西安市政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的現(xiàn)狀與對(duì)策研究

曹璐

【摘要】本文通過對(duì)現(xiàn)階段西安市政府體育公共服務(wù)體系進(jìn)行調(diào)查，采用文獻(xiàn)資料法、訪談法、問卷調(diào)查法、數(shù)理統(tǒng)計(jì)法進(jìn)行研究，旨在提高體育公共服務(wù)體系的質(zhì)量，為居民提供更好的體育公共服務(wù)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，為相關(guān)政府部門提供相應(yīng)建議，為今后西安市體育公共服務(wù)體系的改革和發(fā)展提供理論依據(jù)與實(shí)踐意義，為西安市以及陜西省體育公共服務(wù)體系的建設(shè)提供借鑒，推動(dòng)西安市體育事業(yè)的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】西安 政府購(gòu)買 公共體育服務(wù) 探究

一、引言

隨著社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建和公共服務(wù)體系的逐步完善，研究構(gòu)建體育公共服務(wù)體系越來越成為社會(huì)研究的熱點(diǎn)問題，同時(shí)也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。

二、研究對(duì)象與方法

1.研究對(duì)象。

西安市政府購(gòu)買公共體育服務(wù)。

2.研究方法。

文獻(xiàn)資料法、個(gè)案研究法、邏輯歸納法、比較研究法、訪談法。

三、結(jié)果與分析

1.在現(xiàn)階段西安市購(gòu)買公共體育服務(wù)的成效。

2.為地方非營(yíng)利體育組織的發(fā)展提供了資源和平臺(tái)。

通過政府購(gòu)買體育服務(wù)，“服務(wù)中心”在為社區(qū)提供了專業(yè)化的體育服務(wù)的同時(shí)也獲得了自身發(fā)展的相關(guān)資源；同時(shí)，“服務(wù)中心” 又可以在與政府的合作互動(dòng)中保持自己獨(dú)立性，不成為政府的附屬的機(jī)構(gòu)，從而成長(zhǎng)為真正的體育非營(yíng)利組織。

3.實(shí)現(xiàn)了社區(qū)體育的管理體制的完善，提高了大眾享有體育公共服務(wù)的效益。

長(zhǎng)期以來，由街道辦事處和居委會(huì)對(duì)社區(qū)體育進(jìn)行管理，然而，行政部門的力量畢竟有限，致使對(duì)社區(qū)體育管理效率較低且效果很差，而專業(yè)的社會(huì)體育組織參與社區(qū)體育的管理能夠針對(duì)居民多元化的體育需求提供人性化的服務(wù)，并且運(yùn)作思維和方式比較靈活。事實(shí)上，對(duì)于“服務(wù)中心” 來說，服務(wù)質(zhì)量和品牌是他們的生命線，它會(huì)積極運(yùn)用比較先進(jìn)管理方式和管理理念最大限度的發(fā)揮開放體育場(chǎng)地效用，這就徹底改變了傳統(tǒng)的政府管理模式，大大提高了體育公共服務(wù)供給的效益。

4.對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變有一定促進(jìn)和資源預(yù)算效益的提高。

通過政府購(gòu)買體育服務(wù)，政府由公共體育服務(wù)的直接提供者，變?yōu)楣搀w育服務(wù)政策的制定者、購(gòu)買者和監(jiān)督者，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)權(quán)力的回歸和政府角色的轉(zhuǎn)換，降低了行政成本，提高了資金使用效率。

四、西安市目前體育公共服務(wù)供給存在的問題

上述改革或取得的成績(jī)僅僅是初步的，各方面存在的問題仍然相當(dāng)多，結(jié)合前期研究人員的走訪調(diào)查以及實(shí)地所看到的情況，現(xiàn)階段目前存在的問題主要表現(xiàn)為：

1.能享受到體育公共服務(wù)的對(duì)象有很大的限制。

由于體育公共服務(wù)由政府一家來提供，而政府包辦式的供給能力又非常有限，這必然也會(huì)導(dǎo)致能夠享受到政府公共體服務(wù)的供給對(duì)象也是有限的。據(jù)有關(guān)研究顯示，西安市目前社會(huì)體育指導(dǎo)員的缺口現(xiàn)象突出，人均社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)不足 1/3000，盡管公共體育部門一直在大量投入人、財(cái)、物來提高體育公共服務(wù)水平，然而與廣大人民群眾的公共體育需求期望仍有較大差距，要求“增加鍛煉場(chǎng)地設(shè)施”、“開放體育場(chǎng)館”、“提供科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)”、“增加體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支持”等的聲音日益強(qiáng)烈”，中央和地方的財(cái)權(quán)分配不對(duì)稱，使得地方提供體育公共服務(wù)的能力受到約束，很多農(nóng)村地區(qū)，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)的人們還很難獲得體育公共服務(wù)的裨益，體育主管部門實(shí)際上更注重“金牌戰(zhàn)略”，對(duì)基本的體育公共服務(wù)重視不夠，用大量的競(jìng)技體育投入代替了實(shí)惠公眾的基本體育公共服務(wù)。

2.主導(dǎo)體育公共服務(wù)的結(jié)構(gòu)單一。

“體育公共服務(wù)供給的主體不僅包括政府和體育行政部門、準(zhǔn)政府組織、非政府組織（體育社團(tuán)、體育基金會(huì)、民辦非企業(yè)體育單位等）、企業(yè)、個(gè)人等都可以成為體育公共服務(wù)的供給主體，但長(zhǎng)期以來，我國(guó)體育行政部門一直是我國(guó)體育公共服務(wù)供給的絕對(duì)主體。在社會(huì)公共體育需求不斷增長(zhǎng)的情況下，這種“政府包辦”的單中心體育公共服務(wù)供給已不能滿足多樣化與多層次的體育公共服務(wù)需求”。

3.能享受到體育公共服務(wù)的結(jié)構(gòu)失衡。

體育公共服務(wù)供給的結(jié)構(gòu)性失衡包括物質(zhì)性與非物質(zhì)性供給失衡以及經(jīng)濟(jì)性與公共性供給失衡等。國(guó)家和社會(huì)注重資金的投入，物質(zhì)基礎(chǔ)的建設(shè)，忽視人員隊(duì)伍、信息宣傳、制度建設(shè)等“軟環(huán)境”在有些地區(qū)還比較嚴(yán)重。例如，我國(guó)“81萬多個(gè)體育場(chǎng)地中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)有 64.4 萬多個(gè)，集體經(jīng)濟(jì)有 12.6 萬個(gè)，公有制經(jīng)濟(jì)成分偏大，達(dá)到 95%以上，民間資本投入不足”我國(guó)體育公共服務(wù)供給的結(jié)構(gòu)性失衡還體現(xiàn)在區(qū)域失衡上，即東部與西部、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)、城市與鄉(xiāng)村的失衡。例如，從體育場(chǎng)館資源分布情況來看，我國(guó)現(xiàn)有近 70 萬個(gè)各類體育場(chǎng)館，其中占國(guó)土面積的 16.5%和人口的 39%左右的城鎮(zhèn)，占全部體育場(chǎng)館的比重為 79.8%，而占國(guó)土面積 83.5%并擁有 61%左右人口的廣大農(nóng)村地區(qū)卻只占 20.2%的體育場(chǎng)館資源”，場(chǎng)地設(shè)施的這一分布結(jié)果導(dǎo)致“鄉(xiāng)村缺乏甚至沒有體育活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施”。結(jié)合我省目前情形來看，只有我市碑林區(qū)、雁塔區(qū)等中心城區(qū)擁有高校較多的城區(qū)基本可以達(dá)到平均水平，但較為偏遠(yuǎn)的區(qū)以及西安城南地區(qū)緊挨秦嶺的地形條件以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素，基礎(chǔ)體育設(shè)施的供給相對(duì)落后。越往鄉(xiāng)村地區(qū)越匱乏。

4.能享受到體育公共服務(wù)的人群有限。

當(dāng)前，由于我國(guó)體育公共服務(wù)部門存在的“錯(cuò)位”、“缺位”、“越位”等缺陷得不到有效控制與彌補(bǔ)，加之民間資本不能順利介入到公共領(lǐng)域，導(dǎo)致公共體育產(chǎn)品的供給與公共體育需求嚴(yán)重脫離，使許多體育公共服務(wù)供給成為無效供給，在原有的體育公共服務(wù)總量不足的基礎(chǔ)上，又產(chǎn)生了公共體育服務(wù)有效供給總量不足的新矛盾。根據(jù)第五次全國(guó)場(chǎng)地普查結(jié)果顯示：“我國(guó)體育場(chǎng)地達(dá) 85萬多個(gè)，總面積達(dá) 13.2 億 m2，但每萬人僅擁有 6.58個(gè)體育場(chǎng)地，人均體育場(chǎng)地面積僅1m2多一點(diǎn)，是美國(guó)的 1/16，與同時(shí)期的美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家平均每萬人擁有 200多個(gè)體育場(chǎng)地的狀況更無法相比，而且現(xiàn)有體育場(chǎng)地大多數(shù)設(shè)施簡(jiǎn)陋，質(zhì)量普遍不高”。結(jié)合西安市目前情況來看，甚至遠(yuǎn)沒有達(dá)到我國(guó)的平均水平，更不能和美日等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比了

五、結(jié)論

1.社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)，是提高社區(qū)市民健康水平的重要途徑。社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的社區(qū)公共體育服務(wù)需求和社區(qū)公共體育服務(wù)資源依舊不足，加大西安市政府購(gòu)買公共體育服務(wù)仍將是西安市社會(huì)體育事業(yè)發(fā)展中的主要矛盾。

2.政府購(gòu)買體育公共服務(wù)有利于滿足人們多元化的體育需求、有利于整合、優(yōu)化社會(huì)體育資源、有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、加速政府職能轉(zhuǎn)變和緩解政府公共財(cái)政壓力，更有利于體現(xiàn)體育公共服務(wù)的特性加快體育事業(yè)發(fā)展。

3.政府購(gòu)買體育公共服務(wù)可以體現(xiàn)新形勢(shì)下我國(guó)政府轉(zhuǎn)型和政府職能轉(zhuǎn)換的要求、可以形成政府和體育非政府組織共贏的局面、可以降低服務(wù)成本、提高服務(wù)效率和質(zhì)量。

4.政府購(gòu)買體育公共服務(wù)既為體育非政府組織提供了經(jīng)濟(jì)來源，也為體育非政府組織成長(zhǎng)發(fā)展提供了空間，同時(shí)也節(jié)約了政府財(cái)政投入的后續(xù)成本。

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【基金項(xiàng)目】西安市2015年度社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：15L91。