基層黨建有了新抓手

廖建軒

在本溪市平山區(qū)基層黨建工作第二指導(dǎo)站，以站長(zhǎng)張金杰為首的一伙年輕人這半年多來(lái)忙得不亦樂(lè)乎：每周下基層走訪調(diào)研至少兩次，召開(kāi)一次街道組織員工作會(huì)議，在底數(shù)清、情況明的基礎(chǔ)上，有序安排部署黨建工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出建議；每月開(kāi)展一次巡回督導(dǎo)，掌握基層黨組織黨建工作的進(jìn)展情況；每季度進(jìn)行一次督辦通報(bào)，傳達(dá)轄區(qū)3個(gè)街道的黨建工作落實(shí)情況……盡管有3年多的組織工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)基層黨建工作比較熟悉，但張金杰仍然感到壓力不小?！爱吘惯@項(xiàng)工作前無(wú)可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，以后怎么做還需要摸索。但壓力就是動(dòng)力，我能得到更多的鍛煉，也有信心為基層黨組織服好務(wù)?！彼麑?duì)記者說(shuō)。

縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨務(wù)工作人員少、力量弱，中央和省委關(guān)于基層黨建工作的一些部署要求在基層落實(shí)不到位……這是全國(guó)各地基層黨建工作普遍面臨的問(wèn)題。2014年年末，遼寧省啟動(dòng)基層黨建工作指導(dǎo)站建設(shè)。遼寧省委常委、組織部長(zhǎng)辛桂梓強(qiáng)調(diào)，基層黨建工作指導(dǎo)站是省委落實(shí)從嚴(yán)治黨、大抓基層的創(chuàng)新舉措和重要抓手，各級(jí)黨組織要高度重視，把指導(dǎo)站建設(shè)好、作用發(fā)揮好。

根據(jù)《關(guān)于在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立基層黨建工作指導(dǎo)站的意見(jiàn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）精神，各地區(qū)精心謀劃，積極行動(dòng)，不斷強(qiáng)化基層工作力量，扎實(shí)推進(jìn)基層黨建工作指導(dǎo)站建設(shè)，取得了階段性成果。

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

陣地建起來(lái)，組織強(qiáng)起來(lái)，功能釋放出來(lái)?！白尰鶎狱h建工作指導(dǎo)站發(fā)揮作用，建站是大前提?！睋犴樖形M織部基層組織處處長(zhǎng)王長(zhǎng)軍對(duì)記者說(shuō)，“這可不是掛個(gè)牌子、騰出一間辦公室那么簡(jiǎn)單。從物到人，都要嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，確保建一個(gè)用一個(gè)”。自《意見(jiàn)》下發(fā)后，撫順市高度重視，迅速落實(shí)。市委組織部召開(kāi)部務(wù)會(huì)專(zhuān)項(xiàng)研究此項(xiàng)工作，制定具體推進(jìn)方案。市委常委、組織部長(zhǎng)劉非在全市深化“四風(fēng)”整治推進(jìn)會(huì)和“基層組織建設(shè)落實(shí)年”工作會(huì)議上，兩次對(duì)工作進(jìn)行具體部署和要求。各縣、區(qū)成立專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研小組，圍繞基層黨建工作指導(dǎo)站的地域設(shè)置、功能定位、職責(zé)要求等方面，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開(kāi)展調(diào)研，分析情況，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)合理設(shè)立指導(dǎo)站。目前，全市27個(gè)指導(dǎo)站已全部組建完成，共選派工作人員90余名，都已正式投入工作。

按照有利于工作開(kāi)展、有利于日常管理等原則，遼寧省各地區(qū)普遍在每3—5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立1個(gè)基層黨建工作指導(dǎo)站，部分地區(qū)還在非公有制經(jīng)濟(jì)組織相對(duì)集中的工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)設(shè)立黨建工作指導(dǎo)站。

站是載體，人是主體。在人員配備上，每個(gè)基層黨建工作指導(dǎo)站編制2人左右，同時(shí)做到不增加編制和干部職數(shù)。選拔政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)實(shí)、形象好、有黨建工作經(jīng)歷的黨員干部擔(dān)任指導(dǎo)站站長(zhǎng)，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）副職的級(jí)別配備，由縣（市、區(qū)）委組織部統(tǒng)一管理。目前，全省共設(shè)立基層黨建工作指導(dǎo)站446個(gè)，900余名專(zhuān)職黨建工作指導(dǎo)員已全部上崗。

鞍山市科學(xué)規(guī)劃，共組建基層黨建工作指導(dǎo)站38個(gè)。按照“配強(qiáng)指導(dǎo)站站長(zhǎng)、配優(yōu)在編人員、配齊工作指導(dǎo)員”思路，除選拔38名站長(zhǎng)外，又聘用127名政治素質(zhì)過(guò)硬、熱愛(ài)黨務(wù)工作的工作人員擔(dān)任指導(dǎo)員，其中，市委組織部選派9名機(jī)關(guān)干部進(jìn)站掛職，還包括縣（市）區(qū)直機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部46人，退休黨員干部3人，黨員志愿者34人。

朝陽(yáng)市將全市171個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），分區(qū)域設(shè)立39個(gè)基層黨建工作指導(dǎo)站，配備專(zhuān)兼職人員106名，并堅(jiān)持39個(gè)站長(zhǎng)配備全部在現(xiàn)有行政編制內(nèi)統(tǒng)一調(diào)劑。在建站布局上統(tǒng)籌考慮地域因素、產(chǎn)業(yè)因素，特別是著眼于加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，將非公有制企業(yè)較多的產(chǎn)業(yè)園區(qū)納入指導(dǎo)站管轄范圍，共建立園區(qū)黨建工作指導(dǎo)站7個(gè)，構(gòu)建起布局科學(xué)、整合有力的黨建網(wǎng)格。

工作有保障，干事更有激情。各地區(qū)每設(shè)立1個(gè)指導(dǎo)站，由省管黨費(fèi)補(bǔ)助2萬(wàn)元，工作經(jīng)費(fèi)和人員生活補(bǔ)助納入市、縣（市、區(qū)）財(cái)政常態(tài)化預(yù)算。指導(dǎo)站的辦公地點(diǎn)依托中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立，指導(dǎo)站都有固定的辦公場(chǎng)所、必要的辦公設(shè)備等，基層黨建工作指導(dǎo)員食宿、交通等由中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）解決。

大連市旅順口區(qū)3個(gè)基層黨建工作指導(dǎo)站，均將辦公地點(diǎn)設(shè)置在交通相對(duì)便利、工作基礎(chǔ)扎實(shí)、黨建成效明顯的街道，辦公設(shè)備統(tǒng)一由區(qū)委組織部配備，共配置電腦15臺(tái)、打印機(jī)3臺(tái)、辦公桌椅15套、公示板15塊。

鐵嶺調(diào)兵山市將指導(dǎo)站工作經(jīng)費(fèi)納入市財(cái)政預(yù)算，由市財(cái)政為每個(gè)基層黨建工作指導(dǎo)站配套資金2萬(wàn)元，同時(shí)市委組織部用市委管理的黨費(fèi)再分別給予0.5萬(wàn)元補(bǔ)助，所有投入資金由市委組織部統(tǒng)一核算，切實(shí)解決基層黨建工作指導(dǎo)站的正常辦公費(fèi)用。

建設(shè)基層黨建工作指導(dǎo)站是有針對(duì)性的務(wù)實(shí)之舉，這就要求細(xì)化任務(wù)、明確職責(zé)，以保證工作定位準(zhǔn)、方向清，不因創(chuàng)新而跑偏。為此，遼寧明確要求指導(dǎo)站在縣（市、區(qū)）委組織部領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，主要是指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委及村、社區(qū)等基層黨組織落實(shí)上級(jí)黨委關(guān)于基層黨建工作的部署要求；指導(dǎo)健全黨的基層組織體系，做好黨員發(fā)展教育管理工作；對(duì)基層黨建重點(diǎn)工作落實(shí)情況進(jìn)行督查；開(kāi)展調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促整改；定期向縣（市、區(qū)）委組織部匯報(bào)工作，提出工作建議，同時(shí)，完成縣（市、區(qū)）委組織部交辦的其他任務(wù)。

高質(zhì)量推進(jìn)

在錦州市濱海新區(qū)的各非公企業(yè)，很多企業(yè)主、黨員和員工的微信訂閱號(hào)里，都“關(guān)注”了所屬的基層黨建工作第二指導(dǎo)站推出的公眾號(hào)，即時(shí)了解該區(qū)域的黨建工作信息及服務(wù)信息。對(duì)此，“用戶(hù)”們紛紛點(diǎn)贊：“用起來(lái)真方便，感覺(jué)黨組織就在身邊。”

指導(dǎo)站建起來(lái)不容易，建成后發(fā)揮好作用更不容易。如果后續(xù)管理跟不上，就會(huì)前功盡棄。為此，全省各級(jí)組織部門(mén)堅(jiān)持教育培訓(xùn)、建章立制、嚴(yán)格管理三措并舉，推進(jìn)黨建工作指導(dǎo)站各項(xiàng)工作有序開(kāi)展、規(guī)范運(yùn)行。

培養(yǎng)一支專(zhuān)業(yè)的工作隊(duì)伍。各地區(qū)普遍采取崗前培訓(xùn)和集中培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)對(duì)黨建工作指導(dǎo)員的教育，進(jìn)一步強(qiáng)化他們的責(zé)任意識(shí)，提升他們的業(yè)務(wù)素養(yǎng)、履職本領(lǐng)。目前，各地累計(jì)已舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班220多期，培訓(xùn)指導(dǎo)員1800余人次。

本溪市創(chuàng)新開(kāi)展“雙向交流”機(jī)制，組織指導(dǎo)員輪流到縣（區(qū)）委組織部交流學(xué)習(xí)，專(zhuān)題學(xué)習(xí)從事農(nóng)村黨建、社區(qū)黨建、非公企業(yè)黨建工作；組織縣（區(qū)）委組織部干部輪流到指導(dǎo)站交流工作，保證每周有一名工作人員到一個(gè)指導(dǎo)站，了解基層黨建工作情況，推動(dòng)基層黨建工作指導(dǎo)力量整體水平提升。

調(diào)兵山市委組織部開(kāi)辦黨建指導(dǎo)員培訓(xùn)班，由4名組織部機(jī)關(guān)同志分別圍繞“基層黨建的新理念新境界”“如何做好發(fā)展黨員工作”“黨支部‘三會(huì)一課工作規(guī)范”和“黨員管理相關(guān)制度”四個(gè)方面作詳細(xì)的教學(xué)指導(dǎo)，為黨建工作指導(dǎo)員開(kāi)展工作指明了方向，打下了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

建立一套有效的工作制度。為規(guī)范工作運(yùn)行，各地普遍建立健全“2+3+1”制度：“2”即基層黨建工作指導(dǎo)站站長(zhǎng)列席縣（市、區(qū)）委組織部部務(wù)會(huì)制度、參加所指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委研究黨建工作會(huì)議制度；“3”是指導(dǎo)站“每周一次例會(huì)、每月一次調(diào)研、每季一次情況分析”；“1”即每半年向縣（市、區(qū)）委組織部匯報(bào)制度，進(jìn)一步理順了基層黨建工作指導(dǎo)站與縣（市、區(qū)）委組織部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委和基層黨建工作指導(dǎo)員的關(guān)系，形成界限清楚、職責(zé)清晰、管理有序、協(xié)調(diào)順暢的運(yùn)轉(zhuǎn)體系。

鞍山市相繼制定指導(dǎo)站《調(diào)研制度》《督查指導(dǎo)制度》《工作例會(huì)制度》《考核制度》等相關(guān)配套制度，保證指導(dǎo)站各項(xiàng)工作有章可依，有制度可循。

丹東鳳城市制定“四個(gè)一”工作制度，即實(shí)行每半個(gè)月召開(kāi)一次黨建工作指導(dǎo)站例會(huì)，每月開(kāi)展一次調(diào)研，每季度反饋一次工作意見(jiàn)建議，每半年匯報(bào)一次工作，確保指導(dǎo)站開(kāi)展工作有目標(biāo)、有方向、有抓手。

朝陽(yáng)北票市為基層黨建工作指導(dǎo)站量身制定科學(xué)實(shí)用的8項(xiàng)工作制度，主要內(nèi)容包括調(diào)查研究、巡回督導(dǎo)、工作懇談、工作報(bào)告、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、工作例會(huì)、請(qǐng)示報(bào)告、材料歸檔等制度。

此外，各地普遍建立動(dòng)態(tài)管理、考核評(píng)價(jià)等制度，加強(qiáng)對(duì)黨建工作指導(dǎo)站的日常管理和跟蹤指導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作沿著正確的軌道健康開(kāi)展。部分縣（市、區(qū)）還建立起QQ群、微信群等，暢通聯(lián)系渠道，及時(shí)將上級(jí)文件、工作資料等傳達(dá)到指導(dǎo)站，將指導(dǎo)站的經(jīng)驗(yàn)做法宣傳推廣，取得了良好的成效。

撫順市新?lián)釁^(qū)各指導(dǎo)站在鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）及非公企業(yè)黨組織之間建立6個(gè)指導(dǎo)聯(lián)絡(luò)QQ群，在基層黨建工作指導(dǎo)站和區(qū)委組織部之間建立工作交流QQ群，通過(guò)設(shè)立熱線電話、印發(fā)聯(lián)絡(luò)卡等方式，構(gòu)建起三級(jí)黨組織間承上啟下的“綠色通道”；望花區(qū)建立指導(dǎo)站“微論壇”，圍繞基層黨建工作熱點(diǎn)、難點(diǎn)、共性及個(gè)性問(wèn)題，開(kāi)展片內(nèi)集體研討。目前，望花區(qū)4個(gè)指導(dǎo)站已就今年全區(qū)組織工作要點(diǎn)進(jìn)行了“微論壇”研討。

錦州市太和區(qū)研究制定指導(dǎo)站工作人員日常管理細(xì)則和指導(dǎo)站工作人員定期考核辦法，并把考核結(jié)果作為該工作人員提拔任用的重要依據(jù)，逐漸形成良性循環(huán)，使基層黨建工作指導(dǎo)站成為培養(yǎng)鍛煉干部的有效平臺(tái)。

高效率運(yùn)行

調(diào)兵山市基層黨建工作第一指導(dǎo)站站長(zhǎng)董向奎履職伊始，便迅速投入工作，第一時(shí)間進(jìn)入工作狀態(tài)，全面深入鄉(xiāng)村、社區(qū)開(kāi)展調(diào)研走訪工作。大明鎮(zhèn)顧家房村是調(diào)兵山市后進(jìn)村，董向奎在走訪調(diào)研中了解到村里抓黨建工作思路不清、黨建工作薄弱、黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力不強(qiáng)等問(wèn)題后，與鎮(zhèn)黨委組織委員和村書(shū)記多次進(jìn)行深入研究，最終幫助村里理清了工作思路，指導(dǎo)顧家房村建立了一支黨員先鋒隊(duì)，劃分8個(gè)黨員責(zé)任區(qū)，并將每月10日定為黨員活動(dòng)日，全面落實(shí)村黨組織活動(dòng)常態(tài)化建設(shè)。同時(shí)，指導(dǎo)幫助顧家房村制作了各類(lèi)黨建制度牌匾，營(yíng)造了濃厚的黨建氛圍。

發(fā)揮作用才是最終目的。全省各地區(qū)注重發(fā)揮黨建工作指導(dǎo)站優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)指導(dǎo)員立足崗位、履職盡責(zé)，切實(shí)發(fā)揮應(yīng)有的作用。

各指導(dǎo)站把摸清基層組織建設(shè)底數(shù)作為首要任務(wù)，普遍深入所轄區(qū)域，開(kāi)展調(diào)查研究，把所轄區(qū)域內(nèi)基層組織建設(shè)現(xiàn)狀摸清搞透，建立村、社區(qū)、“兩新”組織黨組織工作臺(tái)賬，做到底數(shù)清、任務(wù)清、狀態(tài)清，方向明、措施明、責(zé)任明。

撫順市各指導(dǎo)站開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，了解基礎(chǔ)情況，建立基礎(chǔ)工作臺(tái)賬。東洲區(qū)各指導(dǎo)站深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，開(kāi)展農(nóng)村基層黨的建設(shè)情況調(diào)查摸底工作，并協(xié)助各村進(jìn)行打分評(píng)價(jià)和分類(lèi)定級(jí)；撫順縣各指導(dǎo)站成員深入基層黨支部，在走訪調(diào)研中征求意見(jiàn)建議60余條，建立基礎(chǔ)臺(tái)賬20份，完成調(diào)研報(bào)告8篇；清原滿(mǎn)族自治縣各指導(dǎo)站進(jìn)行調(diào)研30多次，指導(dǎo)43個(gè)村和社區(qū)黨組織健全了黨建工作檔案。

朝陽(yáng)市組織各指導(dǎo)站深入基層黨組織，采取向基層黨組織書(shū)記、村干部、群眾了解情況、征求意見(jiàn)、查看檔案等方式，實(shí)地調(diào)查了解基層黨建情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分析原因，尋找解決問(wèn)題的辦法。目前，39個(gè)指導(dǎo)站已多次深入基層開(kāi)展調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告156份。

在指導(dǎo)基層黨組織開(kāi)展工作過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)一些村級(jí)黨支部建設(shè)存在不規(guī)范問(wèn)題后，指導(dǎo)站按照組織健全、制度完善、運(yùn)行規(guī)范、活動(dòng)經(jīng)常、檔案齊全的要求，立即指導(dǎo)各黨支部切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，提升創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力、凝聚力，筑牢黨的最基層組織。

本溪市溪湖區(qū)各指導(dǎo)站從四個(gè)方面下功夫，加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)：一是指導(dǎo)基層黨組織書(shū)記落實(shí)抓黨建“第一責(zé)任人”工作職責(zé)；二是指導(dǎo)各街道黨工委制定年度基層黨建工作要點(diǎn)；三是指導(dǎo)規(guī)范發(fā)展黨員程序；四是指導(dǎo)街道、社區(qū)黨組織書(shū)記制定黨建責(zé)任清單。

錦州凌海市指導(dǎo)站逐村、逐社區(qū)建立黨員名冊(cè)、黨費(fèi)收繳臺(tái)賬和“兩委”委員基本情況等簿冊(cè)，著重指導(dǎo)基層黨組織認(rèn)真抓好“兩代表一委員”工作室建設(shè)。目前，全市所有建制村（社區(qū)）均建立“兩代表一委員”工作室，4500名代表、委員全部入室工作。

落實(shí)情況怎么樣，檢查督導(dǎo)不可少。各地重點(diǎn)對(duì)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委抓基層黨建工作責(zé)任制、落實(shí)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)整改任務(wù)、推進(jìn)“雙覆蓋”工作等基層組織建設(shè)任務(wù)，以及黨建工作項(xiàng)目化管理和黨建特色載體建設(shè)進(jìn)行了檢查指導(dǎo)。

撫順市望花區(qū)以指導(dǎo)站為單位，定期組織管片內(nèi)的黨組織召開(kāi)“片會(huì)”。采取每日網(wǎng)絡(luò)溝通、每周電話溝通、每月“片會(huì)”的形式，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。對(duì)工作滯后、推進(jìn)不力的黨組織，及時(shí)跟蹤督查指導(dǎo)；新賓滿(mǎn)族自治縣各指導(dǎo)站重點(diǎn)督導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)黨建例會(huì)制度，全面推動(dòng)黨組織書(shū)記示范工程的立項(xiàng)和實(shí)施。

本溪市各指導(dǎo)站注重對(duì)基層黨組織教育實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)和“回頭看”工作的督查，確保承諾的事項(xiàng)按時(shí)兌現(xiàn)完成；注重對(duì)抓基層黨建工作的督促檢查，確保基層黨建工作落地生效。溪湖區(qū)在今年4月和5月，對(duì)所轄基層黨組織開(kāi)展“三會(huì)一課”情況進(jìn)行集中專(zhuān)項(xiàng)督查，促動(dòng)全體黨員干部深入踐行“三嚴(yán)三實(shí)”。

基層黨建工作指導(dǎo)站作為基層黨建工作的新模式，各地在保質(zhì)保量完成省委部署的規(guī)定動(dòng)作基礎(chǔ)上，更有主動(dòng)探索。例如，鞍山海城市實(shí)行“三位一體”同設(shè)機(jī)構(gòu)模式：在縣級(jí)組織部設(shè)立“基層黨建工作督查指導(dǎo)室”，負(fù)責(zé)基層黨建工作指導(dǎo)站日常管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)、考核等工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立“黨建工作指導(dǎo)室”，承接上級(jí)交辦的任務(wù)并組織開(kāi)展好所轄地區(qū)各項(xiàng)黨建工作；村（社區(qū)）成立“黨建工作室”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下派優(yōu)秀黨建工作指導(dǎo)員，負(fù)責(zé)宣傳和具體落實(shí)黨的各項(xiàng)政策、任務(wù)。

延伸黨建觸角，下沉黨建力量。如今，遍布各地的指導(dǎo)站已經(jīng)成為基層黨建工作的有力抓手，在縣級(jí)黨組織和村級(jí)黨組織之間架起暢通的橋梁，一張新藍(lán)圖正徐徐展開(kāi)……