淺談交通管理非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的深度應(yīng)用

張彥鵬

（寧夏回族自治區(qū)銀川市公安局交警分局，銀川750001，中國(guó)）

淺談交通管理非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的深度應(yīng)用

張彥鵬

（寧夏回族自治區(qū)銀川市公安局交警分局，銀川750001，中國(guó)）

本文首先分析了銀川市當(dāng)前交通管理非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的現(xiàn)狀，然后分析了非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的優(yōu)勢(shì)、作用和存在的主要問(wèn)題，最后就非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的深度應(yīng)用提出合理建議，以期充分發(fā)揮非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的管控效能，提升銀川市道路交通科技管理水平。

交通管理；非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法；深度應(yīng)用

非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法是指公安交通管理部門(mén)根據(jù)交通技術(shù)監(jiān)控記錄資料對(duì)交通違法行為進(jìn)行查處的一種執(zhí)法手段，隨著各種高新技術(shù)的出現(xiàn)和交通違法監(jiān)測(cè)設(shè)備的推廣使用，現(xiàn)已成為當(dāng)下及將來(lái)道路交通安全管理的一項(xiàng)重要手段；同時(shí)，也是交通管理工作走向法制化、科技化、信息化的必由之路。近年來(lái)，銀川市交通管理非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法在道路交通違法行為整治中發(fā)揮著越來(lái)越大的作用，本文結(jié)合銀川市交通管理非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的現(xiàn)狀、作用和存在的問(wèn)題就非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的深度應(yīng)用提出了相應(yīng)建議。

1　非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的現(xiàn)狀

銀川市公安局交通警察分局自2012年起全面開(kāi)展智慧交通系統(tǒng)建設(shè)以來(lái)，逐步在路口建設(shè)258處電子警察、64處治安卡口、218處道路監(jiān)控、21處制高點(diǎn)監(jiān)控和75處違停自動(dòng)抓拍系統(tǒng)，同時(shí)依托電子監(jiān)控設(shè)備對(duì)路面發(fā)現(xiàn)的交通違法行為進(jìn)行抓拍，非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法數(shù)量逐年上升。2012年至2014年銀川市交通警察分局交通違法現(xiàn)場(chǎng)與非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法情況詳見(jiàn)下表：

交通違法現(xiàn)場(chǎng)與非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法情況對(duì)比表

非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的法律依據(jù)主要是依照《道路交通安全法》第114條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)根據(jù)交通技術(shù)監(jiān)控記錄資料，可以對(duì)違法的機(jī)動(dòng)車所有人或者管理人依法予以處罰。對(duì)能夠確定駕駛?cè)说?，可以依照本法的?guī)定依法予以處罰。”當(dāng)前，我市絕大多數(shù)電子監(jiān)控抓拍到的交通違法行為，只能辨別是哪輛車違法，對(duì)實(shí)際交通違法行為人難以確認(rèn)。

2　非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的優(yōu)勢(shì)和作用

2.1提高交通管理工作效率

在車流量大、交通秩序較亂、事故多發(fā)的路口、路段安裝電子監(jiān)控，等于一個(gè)民警24小時(shí)不間斷的執(zhí)勤，實(shí)現(xiàn)了對(duì)道路交通的全天候監(jiān)控，解決了民警不在現(xiàn)場(chǎng)等執(zhí)法難題，擴(kuò)大、延伸了交通管理的時(shí)間和空間，極大地增強(qiáng)了發(fā)現(xiàn)和查處交通違法行為的能力，同時(shí)彌補(bǔ)了警力不足的弱點(diǎn)，大大提高了交通管理工作的效率。

2.2進(jìn)一步促進(jìn)執(zhí)法公正

非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法不和違法當(dāng)事人直接接觸，在主觀上避免了執(zhí)法的隨意性。它對(duì)所有違法行為“一視同仁”，客觀上體現(xiàn)了執(zhí)法的公平、公正、公開(kāi)。在接受處罰時(shí)，由于重事實(shí)、重證據(jù)、重程序公開(kāi)，通過(guò)最有說(shuō)服力的證據(jù)，讓交通違法者直面自己的違法行為，能最大限度地減少矛盾沖突，避免爭(zhēng)端糾紛。同時(shí)也能約束民警執(zhí)法公正性，避免民警為他人說(shuō)情，降低執(zhí)法隨意性。此外，非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法能直接為交通事故責(zé)任認(rèn)定、肇事逃逸案件、刑事治安案件偵破提供有力證據(jù)，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障受害人權(quán)益，打擊違法犯罪做出了重要貢獻(xiàn)。

2.3有助于保護(hù)民警執(zhí)法的合法權(quán)益

以往執(zhí)勤民警在對(duì)一些交通違法行為進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)糾正處罰時(shí)，交通違法者容易對(duì)自身違法行為產(chǎn)生抵賴、不認(rèn)帳的舉動(dòng)，與執(zhí)勤民警爭(zhēng)執(zhí)的情況時(shí)有發(fā)生，甚至發(fā)展成為襲警事件的現(xiàn)象也屢見(jiàn)不鮮，給構(gòu)建和諧警民關(guān)系造成了不良影響。非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法模式直接減少了執(zhí)勤民警與違法當(dāng)事人面對(duì)面的接觸，在處理交通違法過(guò)程中，提供給違法當(dāng)事人視聽(tīng)證據(jù)，使違法者直接心理對(duì)抗和矛盾爭(zhēng)議減少，易于接受處罰，達(dá)到處罰教育兼顧的效果，切實(shí)保障了一線民警的合法執(zhí)法權(quán)益。

2.4增強(qiáng)群眾交通安全法制意識(shí)

目前，部分駕駛?cè)丝吹铰飞蠜](méi)有攝像頭或交警，開(kāi)起車來(lái)就為所欲為，不遵守交通法律法規(guī)。通過(guò)廣泛應(yīng)用非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法手段，能使駕駛?cè)烁械奖O(jiān)測(cè)交通違法行為無(wú)時(shí)不在、無(wú)處不在的壓力，迫使其在看不到警察的時(shí)候也能對(duì)自己的駕駛行為進(jìn)行約束，有利于消除一些駕駛?cè)说膬e幸心理，提高守法自覺(jué)性。當(dāng)這種壓力變成一種習(xí)慣時(shí)，駕駛員的交通道德意識(shí)從要我遵守到我要遵守的變化。隨著這種個(gè)體的增加，群體效應(yīng)的體現(xiàn)，良好的交通氛圍將會(huì)形成，群眾的交通安全法制意識(shí)將會(huì)提高。

3　當(dāng)前銀川市非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前銀川市對(duì)交通違法非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的應(yīng)用還不夠深入，主要表現(xiàn)在交通技術(shù)監(jiān)控的利用率不高、執(zhí)法的種類偏少、形式單一、實(shí)際違法行為人難以確認(rèn)和宣傳提示欠缺等方面。

3.1違法信息采集設(shè)備較少

當(dāng)前分局主要應(yīng)用非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的采集設(shè)備是安裝在城區(qū)路口和路段的電子警察共333處。近年來(lái)，隨著銀川市智能交通項(xiàng)目建設(shè)取得的成果，在全市陸續(xù)安裝設(shè)置64處治安卡口、218處道路監(jiān)控、21處制高點(diǎn)監(jiān)控，合計(jì)303套監(jiān)控設(shè)備，但以上設(shè)備當(dāng)前暫未應(yīng)用于非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的違法信息采集，大量的交通違法信息數(shù)據(jù)損失。

3.2非現(xiàn)場(chǎng)處罰種類較為單一

當(dāng)前銀川市非現(xiàn)場(chǎng)處罰的種類主要是闖紅燈、超速、壓實(shí)線、逆行、禁行、違停、不按導(dǎo)向車道行駛、不按規(guī)定車道行駛等違法行為，處罰的種類較為單一，執(zhí)法的范圍和嚴(yán)厲性還不夠。

3.3無(wú)法確定真正的違法者，引發(fā)“買(mǎi)分賣分”現(xiàn)象

目前銀川市交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備一般只針對(duì)車輛，無(wú)法有效辨識(shí)交通違法駕駛?cè)恕＜又乾F(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法要求“違法駕駛員”事后自行到交警部門(mén)接受處理。這樣交警部門(mén)根本就無(wú)法對(duì)實(shí)際違法駕駛員進(jìn)行真?zhèn)尾轵?yàn)。在執(zhí)法和處理過(guò)程中，就會(huì)出現(xiàn)替代違法駕駛?cè)私邮芴幜P的情況，這就為“代扣分”“買(mǎi)分賣分”的非法中介插手提供了空間和市場(chǎng)。

3.4全市缺少交通違法處理中心機(jī)構(gòu)

當(dāng)前銀川市沒(méi)有設(shè)立交通違法處理中心，非現(xiàn)場(chǎng)的信息錄入主要是由銀川市交通警察分局指揮中心的信息錄入崗和各大隊(duì)進(jìn)行信息審核錄入，主要存在以下問(wèn)題：一是缺少對(duì)非現(xiàn)場(chǎng)違法行為、車輛類型、發(fā)生地點(diǎn)等分析研判；二是職能分工不明細(xì)，缺少?gòu)?fù)核糾錯(cuò)環(huán)節(jié)，錄錯(cuò)率較高，導(dǎo)致群眾多次上門(mén)申訴，引發(fā)群眾的不滿。

3.5非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的宣傳提示力度不足

自2014年起銀川市交警部門(mén)為有效治理機(jī)動(dòng)車違法停放，在銀川市新華街、鳳凰街、民族街等主要路段設(shè)置違停自動(dòng)抓拍系統(tǒng)，大力宣傳對(duì)機(jī)動(dòng)車違停實(shí)施自動(dòng)抓拍并定期公告查處情況，在治理違法停車方面取得了一定的效果。但總體對(duì)于非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的宣傳面和力度還不足，廣大群眾對(duì)于非現(xiàn)場(chǎng)抓拍的違法行為、地點(diǎn)、處罰標(biāo)準(zhǔn)還不熟悉，交通法律意識(shí)還比較淡薄。另外，根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)道路交通安全條例》第八十條第二款之規(guī)定：“對(duì)交通技術(shù)監(jiān)控記錄資料確認(rèn)的交通違法行為，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示，公眾有權(quán)查閱”。目前銀川市非現(xiàn)場(chǎng)違法行為主要是由群眾自行主動(dòng)查詢獲知，交管部門(mén)沒(méi)有主動(dòng)向社會(huì)公示，造成部分群眾審驗(yàn)車輛時(shí)才發(fā)現(xiàn)車輛有許多違法行為未處理，意見(jiàn)較大。

4　非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法深度應(yīng)用建議

針對(duì)當(dāng)前銀川市非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法存在的不足，提出以下工作建議，以進(jìn)一步對(duì)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法進(jìn)行深度應(yīng)用。

4.1拓寬非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的信息采集渠道

一是充分利用治安卡口、高清道監(jiān)、制高點(diǎn)等監(jiān)控設(shè)備，自動(dòng)或人工采集交通違法信息，加大對(duì)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的管控面，形成全市、全道路、全路口交通違法監(jiān)控全覆蓋，形成強(qiáng)有力的震懾作用，營(yíng)造對(duì)各類交通違法行為的嚴(yán)管態(tài)勢(shì)。二是應(yīng)以非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法為突破口，加快“電子警察”數(shù)量建設(shè)，針對(duì)秩序亂點(diǎn)、事故高發(fā)點(diǎn)段合理布設(shè)設(shè)備點(diǎn)位，拓展功能，創(chuàng)新方式，進(jìn)一步凸顯非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的震懾作用。三是依據(jù)公安部發(fā)布的《道路交通安全違法行為衛(wèi)星定位技術(shù)取證規(guī)范》（GA/T1201-2014）內(nèi)容，交管部門(mén)積極聯(lián)合安監(jiān)、運(yùn)管、交通等主管部門(mén)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸超限的不可解體物品的機(jī)動(dòng)車、運(yùn)載危險(xiǎn)物品的機(jī)動(dòng)車、中型以上載客汽車等車輛違反規(guī)定時(shí)間、違反規(guī)定路線、疲勞行駛等交通違法行為進(jìn)行技術(shù)取證并依法處罰。四是借鑒上海、深圳等先進(jìn)交通管理經(jīng)驗(yàn)，在城市公交車上安裝車載電子警察，實(shí)時(shí)對(duì)路面上的交通違法行為進(jìn)行抓拍記錄，進(jìn)一步維護(hù)路面交通秩序，尤其對(duì)違法占用公交專用道的行為起到震懾作用。

4.2增加非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的種類

一是增加對(duì)套牌假牌、遮擋號(hào)牌、變?cè)焯?hào)牌、駕車未系安全帶、駕車打手機(jī)、車窗拋物、車輛未按規(guī)定檢驗(yàn)、駕駛證超過(guò)有效期、被依法扣留期間及記分達(dá)到12分駕駛機(jī)動(dòng)車的等違法行為進(jìn)行處罰，使得駕駛員沒(méi)有僥幸心理，自覺(jué)遵守各項(xiàng)交通法律，文明安全駕駛機(jī)動(dòng)車。二是增加對(duì)特殊車輛的違法監(jiān)管。如對(duì)營(yíng)運(yùn)客車、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛、大型貨車、黃標(biāo)車及校車等進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，對(duì)上述車輛超速、不按規(guī)定時(shí)間和路線行駛等違法行為及時(shí)預(yù)警、通報(bào)和查處。

4.3以確定實(shí)際違法行為人為執(zhí)法目標(biāo)，有效制止“買(mǎi)分賣分”

對(duì)當(dāng)前及今后新建的電子監(jiān)控設(shè)備和技術(shù)進(jìn)行完善和提升，要求能夠?qū)C(jī)動(dòng)車駕駛?cè)嗣娌刻卣髯鲇行в涗?，加大?duì)違法圖片的審核力度，核實(shí)前來(lái)處理違法的駕駛?cè)撕蛯?shí)際違法當(dāng)事人是否一致，以此杜絕“代扣分”等現(xiàn)象，有效制止和預(yù)防駕駛證買(mǎi)分賣分。

4.4成立交通違法處理中心，有效提高非現(xiàn)場(chǎng)違法處理水平和服務(wù)質(zhì)量

建議成立銀川市交通違法處理中心，從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步提升非現(xiàn)場(chǎng)違法處理水平和服務(wù)群眾質(zhì)量。一是合理設(shè)置違法處理中心的工作職能，主要分為非現(xiàn)場(chǎng)交通違法信息的采集、審核、錄入、復(fù)核，銀川市非現(xiàn)場(chǎng)交通違法行為的提示告知，非現(xiàn)場(chǎng)交通違法業(yè)務(wù)咨詢、處理和信訪復(fù)議，套牌車（套證）報(bào)案受理等業(yè)務(wù)職能。二是定期對(duì)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法進(jìn)行分析研判，提出具體工作建議，指導(dǎo)大隊(duì)根據(jù)違法行為發(fā)生特點(diǎn)開(kāi)展專項(xiàng)整治，進(jìn)一步提高秩序管控能力。三是積極開(kāi)展窗口單位建設(shè)，本著公開(kāi)、公正、公平為民的原則，以“一站式”服務(wù)為承諾，全力做好交通違法業(yè)務(wù)處理工作，同時(shí)開(kāi)展交通安全宣傳、咨詢和服務(wù)等，著實(shí)做到便民利民，讓群眾滿意。

4.5加大非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的宣傳提示

一是大力宣傳公安交管部門(mén)積極開(kāi)展智能化交通管理建設(shè)，在全市建設(shè)“一網(wǎng)兩環(huán)”電子卡口，對(duì)全市道路實(shí)施全覆蓋電子監(jiān)控，讓群眾意識(shí)到處處都有“電子警察”24小時(shí)在值守。二是廣泛宣傳公安交管部門(mén)科技應(yīng)用水平，當(dāng)前可以利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和圖像智能分析等高新技術(shù)手段對(duì)車輛、駕駛?cè)藛T和各類交通違法行為進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控和查處，以往認(rèn)為不會(huì)被電子警察抓拍到的違法行為現(xiàn)在已無(wú)所遁形，不要再抱有僥幸心理違法上路。三是為進(jìn)一步提升非現(xiàn)場(chǎng)違法信息告知的及時(shí)性和有效性，轉(zhuǎn)變以往交通違法信息由當(dāng)事人主動(dòng)查詢到現(xiàn)在由交管部門(mén)主動(dòng)告知的服務(wù)理念，采取手機(jī)短信、微博微信和媒體定期公布等方式積極主動(dòng)向機(jī)動(dòng)車所有人和管理人告知違法信息，有效服務(wù)群眾。四是通過(guò)交警微博微信、各類新聞媒體和交通誘導(dǎo)屏等方式及時(shí)播報(bào)非現(xiàn)場(chǎng)交通違法行為查處情況，讓交通違法行為人及時(shí)知曉自己的違法行為，起到警誡震懾和糾錯(cuò)教育的作用，為創(chuàng)造安全、有序、暢通的交通環(huán)境發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法也存在一定的弊端，如逢違必罰，缺少對(duì)違法行為的教育和糾正，對(duì)隱性的酒駕、毒駕、飆車和無(wú)證等危險(xiǎn)駕駛行為無(wú)法查處等。因此，要將非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法與現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法有機(jī)結(jié)合起來(lái)，一方面以提高路面見(jiàn)警率和管事率為重點(diǎn)，加大現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法力度，另一方面從提升科技手段、創(chuàng)新執(zhí)法理念為出發(fā)點(diǎn)，深度應(yīng)用非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，真正實(shí)現(xiàn)“科技強(qiáng)警”。兩者相互支撐，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成動(dòng)靜結(jié)合的違法查糾模式，從根本上治理交通亂象，預(yù)防和減少道路交通事故，達(dá)到維護(hù)道路交通安全、暢通、有序、和諧的最終執(zhí)法目的。

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Research on the deep application of off-site enforcement in traffic management

ZhANG Yanpeng
（Traffic Police Sub-bureau of Yinchuan Municipal Public Security Bureau， Yinchuan 750001， China）

The paper first describes the present situation of off-site enforcement in traffic management. Then it analyzes the advantage， function and main problem of off-site enforcement. Finally the paper puts forward reasonable suggestions on the deep application of off-site enforcement to fully develop the management and control effects of off-site enforcement and enhance the technology and management level of road traffic in Yinchuan.

Traffic management； off-site enforcement； deep application