讓權(quán)力成為“領(lǐng)導(dǎo)工具”

李滿春

嚴(yán)以用權(quán)是“三嚴(yán)三實(shí)”的重要內(nèi)容，是“三嚴(yán)”的關(guān)鍵所在，是對(duì)掌握公權(quán)力的黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的核心要求。

權(quán)力具有強(qiáng)制性、利益性、可交換性、擴(kuò)張性。孟德斯鳩在《論法的精神》一書中曾說(shuō)過(guò)，“任何擁有權(quán)力的人，都易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)”。怎樣讓權(quán)力不被濫用？就是要走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。歷史告訴我們，法治和人治問(wèn)題是人類政治文明史上的一個(gè)基本問(wèn)題，也是各國(guó)在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過(guò)程中必須面對(duì)和解決的一個(gè)重大問(wèn)題。黨的十八屆三中全會(huì)確定的全面深化改革與十八屆四中全會(huì)確定的全面依法治國(guó)是“姊妹篇”，體現(xiàn)了“破”和“立”的辯證統(tǒng)一。習(xí)近平總書記指出，“要堅(jiān)持用權(quán)為民”。這是嚴(yán)以用權(quán)的根本。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要有正確的權(quán)力觀，始終把黨和人民利益放在第一位，充分認(rèn)識(shí)到權(quán)力是黨和人民賦予的，這是黨的性質(zhì)和宗旨決定的，也是劃分馬克思主義政黨權(quán)力與其他權(quán)力的分水嶺。習(xí)近平總書記2007年在地方任職的時(shí)候就曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，各級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，“首先要明確自己的第一身份是共產(chǎn)黨員，第一職責(zé)是為黨工作，第一目標(biāo)是為民謀利”?！叭齻€(gè)第一”把黨員干部權(quán)力的本質(zhì)闡述得十分清晰精辟。1945年5月，毛澤東同志曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，“群眾是從實(shí)踐中來(lái)選舉他們的領(lǐng)導(dǎo)工具、他們的領(lǐng)導(dǎo)者。被選的人，如果自以為了不得，不是自覺(jué)地作工具，而以為‘我是何等人物！那就錯(cuò)了。我們黨要使人民勝利，就要當(dāng)工具，自覺(jué)地當(dāng)工具”?！叭齻€(gè)第一”是“領(lǐng)導(dǎo)工具”的時(shí)代表達(dá)，為嚴(yán)以用權(quán)勾勒了質(zhì)的規(guī)定性和自我約束的圭臬。

權(quán)力是一把“雙刃劍”，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國(guó)家和人民?！鞍匆?guī)則、按制度行使權(quán)力”，這是嚴(yán)以用權(quán)的核心。這就是要堅(jiān)持依法用權(quán)，依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、行使權(quán)力，實(shí)現(xiàn)權(quán)力法定化，切實(shí)把握好權(quán)力邊界，劃清權(quán)力清單和責(zé)任清單，嚴(yán)格體現(xiàn)“法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為”的基本要求。要牢記權(quán)力不是個(gè)人的而是黨和人民賦予的，不是無(wú)限的而是受黨紀(jì)國(guó)法約束的。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要把法律作為一種信仰鐫刻在心靈上，把法律作為治國(guó)理政最大最重要的規(guī)矩，堅(jiān)決防止不作為、亂作為，防止利用權(quán)力設(shè)租、尋租。

塞·約翰遜曾說(shuō)過(guò)，“權(quán)力不易確定之處始終存在著危險(xiǎn)”?！皺?quán)力不易確定之處”就是自由裁量權(quán)?！鞍褭?quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，這是嚴(yán)以用權(quán)的保障。只要掌握一定的行政資源，都有或大或小的權(quán)力。凡是權(quán)力，都體現(xiàn)為一定的自由裁量權(quán)，都有決定、決策、決斷的空間。是秉公還是謀私？要用實(shí)際行動(dòng)作出回答。秉公的“公”是公共、公平、公正、公事之“公”，秉公用權(quán)就是要討論問(wèn)題講民主、決策問(wèn)題講程序、執(zhí)行決議講紀(jì)律，確保權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)都在制度規(guī)定的監(jiān)管控制之中。

絕對(duì)權(quán)力意味著絕對(duì)腐蝕。不搞特權(quán)、不以權(quán)謀私是我們黨執(zhí)政興國(guó)的一貫主張，是中國(guó)特色社會(huì)主義健康發(fā)展的重要保證，也是公權(quán)自身的內(nèi)在要求。“任何時(shí)候都不搞特權(quán)、不以權(quán)謀私”，這是嚴(yán)以用權(quán)的底線。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的，“作為黨的干部，就是要講大公無(wú)私、公私分明、先公后私、公而忘私，只有一心為公，才能坦蕩做人、謹(jǐn)慎用權(quán)，才能光明正大、堂堂正正”。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須清醒地認(rèn)識(shí)到，任何人都沒(méi)有法律之外的絕對(duì)權(quán)力，任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)并自覺(jué)接受人民監(jiān)督，真正做到即使位高不擅權(quán)、縱然權(quán)重不謀私。

人民，只有人民才是創(chuàng)造歷史的真正動(dòng)力。這是馬克思主義以人民群眾為主體尺度的基本觀點(diǎn)，是我們黨把群眾路線作為法寶的源頭。所謂甘當(dāng)“領(lǐng)導(dǎo)工具”，就是要牢記習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的，人心是最大的政治，以百姓心為心，忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)刈鋈嗣窭娴拇碚?。列寧曾說(shuō)過(guò)，“在人民群眾中，我們畢竟是滄海一粟，只有我們正確地表達(dá)人民的想法，我們才能管理”。只有真正明白“為了誰(shuí)、我是誰(shuí)、依靠誰(shuí)”，認(rèn)清自己是“滄海一粟”，才能對(duì)人民群眾有敬畏。有了這種敬畏，才能把為民用權(quán)、依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)作為嚴(yán)以用權(quán)的注腳，把“三個(gè)第一”作為每天照一照的鏡子，把“領(lǐng)導(dǎo)工具”作為嚴(yán)以用權(quán)的本質(zhì)特征，從而永遠(yuǎn)“正確地表達(dá)人民的想法”。

本欄編輯/高文生