、79.7、86.8(2010年為100)，均顯著低于2014年水平(相應(yīng)數(shù)據(jù)分別為118.3、84.8和101.1)。①數(shù)據(jù)來源：World Bank,Commodity Markets Outlook,July 2015[R].Washington:World Bank,2015.因此，金融危機(jī)之前世界貿(mào)易中高速增長的風(fēng)光恐難以再現(xiàn)，中低速發(fā)展將是未來五年全球貿(mào)易發(fā)展的新常態(tài)。

表1 世界產(chǎn)出和貿(mào)易量增長速度（2010-2020年）

（二）區(qū)域化與集團(tuán)化：驅(qū)動機(jī)制新常態(tài)

世界經(jīng)濟(jì)和國際貿(mào)易發(fā)展史顯示，但凡世界經(jīng)濟(jì)處于下行或收縮階段，貿(mào)易保護(hù)往往會取代自由貿(mào)易成為各國政府的主導(dǎo)思想。美國金融危機(jī)和歐洲債務(wù)危機(jī)以后，美、歐發(fā)達(dá)國家都把發(fā)展制造業(yè)當(dāng)作重新振興經(jīng)濟(jì)重心之一，大力實(shí)施“再工業(yè)化”，促進(jìn)本國制造業(yè)發(fā)展。此時，保護(hù)本國市場免受他國產(chǎn)品沖擊進(jìn)而保護(hù)就業(yè)，就成為其經(jīng)濟(jì)政策的主要訴求。綠色壁壘、技術(shù)壁壘、區(qū)域主義等新型貿(mào)易保護(hù)主義層出不窮，加之WTO框架下的多邊自由貿(mào)易體系步履艱難，區(qū)域化與集團(tuán)化便應(yīng)運(yùn)而生。這其中，以美國所主導(dǎo)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)議(TTIP)，以及歐日之間的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(EJEPA)等高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易區(qū)域化為典型代表。這些協(xié)定與安排主要考慮發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及需要，客觀上對廣大發(fā)展中國家具有排斥作用。與此同時，其他經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)域一體化安排也遍地開花，以中國、印度等發(fā)展中國家主導(dǎo)的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)、亞太自由貿(mào)易區(qū)(FTAAP)和“一帶一路”建設(shè)等區(qū)域經(jīng)貿(mào)與投資安排就是更加均衡地照顧發(fā)展中國家利益與訴求的區(qū)域貿(mào)易投資安排的代表。

在貿(mào)易全球化受挫之時，區(qū)域化之所以能夠迅速發(fā)展，乃源于區(qū)域化本身的優(yōu)勢。國際經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論表明，經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易區(qū)域化的形成最容易在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近、地理相鄰、具有溝通需要的國家和地區(qū)之間實(shí)現(xiàn)[5]。區(qū)域集團(tuán)由于是有選擇的特定國家之間的組織，可以更大幅度降低伙伴成員之間的貿(mào)易投資壁壘、可以更加有效促進(jìn)伙伴成員之間的市場體系和市場規(guī)則的對接，實(shí)現(xiàn)更高水平的自由化。不僅如此，貿(mào)易區(qū)域化對于伙伴成員還具有選擇性，能夠更加方便有關(guān)國家執(zhí)行自己的經(jīng)濟(jì)政策和戰(zhàn)略。因此，貿(mào)易區(qū)域化更容易被各國政府所接受與采用。而全球化則要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異極大的絕大多數(shù)國家一致接受，難度可想而知。鑒于此，未來五年甚至更長一段時期，在世界經(jīng)濟(jì)艱難復(fù)蘇和全球貿(mào)易中低速增長背景下，全球性的貿(mào)易自由化恐將很難取得明顯進(jìn)展，貿(mào)易投資一體化、自由化等制度安排和規(guī)則將主要通過區(qū)域合作的形式實(shí)現(xiàn)，貿(mào)易區(qū)域化、集團(tuán)化趨勢將常態(tài)化，并將以區(qū)域內(nèi)貿(mào)易投資發(fā)展成為國際貿(mào)易增長的主要驅(qū)動機(jī)制。

（三）“南升北降”① 北代表發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，南代表新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體（簡稱新興經(jīng)濟(jì)體）。：格局調(diào)整新常態(tài)

新世紀(jì)以來，特別是全球金融危機(jī)以來，新興經(jīng)濟(jì)體成為全球經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，其對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)超過60%(按美元匯率計(jì)算)甚至70%(按購買力平價計(jì)算)。世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)因此從傳統(tǒng)的“中心—外圍”結(jié)構(gòu)逐步演變?yōu)椤半p循環(huán)”結(jié)構(gòu)，即以美國等發(fā)達(dá)國家為中心的循環(huán)和以中國等新興大國為中心的新循環(huán)并存的結(jié)構(gòu)[6]。全球貿(mào)易模式隨之從傳統(tǒng)的以北北貿(mào)易、南北貿(mào)易為主結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)向南南貿(mào)易、南北貿(mào)易、北北貿(mào)易并行發(fā)展結(jié)構(gòu)(圖1左軸)。與此同時，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在全球貿(mào)易中的份額也呈現(xiàn)出“南升北降”發(fā)展新態(tài)勢。數(shù)據(jù)顯示，新興經(jīng)濟(jì)體貨物出口的全球份額，由2001年的33.7%持續(xù)提高至2008年的43.3%，2014年進(jìn)一步提高至49.0%；與之相對應(yīng)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的份額則由66.3%不斷下降至56.7%和51.0%(圖1右軸)。

世界經(jīng)濟(jì)走向“雙循環(huán)”結(jié)構(gòu)是未來世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢之一[7]。不僅如此，隨著中國和印度等新興大國的不斷崛起，以中國等新興大國為中心的新循環(huán)很可能后來居上。與之相對應(yīng)，全球貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅將延續(xù)現(xiàn)有“南升北降”發(fā)展態(tài)勢，而且將很可能出現(xiàn)“南超北”新格局。未來五年，盡管受大宗商品價格疲軟、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)增大等因素影響，可能出現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)“南升減速、北降反彈”態(tài)勢。但由于潛在增長率差異因素的存在，新興經(jīng)濟(jì)體與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體“趨同發(fā)展”大趨勢仍不會被改變，前者總體經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增長仍將顯著快于后者。根據(jù)IMF預(yù)測數(shù)據(jù)，無論是2013-2016年期間，還是2017-2020年期間，新興經(jīng)濟(jì)體的實(shí)際GDP和貿(mào)易量(出口)年均增長速度均顯著高于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體(表2)。因此，新興經(jīng)濟(jì)體在全球貿(mào)易中的份額將會繼續(xù)提高，預(yù)計(jì)2018年或2019年將出現(xiàn)全球貿(mào)易“南超北”新格局。

圖1 世界貨物出口結(jié)構(gòu)演變圖（2001-2014年）

表2 世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易中期增長預(yù)測（2015-2020年）

（四）全球價值鏈?zhǔn)湛s與重構(gòu)：發(fā)展方式新常態(tài)

全球價值鏈(Global Value Chain，GVC)的形成和發(fā)展是當(dāng)代國際生產(chǎn)與貿(mào)易的一個顯著特征。1980年代中期以來，隨著通信技術(shù)進(jìn)步和運(yùn)輸能力提升，國際合作成本不斷降低，傳統(tǒng)的一國生產(chǎn)模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄧献鲊H化生產(chǎn)模式。在這種新型生產(chǎn)模式下，產(chǎn)品的生產(chǎn)過程被分割為不同的價值環(huán)節(jié)，不同國家的企業(yè)依托其技術(shù)或勞動力比較優(yōu)勢居于供應(yīng)鏈不同價值環(huán)節(jié)①擁有資本、技術(shù)、營銷和品牌優(yōu)勢的美國等發(fā)達(dá)國家企業(yè)通常居于高附加值的研發(fā)銷售環(huán)節(jié)，而擁有勞動力和土地成本優(yōu)勢的中國等發(fā)展中國家企業(yè)則一般居于低附加值的加工組裝環(huán)節(jié)。，它們之間的分工合作主要依靠中間產(chǎn)品和零部件貿(mào)易來實(shí)現(xiàn)，中間產(chǎn)品和零部件貿(mào)易因此成為國際貿(mào)易的主要方式[8]。

進(jìn)入21世紀(jì)以后尤其是金融危機(jī)以來，受通信技術(shù)沖擊效應(yīng)逐步遞減、中國加工制造成本持續(xù)提高、美歐發(fā)達(dá)國家“再工業(yè)化”不斷推進(jìn)等因素影響，全球價值鏈呈現(xiàn)慢慢收縮與重構(gòu)的新態(tài)勢。中國加工貿(mào)易比重持續(xù)下降和美國對外投資步伐逐步放緩很好地詮釋了這一變化。中國商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，中國加工貿(mào)易的比重從1998年和1999年的56.9%的峰值持續(xù)下降至2007年的50.7%，2015年一季度進(jìn)一步降低到35.4%。美國經(jīng)濟(jì)分析局?jǐn)?shù)據(jù)則顯示，美國對外直接投資存量的年均增長速度從2001-2007年期間的11.5%減至2008-2014年期間的6.8%。

全球價值鏈?zhǔn)湛s與重構(gòu)并非一時狀態(tài)，這一發(fā)展態(tài)勢在未來五年甚至更長時間仍將繼續(xù)。一方面，中國加工貿(mào)易比重必將進(jìn)一步下降?！笆濉逼陂g，隨著“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的深入貫徹與逐步落實(shí)，中國勞動力、土地和資源能源等生產(chǎn)成本必將進(jìn)一步提高；與此同時，隨著中國經(jīng)濟(jì)地位的進(jìn)一步提升和人民幣國際化的進(jìn)一步推進(jìn)，人民幣匯率也必將繼續(xù)升值，中國以低端要素嵌入全球價值鏈進(jìn)行國際代工的比較優(yōu)勢將持續(xù)減弱。另一方面，美歐跨國公司全球價值鏈重構(gòu)也將繼續(xù)。未來五年，隨著美歐“再工業(yè)化”的不斷推進(jìn)，“美國制造”“歐洲制造”“日本制造”的競爭力優(yōu)勢或許會越來越強(qiáng)，美歐跨國公司將更多地從離岸生產(chǎn)轉(zhuǎn)向近岸、在岸生產(chǎn)，對外投資步伐或?qū)⑦M(jìn)一步放緩。因此，全球價值鏈?zhǔn)湛s與重構(gòu)將會成為未來五年全球貿(mào)易發(fā)展方式的新常態(tài)。

二、中國對外貿(mào)易發(fā)展的“危中之機(jī)”

在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的當(dāng)今世界，全球各國經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易相互依存、休戚與共，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和第一大貨物貿(mào)易國的中國，更是與世界經(jīng)濟(jì)和全球貿(mào)易緊密聯(lián)系在一起、已經(jīng)形成命運(yùn)共同體，全球貿(mào)易發(fā)展的新變化和新趨勢必對中國外貿(mào)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。從辯證思維看，“十三五”時期全球貿(mào)易新常態(tài)對中國外貿(mào)發(fā)展來講利弊兼具，我們既要清晰認(rèn)識到其對中國外貿(mào)發(fā)展所產(chǎn)生的負(fù)面影響，更應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確判斷其給中國外貿(mào)穩(wěn)步發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級所創(chuàng)造的戰(zhàn)略機(jī)遇。

（一）全球貿(mào)易新常態(tài)對中國外貿(mào)發(fā)展產(chǎn)生較大的負(fù)面影響

其一，全球貿(mào)易中低速增長新常態(tài)將使中國貨物出口面臨異常激烈的雙重競爭壓力。一方面，是來自發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體“再工業(yè)化”所產(chǎn)生的競爭壓力。美國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體利用科技、人才優(yōu)勢搶占新興技術(shù)前沿，大力實(shí)施“再工業(yè)化”，并運(yùn)用戰(zhàn)略性貿(mào)易政策等舉措促進(jìn)國家出口，勢必對中國中高端制造產(chǎn)品出口產(chǎn)生巨大競爭壓力。另一方面，是來自新興經(jīng)濟(jì)體加速崛起所形成的競爭壓力。印度等新興經(jīng)濟(jì)體尤其是中國周邊新興經(jīng)濟(jì)體憑借勞動力、土地等生產(chǎn)要素成本低廉優(yōu)勢，積極開展“招商引資”，承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并推行出口導(dǎo)向性貿(mào)易政策等措施促進(jìn)國家出口，勢必對中國中低端制造產(chǎn)品出口產(chǎn)生很大競爭壓力。

其二，貿(mào)易區(qū)域化與集團(tuán)化新常態(tài)或?qū)⒂绊懼袊谌蚪?jīng)濟(jì)治理中的話語權(quán)。從國際貿(mào)易理論上講，所有貿(mào)易區(qū)域化安排達(dá)成后都可能對非成員國形成新形式的非關(guān)稅壁壘、產(chǎn)生一定的貿(mào)易投資轉(zhuǎn)移效應(yīng)。由于美國等發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定實(shí)行嚴(yán)格的高標(biāo)準(zhǔn)，要求全面實(shí)行高水平的貿(mào)易投資自由化，諸如貨幣自由兌換和資本自由流動，嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)、勞工和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，以及國有企業(yè)公平競爭和對政府干預(yù)的限制，等等，很明顯與中國現(xiàn)行體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)。其中某些條款更有針對中國、將中國排除在外的意思。如果中國不能加入這些機(jī)制，將必然制約中國對這些區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)體的出口和投資。不僅如此，如果中國長期自外于主要經(jīng)濟(jì)體都參與的、代表全球化貿(mào)易投資規(guī)則新趨勢的這些機(jī)制與安排，中國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的話語權(quán)和影響力、在國際經(jīng)濟(jì)新規(guī)則制定權(quán)博弈當(dāng)中的地位和能力必將大受影響。這其實(shí)本來就是美國推動新貿(mào)易規(guī)則的目的之一，甚至是主要目的之一。美國總統(tǒng)奧巴馬曾毫不諱言地表示：“我們不能讓中國等國家書寫全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則，我們應(yīng)該制定這些規(guī)則?！雹賂he White House.Statement by the President on the Trans-Pacific Partnership,October 05,2015.ttps://www.whitehouse.gov/the-press-office/2015/10/05/statement-president-trans-pacific-partnership.

其三，全球貿(mào)易“南升北降”格局調(diào)整新常態(tài)將給中國外貿(mào)發(fā)展造成短期陣痛。目前，歐盟和美國分別為中國第一和第二大貿(mào)易伙伴。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2015年1-10月，中歐、中美貿(mào)易額占中國外貿(mào)總額比重分別達(dá)到14.4%和14.3%。未來五年，這兩大貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和貿(mào)易金額全球份額的下降勢必對中國發(fā)展“南北貿(mào)易”產(chǎn)生較大沖擊。此外，由于與發(fā)達(dá)國家特別是美國之間的經(jīng)濟(jì)循環(huán)短時期仍將是中國對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基礎(chǔ)[9]，全球貿(mào)易“南升北降”格局調(diào)整對中國參與國際經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展對外貿(mào)易所造成的短期陣痛更是不可小覷。

其四，全球價值鏈?zhǔn)湛s與重構(gòu)新常態(tài)或?qū)χ袊浳锍隹谛纬芍虚L期制約。由于中國貨物出口將近一半是由外商投資企業(yè)所創(chuàng)造的，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體“再工業(yè)化”所導(dǎo)致的“資金回流”、新興經(jīng)濟(jì)體承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所形成的“資金分流”，都可能使中國制造業(yè)實(shí)際利用外資減少。事實(shí)上，商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2014年中國已經(jīng)成為資本的凈輸出國②根據(jù)中國商務(wù)部數(shù)據(jù)，2014年，中國累計(jì)實(shí)現(xiàn)非金融類對外直接投資1028.9億美元，如果加上第三地融資再投資，中國對外投資規(guī)模在1400億美元左右；而實(shí)際使用外資為1195.6億美元。。資本外流將無疑對中國貨物出口形成中長期制約。不僅如此，跨國公司價值鏈的全球布局收縮將不利于新興經(jīng)濟(jì)體低成本參與全球價值鏈，從而對中國通過“新南南合作”和“南南貿(mào)易”參與全球價值鏈都會產(chǎn)生不同程度的消極影響。

（二）全球貿(mào)易新常態(tài)給中國外貿(mào)發(fā)展創(chuàng)造難得的“危中之機(jī)”

第一，全球資產(chǎn)價值低估為中國經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級與提質(zhì)增效創(chuàng)造新的戰(zhàn)略機(jī)遇。中國是能源和資源消費(fèi)大國，部分大宗商品消費(fèi)量甚至超過全球一半以上份額。世界銀行2015年7月發(fā)布的《大宗商品市場展望》季報(bào)數(shù)據(jù)顯示，2010-2014年期間，中國金屬消費(fèi)量占全球總量的43.9%，煤炭消費(fèi)全球份額則超過50%。原油等大宗商品價格低位和全球資產(chǎn)價值低估，既有利于中國低成本進(jìn)口資源和能源，利用全球資源能源發(fā)展經(jīng)濟(jì)，緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資源、能源和環(huán)境矛盾，從而助推中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級；也有利于降低中國消費(fèi)者在資源能源方面的消費(fèi)支出、提高其他方面的消費(fèi)能力，從而刺激中國經(jīng)濟(jì)增長。據(jù)IMF對2014年8月以來油價下跌對中國的潛在影響的最新預(yù)測，到2016年底，在完全傳導(dǎo)和有限傳導(dǎo)兩種情形下，中國GDP將分別加快增長約2.0個百分點(diǎn)和0.9個百分點(diǎn)[2]。

第二，貿(mào)易區(qū)域化與集團(tuán)化新常態(tài)為中國打造人民幣貿(mào)易圈帶來新的戰(zhàn)略機(jī)遇。一方面，貿(mào)易區(qū)域化與集團(tuán)化會倒逼中國改革進(jìn)程，加快中國國內(nèi)與對外經(jīng)濟(jì)體制方面改革步伐，與國際接軌。如，嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，符合中國實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求。又如，貨幣自由兌換和資本自由流動要求，吻合中國完善金融市場體系和加快實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換的改革開放方向。另一方面，中國可以也應(yīng)當(dāng)利用貿(mào)易區(qū)域化、集團(tuán)化的大趨勢，加快其對外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的推進(jìn)，構(gòu)建以中國為中心的貿(mào)易投資一體化安排，加快與周邊國家自由貿(mào)易區(qū)的建立，發(fā)展“一帶一路”區(qū)域化大戰(zhàn)略，并隨著人民幣國際化步伐的加快最終構(gòu)建易人民幣為中心的貿(mào)易圈。

第三，“南升北降”格局調(diào)整新常態(tài)將為中國從目前的邊緣配套地位走向中心主導(dǎo)地位帶來難得歷史機(jī)遇。“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”，國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定的控制權(quán)從某種程度上是各經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的反映。隨著新興經(jīng)濟(jì)體在世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易中的份額不斷“趕超”發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體份額，中國等新興經(jīng)濟(jì)體在WTO、世界銀行、IMF等國際經(jīng)濟(jì)組織中的影響和地位將進(jìn)一步提升，其在國際貿(mào)易投資規(guī)則制定中的話語權(quán)也必然水漲船高，這將為重構(gòu)對中國有利的國際貿(mào)易投資規(guī)則創(chuàng)造極為有利的條件。不僅如此，由于與新興市場與發(fā)展中國家之間的世界經(jīng)濟(jì)第二循環(huán)及“新南南合作”將是未來五年甚至更長時期中國通過對外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，中國在其中起主導(dǎo)作用，全球貿(mào)易“南升北降”格局調(diào)整和“南超北”新格局的最終形成對中國從邊緣配套走向中心主導(dǎo)的角色轉(zhuǎn)換的積極作用更是不可低估。

第四，全球價值鏈?zhǔn)湛s與重構(gòu)也為中國外貿(mào)發(fā)展從加工貿(mào)易向附加值貿(mào)易轉(zhuǎn)型帶來新的戰(zhàn)略機(jī)遇。從“大進(jìn)大出”向“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”轉(zhuǎn)型升級與提質(zhì)增效是當(dāng)前和“十三五”時期中國對外貿(mào)易發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)，全球價值鏈?zhǔn)湛s與重構(gòu)為這一戰(zhàn)略任務(wù)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了倒逼機(jī)制與有利條件。一方面，在勞動力成本等加工制造成本日趨上漲和美國發(fā)達(dá)國家“再工業(yè)化”不斷推進(jìn)的背景下，中國加工貿(mào)易的發(fā)展空間越來越小，唯有不斷提高國內(nèi)附加值，這些出口企業(yè)才有生存可能。因而，全球價值鏈?zhǔn)湛s與重構(gòu)有利于倒逼中國企業(yè)提高制造出口產(chǎn)品中的國內(nèi)附加值。事實(shí)上，既有研究表明，近年來中國出口企業(yè)一直不斷使用國內(nèi)的產(chǎn)品替代從國外的進(jìn)口，其出口產(chǎn)品的國內(nèi)增加值呈不斷上升趨勢[10]。另一方面，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為推動“再工業(yè)化”和擴(kuò)大就業(yè)，將擴(kuò)大高技術(shù)含量貨物出口，甚至有可能放寬高科技產(chǎn)品出口，這也將為中國提高緊缺先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和重要零部件的進(jìn)口創(chuàng)造有利條件。

三、中國外貿(mào)發(fā)展的新策略

盡管從長遠(yuǎn)看，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要更多依靠內(nèi)需尤其是消費(fèi)需求拉動。但就當(dāng)前和“十三五”時期而言，對外貿(mào)易仍然是中國開放型經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力量，保持其穩(wěn)步發(fā)展與優(yōu)化升級，無論是對擴(kuò)大就業(yè)、增加國家稅收，還是緩解資源能源約束和帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各個方面，均有不可或缺的作用。因此，中國應(yīng)趨利避害、順勢而為，抓住全球貿(mào)易新常態(tài)為中國外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級與提質(zhì)增效所創(chuàng)造的戰(zhàn)略機(jī)遇，采取適當(dāng)?shù)馁Q(mào)易發(fā)展新策略，推動“十三五”時期中國從外貿(mào)大國邁向貿(mào)易強(qiáng)國。

（一）抓住全球資產(chǎn)價值低估歷史機(jī)遇，實(shí)施進(jìn)口平衡新戰(zhàn)略

其一，加大能源和資源進(jìn)口，保障國家經(jīng)濟(jì)安全。目前，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源能源約束日益加重，可以抓住金屬、原油等大宗商品價格低位的歷史機(jī)遇，通過促進(jìn)進(jìn)口市場多元化、加強(qiáng)“一帶一路”資源能源國際大通道建設(shè)等，加大資源和能源進(jìn)口，建立資源能源戰(zhàn)略儲備體系，保障國家經(jīng)濟(jì)安全。其二，加大先進(jìn)技術(shù)進(jìn)口，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。可利用發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體推進(jìn)“再工業(yè)化”及擴(kuò)大先進(jìn)制造業(yè)出口所創(chuàng)造的歷史機(jī)遇，通過加強(qiáng)國際合作與協(xié)調(diào)，完善技術(shù)進(jìn)口的配套政策、法律和法規(guī)，以及加大進(jìn)口技術(shù)的消化和創(chuàng)新的資金支持等舉措，加大緊缺先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和重要零部件的進(jìn)口和消化創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。其三，增加一般消費(fèi)品進(jìn)口，增進(jìn)國民福利。隨著勞動力成本的持續(xù)攀升，中國傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)品不再具備比較優(yōu)勢，進(jìn)口這些產(chǎn)品能改善國民福利?？梢岳眯屡d經(jīng)濟(jì)體尤其是亞洲新興經(jīng)濟(jì)體不斷崛起的歷史機(jī)遇，結(jié)合“走出去”戰(zhàn)略，加大與新興經(jīng)濟(jì)體尤其是周邊新興經(jīng)濟(jì)體的區(qū)域合作，通過建立海外工業(yè)園區(qū)、加工貿(mào)易區(qū)等形式，加大勞動密集型產(chǎn)品進(jìn)口，讓國內(nèi)的消費(fèi)者以較低的成本消費(fèi)多樣的產(chǎn)品。

（二）順應(yīng)貿(mào)易區(qū)域化趨勢，構(gòu)建人民幣貿(mào)易圈

首先，立足周邊，加快推進(jìn)中國—斯里蘭卡自貿(mào)協(xié)定、中日韓自貿(mào)協(xié)定、中國—東盟自貿(mào)協(xié)定升級、RCEP等談判進(jìn)程，加快推動中巴、孟中印緬等經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和中國—印度自貿(mào)區(qū)研究進(jìn)程，推動建立雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)，以步步為營的方式，保證周邊貿(mào)易伙伴關(guān)系的鞏固和發(fā)展。其次，輻射“一帶一路”，加快推進(jìn)中國—海合會自貿(mào)協(xié)定談判進(jìn)程，加快推動中蒙俄、進(jìn)中國—中南半島、中國—中亞—西亞、新亞歐大陸橋等經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和大湄公河次區(qū)域(GMS)經(jīng)濟(jì)合作、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作(CAREC)、上海合作組織(SCO)、中國—中東歐國家合作等合作機(jī)制建設(shè)，使中國與沿線國家和地區(qū)合作更加緊密、往來更加便利、利益更加融合。再次，面向全球，推動更大范圍、顧及所有參加國貿(mào)易利益的亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，以抵消美、日等發(fā)達(dá)國家推動的所謂高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易自由化可能帶來的不利影響。最后，化壓力為動力，進(jìn)一步深化改革開放，加大知識產(chǎn)權(quán)、勞工和環(huán)境保護(hù)力度，加快國有企業(yè)市場化改革，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)尤其是金融業(yè)對內(nèi)對外開放，加快推進(jìn)人民幣國際化步伐，為構(gòu)建以中國為核心的人民幣區(qū)域貿(mào)易圈錦上添花。

（三）積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，引領(lǐng)國際貿(mào)易投資新規(guī)則

一方面，加強(qiáng)與印度、俄羅斯、巴西等新興經(jīng)濟(jì)體合作，為構(gòu)建更加公正合理的國際經(jīng)濟(jì)新機(jī)構(gòu)與機(jī)制發(fā)揮更大作用。通過推動RCEP、FTAAP談判，通過推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和“新南南合作”，以及通過亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家開發(fā)銀行支持新興經(jīng)濟(jì)體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等舉措加快建立以中國為中心的新經(jīng)濟(jì)循環(huán)，獲得具有區(qū)域或全球影響的規(guī)則制定權(quán)，推廣體現(xiàn)中國價值與原則的規(guī)則，并與美國主張的規(guī)則形成某種競爭局面，營造良好的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境。另一方面，加大與美國、歐盟、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體博弈，在國際經(jīng)濟(jì)既有機(jī)構(gòu)與機(jī)制改革中爭取更多的話語權(quán)和影響力。通過推進(jìn)中美、中歐、中日等雙邊、區(qū)域和多邊貿(mào)易談判與戰(zhàn)略合作，推進(jìn)WTO、世界銀行、IMF等現(xiàn)有全球經(jīng)濟(jì)治理體系“三駕馬車”的治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制改革，提升中國等新興大國相對應(yīng)的投票權(quán)利與國家利益，促使國際貿(mào)易環(huán)境朝更加公平、自由的方向發(fā)展。

（四）利用全球價值鏈促進(jìn)外貿(mào)升級，提升貿(mào)易附加值

一方面，通過加快實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”“科技興貿(mào)”“以質(zhì)取勝”等戰(zhàn)略，向全球價值鏈的研發(fā)上游升級，加快培育出口產(chǎn)品的質(zhì)量和技術(shù)競爭新優(yōu)勢。一是加快運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，提升勞動密集型產(chǎn)品的質(zhì)量、檔次和技術(shù)含量。二是發(fā)揮中間品和零部件進(jìn)口的價格效應(yīng)、供給效應(yīng)以及生產(chǎn)率效應(yīng)[11]，通過進(jìn)口低成本、高質(zhì)量和多元化的中間品，提升企業(yè)生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量，從而使提升出口產(chǎn)品的質(zhì)量競爭力。三是鼓勵和支持企業(yè)以進(jìn)口、境外并購、國際招標(biāo)、招才引智等方式引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，并促進(jìn)其消化吸收和再創(chuàng)新，提高出口產(chǎn)品的技術(shù)競爭優(yōu)勢。另一方面，借鑒美國“國家出口戰(zhàn)略”戰(zhàn)略性貿(mào)易政策經(jīng)驗(yàn)①美國“國家出口戰(zhàn)略”戰(zhàn)略性貿(mào)易政策主要經(jīng)驗(yàn)包括：第一，推行“商業(yè)外交”和提供“一站式”服務(wù)，扶持企業(yè)推銷產(chǎn)品；第二，提高貿(mào)易融資，扶持企業(yè)發(fā)展新業(yè)務(wù)；第三，削減貿(mào)易壁壘，協(xié)助企業(yè)打開市場；第四，加強(qiáng)貿(mào)易規(guī)則執(zhí)法，確保“公平貿(mào)易”和保護(hù)國內(nèi)市場；第五，致力于世界經(jīng)濟(jì)平衡增長，為擴(kuò)大出口創(chuàng)造有利的外部環(huán)境[12]。，加強(qiáng)外貿(mào)品牌建設(shè)和售后服務(wù)，向全球價值鏈的營銷下游升級，加快培育產(chǎn)品出口的品牌和服務(wù)競爭新優(yōu)勢。一是通過鼓勵中國企業(yè)創(chuàng)立品牌和收購品牌、支持中國企業(yè)開展商標(biāo)和專利的國外注冊保護(hù)、加大中國品牌海外推介力度等方式，加快培育外貿(mào)品牌。二是通過在海外使領(lǐng)館建立“一站式”出口服務(wù)中心等更為完善的貿(mào)易促進(jìn)體系和對外貿(mào)易服務(wù)機(jī)制、鼓勵企業(yè)有計(jì)劃地針對不同市場和不同產(chǎn)品建設(shè)服務(wù)保障支撐體系，加快建立出口產(chǎn)品銷售和售后服務(wù)體系。