西方典型“雙證”模式及其對我國職業(yè)教育發(fā)展的啟示

【文獻標識碼】A

【文章編號】1001-8794(2015)07-0092-03

doi: 10．3969/j．issn．1001-8794．2015．07．026

【收稿日期】2015-04-14

【基金項目】湖南省教育科學(xué)規(guī)劃課題“高職院?！p證書’制度實施以來的問題診斷與對策研究”，課題編號為XJK014CZY009

【作者簡介】易潔(1971—)，女，湖南岳陽人，講師，碩士，研究方向為高職教育教學(xué)管理。

2014年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，作為引導(dǎo)全國職業(yè)教育發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，把“積極推進學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書‘雙證書’制度”作為“推進人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新”重要舉措。

在教育部2011年發(fā)布的《關(guān)于充分發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用推進職業(yè)教育改革發(fā)展的意見》中，提出:“將相關(guān)課程考試考核與職業(yè)技能鑒定合并進行，使學(xué)生在取得畢業(yè)證書的同時，獲得相關(guān)專業(yè)的職業(yè)資格證書和行業(yè)崗位職業(yè)能力證書?！彼梢宰鳛槲覈殬I(yè)教育“雙證書”制度內(nèi)涵的標準化解釋。雖然，國內(nèi)職業(yè)教育對于“雙證書”制度做出了標準化解釋，但是目前我國職業(yè)教育“雙證書”制度在實施過程中，還存在著配套政策法規(guī)不完善，落實不到位;企業(yè)態(tài)度不積極，參與度不高;職業(yè)證書種類不多，職業(yè)標準開發(fā)不足;職業(yè)院校認識不足，操作經(jīng)驗欠缺等等問題。

實施“雙證書”制度是高職教育本質(zhì)屬性的體現(xiàn)，對于提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量有著重要意義，對于實現(xiàn)李克強總理提出的“讓現(xiàn)代職業(yè)教育助推經(jīng)濟社會取得更大更好發(fā)展”有著積極作用，為了更好地完善“雙證書”制度，有必要借鑒發(fā)達國家職業(yè)教育在“雙證”模式上成功經(jīng)驗，“洋為中用”提高我國職業(yè)教育發(fā)展質(zhì)量?！半p證”模式作為西方職業(yè)教育發(fā)展中的一個重要構(gòu)成部分，特別是在德國、澳大利亞、英國等職業(yè)教育發(fā)達國家，形成了緊扣職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律，但又各具特色的“雙證”模式。

一、德國:基于終身教育的“雙證”動態(tài)銜接

德國“雙證”一體化模式，包括職前、職后兩個部分。在職前階段，主要采用“職業(yè)資格證書和教育學(xué)歷證書的集成模式”與“職業(yè)教育證書和普通教育證書的等值模式”;在職后階段，主要采用“職業(yè)繼續(xù)教育證書和正規(guī)教育學(xué)歷證書的等值模式”。

“雙元制”職業(yè)教育作為職前職業(yè)資格證書和學(xué)歷教育證書結(jié)合的典型代表，要求學(xué)生在培訓(xùn)企業(yè)和職業(yè)學(xué)校兩個地點分別接受技能訓(xùn)練和知識傳授，畢業(yè)時取得培訓(xùn)合格證、職業(yè)資格考試合格證、職業(yè)學(xué)校畢業(yè)證等三證?！半p資格”教育模式作為職前職業(yè)教育與普通教育證書的典型代表，具體指在同一課程體系內(nèi)既提供職業(yè)資格又提供升學(xué)資格教育內(nèi)容， ［1］既提供了學(xué)生雙重畢業(yè)資格的教育渠道，增強了職業(yè)資格教育的吸引力，又提高了學(xué)生升學(xué)、就業(yè)的競爭力。職后階段的“職業(yè)能力強化模式”為職業(yè)繼續(xù)教育和正規(guī)學(xué)歷教育證書的代表，它充分相信職業(yè)教育畢業(yè)的學(xué)生通過行動能力的培養(yǎng)，可以實現(xiàn)與普通教育的等值。

德國在“雙證”模式中，最為突出的兩個特點與優(yōu)勢:一是基于終身教育，雖然德國職業(yè)教育與普通教育也屬于兩個基本分離的子教育系統(tǒng)，但是通過“雙證”模式，不僅可以做到各類教育間的銜接與溝通，還可以做到普通教育與職業(yè)教育之間的等值，職業(yè)教育、學(xué)歷教育、職業(yè)繼續(xù)教育的銜接保障并體現(xiàn)了德國職業(yè)教育的終身性原則。二是德國職業(yè)教育的“雙證”模式在執(zhí)行過程中，不論是哪個階段，注重既不是“職業(yè)資格”“畢業(yè)證書”之間的“顯性”的高低，也不是學(xué)生能力之間彼此之間“靜態(tài)”的評價標準，而是會基于不斷變化的社會經(jīng)濟發(fā)展需求強調(diào)職業(yè)能力發(fā)展的“動態(tài)”特征。有學(xué)者指出:在社會動態(tài)發(fā)展的形勢下，僅僅靠由人為確定的靜態(tài)而精確量化的職業(yè)資格將難以應(yīng)對未來動態(tài)的職業(yè)資格變化的速率。 ［2］

二、澳大利亞:基于框架體系的“雙證”有效銜接

澳大利亞在終身教育理念下，為促進個人與社會發(fā)展，將職業(yè)教育資格證書與高等教育學(xué)歷證書的銜接，納入到一個統(tǒng)一連貫的框架體系中，從而為“雙證”的有效銜接，提供了保障。

澳大利亞政府經(jīng)過努力探索，建立了一個全國性的職業(yè)教育培訓(xùn)體系框架(Australia Qualifications Framework，AQF)，該框架體系將高中教育、職業(yè)教育培訓(xùn)、高等教育等不同階段、不同類型教育的職業(yè)資格與學(xué)歷證書銜接為一個統(tǒng)一、連貫的全國性框架。從資格證書結(jié)構(gòu)來看，此框架體系中共有10個等級、14個類型，每個等級、類型的標準雖有不同，但是在內(nèi)容上是可以相互銜接的。從資格證書頒發(fā)來看，框架體系中資格證書的頒發(fā)，不是由政府教育部門統(tǒng)一頒發(fā)，而是在不同階段由不同主教機構(gòu)頒發(fā)。在資格證書管理方面，在國家授權(quán)下，從2008年開始，澳大利亞資格框架委員會開始負責(zé)監(jiān)管、保障資格框架的有效性，并有該委員會負責(zé)資格證書類型的調(diào)整、增加、刪減等工作，以保證資格框架的穩(wěn)定與完整，應(yīng)對教育改革的變化與需求。

在AQF框架中，職業(yè)教育與高等教育之間的銜接方式主要通過證書、學(xué)分和課程等三種途徑實現(xiàn)銜接。其中，職業(yè)教育資格證書與高等教育畢業(yè)證書之間的銜接是關(guān)鍵方式。為了做好證書之間的銜接工作，從2013年開始澳大利亞開始將職業(yè)性研究生證書和文憑，從高等教育中移除，轉(zhuǎn)移到職業(yè)教育類型中，從而使得職業(yè)教育的學(xué)歷提升空間與高等教育相等。學(xué)分銜接又分為在正規(guī)教育部門之間的標準化學(xué)分銜接，以及非正規(guī)部門學(xué)習(xí)成果通過“先前學(xué)習(xí)認定”政策與正規(guī)部門學(xué)分銜接。課程銜接指澳大利亞的職業(yè)教育與高等教育之間，根據(jù)不同資格證書的內(nèi)容，可以聯(lián)合開發(fā)課程，也可以由高等教育院校向職業(yè)教育機構(gòu)提供課程，還可以由職業(yè)教育機構(gòu)向高等教育機構(gòu)提供課程。

澳大利亞基于框架體系的“雙證”銜接，主要優(yōu)勢在于:首先，構(gòu)建了一個完整的體系。套用國內(nèi)職業(yè)教育與普通高等教育目前正在試行的“立交橋”模式，可以說，澳大利亞在較早之前就致力于建立職業(yè)教育與高等教育的“立體交通模式”，從而保障了不同類型教育之間的轉(zhuǎn)化;其次，實行了資格證書的分類。澳大利亞的框架體系直到2011年修訂后，才開始對各類資格證書進行知識、技能、知識與技能應(yīng)用的分類，這種分類明確了職業(yè)教育與高等教育不同資格證書的關(guān)系，有利于學(xué)生更好地選擇和學(xué)習(xí)，促進職業(yè)教育與高等教育的銜接。 ［3］

三、英國:基于能力的“雙證”銜接制度

1986年，英國成立國家職業(yè)資格委員會，代表政府在全國內(nèi)進行國家職業(yè)資格框架的改革，并先后推出NVQ(國家職業(yè)資格證書)和GNVQ(普通國家職業(yè)資格證書)，同時，構(gòu)建了職業(yè)教育與普通教育的相互融通的資格框架，實現(xiàn)了職業(yè)教育與普通教育的等值，為青少年成人成才提供了更廣泛、靈活的空間，勞動力市場的水平明顯提升。

國家職業(yè)資格證書、普通國家職業(yè)資格證書一起構(gòu)成了英國職業(yè)資格證書的框架。分析英國國家職業(yè)資格證書，首要的是研究與學(xué)習(xí)其核心部分英國國家職業(yè)資格證書標準體系，英國政府認為標準體系要測量的不是學(xué)習(xí)者知道什么，而應(yīng)該是學(xué)習(xí)者能夠做什么。為了達到這個效果，英國政府主張國家職業(yè)資格標準應(yīng)該在國家職業(yè)資格委員會指導(dǎo)下，由行業(yè)、產(chǎn)業(yè)機構(gòu)制訂。行業(yè)產(chǎn)業(yè)機構(gòu)在國家職業(yè)資格委員會指導(dǎo)下，開發(fā)制訂各行業(yè)各工種的國家標準，并根據(jù)生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展變化將其相關(guān)內(nèi)容具體化。而從行業(yè)產(chǎn)業(yè)機構(gòu)的構(gòu)成來看，這個非政府的民間機構(gòu)，吸納了業(yè)界、工會和教育機構(gòu)的專業(yè)人士，自20世紀80年代以來，采用職業(yè)功能分析法，開發(fā)并制定了150多個行業(yè)、專業(yè)的數(shù)千項職業(yè)標準。而英國的普通國家職業(yè)資格證書主要用于培養(yǎng)學(xué)生一般技能、知識、理解能力，相對于國家職業(yè)資格證書，其覆蓋的范圍更為廣泛，從而達到既為學(xué)生就業(yè)做準備，又為學(xué)生通向更高水平資格證書保留渠道的作用?？梢哉f，在英國，國家職業(yè)資格證書、普通國家職業(yè)資格證書兩者之間有著明顯的區(qū)別:首先，在目標上，國家職業(yè)資格證書受福特主義影響，以雇主需求作為導(dǎo)向，從而被設(shè)計為一種針對勞動者職業(yè)能力與資格的證明，主要用于保障就業(yè)市場的規(guī)范;而普通國家職業(yè)資格證書不僅局限于職業(yè)教育，主要是為學(xué)生接受更寬泛的教育以及從事更寬泛的職業(yè)做好準備。其次，因目標的不同，導(dǎo)致兩種資格證書在主導(dǎo)機構(gòu)、評估標準以及教學(xué)單元設(shè)計上都存在較大的區(qū)別與差異。

從英國兩種職業(yè)資格證書差異中，可以得到的啟示是:首先，英國在看到職業(yè)教育能夠為社會提供標準化勞動力的功利性作用時，也通過職業(yè)資格證書的設(shè)計，保障了教育的非功利性，保障了受教育者本身的發(fā)展需求。其次，從英國國家職業(yè)資格證書的標準制定來看，可以說“雙證”銜接的一個重要目的，是要達到行業(yè)產(chǎn)業(yè)的認可，而如何做到行業(yè)產(chǎn)業(yè)的認可，英國的經(jīng)驗就是積極吸納吸引企業(yè)參與制定職業(yè)資格標準。企業(yè)以自身需求為標準，主導(dǎo)職業(yè)資格證書標準制定，可以有效反映科技、社會等方面需求變化導(dǎo)致對勞動力素質(zhì)要求變化，從而滿足企業(yè)對勞動者素質(zhì)技能的要求。企業(yè)參與職業(yè)資格標準的開發(fā)和資格證書評估的各個環(huán)節(jié)，避免了教育目標脫離實際需求，并且使獲得資格證書的學(xué)生更容易受到雇主的青睞。 ［4］

從德國、澳大利亞、英國等國家職業(yè)教育的“雙證”模式來看，在“雙證”模式的銜接目標上，對我國職業(yè)教育的啟示在于:“雙證”銜接的短期目標是為了發(fā)揮職業(yè)教育為社會提供勞動力的作用，但是從長遠來看，應(yīng)該是著眼于人的終身教育與成長，應(yīng)該是非功利的，應(yīng)該是回歸教育本性的，不能片面強調(diào)“技術(shù)教育”，而忽略了系統(tǒng)理論知識的學(xué)習(xí)。在“雙證”模式的銜接標準上，國內(nèi)職業(yè)教育既要學(xué)習(xí)英國積極吸收企業(yè)參與職業(yè)資格證書標準的制定，從而滿足企業(yè)的用人需求，更要學(xué)習(xí)德國，通過動態(tài)化標準設(shè)置與修訂，滿足社會發(fā)展對人才的需求。要建立獨立于教育行政機構(gòu)之外的職業(yè)教育指導(dǎo)委員會，負責(zé)組織行業(yè)協(xié)會、學(xué)校制定有關(guān)工種的基本職業(yè)資格教育標準，組織行業(yè)協(xié)會、學(xué)校根據(jù)基本職業(yè)資格教育標準，確定相關(guān)專業(yè)的必選課程，包括課程名稱、學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)標準及最低選修科目數(shù)量，檢查指導(dǎo)學(xué)校職業(yè)教育工作，包括課程執(zhí)行、教學(xué)質(zhì)量，檢查結(jié)果及時向社會公布。在“雙證”模式的銜接方式上，以上國家的經(jīng)驗表明:“雙證”銜接雖然表面上是企業(yè)和學(xué)校之間的銜接，但是主導(dǎo)權(quán)特別是制度設(shè)計方面，還是要通過國家相關(guān)政策甚至是法律，加以明文規(guī)定。政府有關(guān)部門要加強并嚴格執(zhí)行勞動準入制度，包括監(jiān)督檢查和罰款等。規(guī)范勞動職業(yè)教育、資格證書教育由學(xué)校負責(zé)，崗位提高(或新技術(shù))培訓(xùn)由勞動部門負責(zé)組織。職業(yè)教育指導(dǎo)委員會負責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)系政府、企業(yè)、學(xué)校三方的職業(yè)教育工作，統(tǒng)一組織職業(yè)資格考試，統(tǒng)一頒發(fā)職業(yè)資格證書，協(xié)調(diào)學(xué)校與相關(guān)企業(yè)的關(guān)系，包括實訓(xùn)、實習(xí)場地、指導(dǎo)教師，聯(lián)合有關(guān)部門檢查企業(yè)用工準入制度執(zhí)行情況，并將結(jié)果及時公布社會，通過頂層設(shè)計，形成“雙證書”銜接的框架體系。