淺談終身教育視角下我國開放大學(xué)的機(jī)制體制改革

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】1001-8794(2015)07-0068-03

doi: 10．3969/j．issn．1001-8794．2015．07．019

【收稿日期】2015-03-25

【作者簡介】劉培艷(1987—)，女，河北滄州人，碩士，助教，研究方向?yàn)橛?jì)算機(jī)輔助教育、遠(yuǎn)程教育;牛媛媛(1980—)，女，天津人，碩士，講師，研究方向?yàn)橛⒄Z教育、成人教育。

一、引言

為響應(yīng)黨的十七大提出的“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國”的戰(zhàn)略思想，國務(wù)院2010年頒布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》，確定了十個(gè)重大專題以及三十六個(gè)子課題，明確提出了“基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列”的戰(zhàn)略目標(biāo)，提出了“辦好開放大學(xué)”的具體要求，有效推進(jìn)我國廣播電視大學(xué)教育的進(jìn)一步發(fā)展。 ［1］

開放大學(xué)源于1969年英國開放大學(xué)的成立，之后“開放大學(xué)”之風(fēng)陸續(xù)在很多國家興起。我們國家也于1978年建立了適合國情的“開放大學(xué)”——即中央廣播電視大學(xué)，并成立了省級電大。我國電大設(shè)立的初衷是為“文化大革命”期間沒有機(jī)會(huì)上學(xué)但渴望知識、求知欲望高的青年一代提供一個(gè)繼續(xù)求學(xué)的機(jī)會(huì)，主要是一種“學(xué)歷補(bǔ)償”。

隨著社會(huì)的發(fā)展，廣播和電視這種教育形式逐步退出了教學(xué)陣地，網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)取而代之，逐漸成為教學(xué)的主要媒介。與此同時(shí)，廣播電視大學(xué)最初的教育對象隨著社會(huì)的發(fā)展日漸減少。隨著網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)技術(shù)的不斷發(fā)展，教學(xué)模式也由傳統(tǒng)的廣播和電視等方式向同步教學(xué)、在線輔導(dǎo)等多元化方式轉(zhuǎn)變。在教學(xué)手段、教學(xué)對象、教學(xué)模式不斷變化的背景下，中國建設(shè)自己的開放大學(xué)之路舉步維艱。因此，中國正在廣播電視大學(xué)的基礎(chǔ)上積極探索開放大學(xué)的建設(shè)與發(fā)展之路。

二、開放大學(xué)的內(nèi)涵

從概念上講，開放教育是相對于封閉教育而言的，它與封閉教育既有區(qū)別又有一定的聯(lián)系。首先，開放教育和封閉教育雖然都是以學(xué)生和學(xué)習(xí)為中心，但是封閉式教育更多地依賴于教師和學(xué)校，而開放教育則主要依靠學(xué)習(xí)者的主動(dòng)學(xué)習(xí)。其次，開放教育的教學(xué)方法、手段以及教學(xué)媒體相比封閉教育更加多樣化。再次，開放教育相比封閉教育而言少了很多限制和障礙。 ［2］比如開放教育對于學(xué)習(xí)者的年齡、地區(qū)、學(xué)科背景等相關(guān)因素并無限制，在開放教育體系中，凡是有繼續(xù)學(xué)習(xí)愿望的學(xué)習(xí)者，只要具備相關(guān)的學(xué)習(xí)能力、知識基礎(chǔ)，便可申請入學(xué)，且不需要通過任何的入學(xué)考試;學(xué)習(xí)者在學(xué)期間可以根據(jù)自己的學(xué)習(xí)需要選擇適合自己的學(xué)習(xí)媒體以及學(xué)習(xí)方式等，甚至一些學(xué)科的學(xué)習(xí)時(shí)間、地點(diǎn)，測試時(shí)間、地點(diǎn)都可以根據(jù)自己的需要自行決定;此外，開放教育在教學(xué)和學(xué)習(xí)過程中還引入各種媒體資源和現(xiàn)代化技術(shù)手段。

我國自鄧小平創(chuàng)立電大以來，一直探索如何建設(shè)具有中國特色的開放大學(xué)。自1995年國家正式提出建設(shè)開放大學(xué)的總目標(biāo)后，2010年相關(guān)部門又在《教育規(guī)劃綱要》中明確指出要“辦好開放大學(xué)”，其目的是發(fā)展繼續(xù)教育，推進(jìn)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)。 ［3］根據(jù)中央電大前黨委書記于云秀的觀點(diǎn)，開放大學(xué)的內(nèi)涵，就是要研究建設(shè)什么樣的開放大學(xué)，它包含以下三個(gè)方面的內(nèi)容: ［4］

第一，“開放大學(xué)是什么”，也就是為開放大學(xué)的性質(zhì)定位。關(guān)于這一性質(zhì)定位，相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者以及電大相關(guān)工作人員分別從不同的角度進(jìn)行理解和判斷，歸結(jié)起來分為以下三類，即:第一種觀點(diǎn)認(rèn)為所謂開放大學(xué)就是教育的一種組織或者機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)為學(xué)習(xí)者提供終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，構(gòu)建全民教育的學(xué)習(xí)平臺;第二種觀點(diǎn)認(rèn)為我國的開放教育應(yīng)該與英國的開放大學(xué)保持一脈相承，借鑒其辦學(xué)理念和辦學(xué)模式，將其建設(shè)成為一所真正意義的大學(xué);第三種觀點(diǎn)認(rèn)為開放大學(xué)首先是大學(xué)，然后在此基礎(chǔ)上要建立為學(xué)習(xí)型社會(huì)服務(wù)的學(xué)習(xí)服務(wù)平臺。

中國的廣播電視大學(xué)自創(chuàng)辦以來，得到了社會(huì)各界的支持與認(rèn)可，也培養(yǎng)了一批批具有探索與拼搏精神的電大工作者，正是這些人的共同努力，使得我國的電大迅速發(fā)展。于云秀書記認(rèn)為，我國的廣播電視大學(xué)實(shí)際上并不是我們理解的真正意義上的大學(xué)，這主要是由于電大辦學(xué)以政府支持和項(xiàng)目拉動(dòng)為依托，并不能完全實(shí)行自給自足的運(yùn)行機(jī)制。而隨著社會(huì)的發(fā)展和教育體制改革的不斷深入，這一困難將日益凸顯。據(jù)此，于秀云主任提出，要建設(shè)具有中國特色的開放大學(xué)，關(guān)鍵問題是要弄清楚開放大學(xué)亦是大學(xué)，是獨(dú)立的辦學(xué)機(jī)構(gòu)，因此，開放大學(xué)也應(yīng)該具有學(xué)歷的頒發(fā)權(quán)和學(xué)位授予權(quán)。但是，它又與一般的大學(xué)有所區(qū)別，其開放性、現(xiàn)代化和異步教學(xué)等特點(diǎn)又是開放大學(xué)所特有的。這包括:首先，開放大學(xué)的學(xué)習(xí)者以在職人員的繼續(xù)教育為主，因此，開放大學(xué)的教學(xué)內(nèi)容、方法、學(xué)習(xí)資源等一系列相關(guān)問題都要以適合在職人員的繼續(xù)學(xué)習(xí)為出發(fā)點(diǎn)和歸宿;其次，開放大學(xué)不同于網(wǎng)絡(luò)大學(xué)，其以網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)作為學(xué)習(xí)方式的一種，但并不完全依賴于網(wǎng)絡(luò)完成教學(xué)任務(wù)，而是根據(jù)學(xué)習(xí)者的不同特征，采取多種手段、多種媒體、各類資源相結(jié)合的一種教學(xué)形式。綜上所述，我國開放大學(xué)應(yīng)借鑒英國開放大學(xué)的成功經(jīng)驗(yàn)，但不能照本宣科，應(yīng)結(jié)合我國的基本國情，建設(shè)具有中國特色的開放大學(xué)。

第二，“開放大學(xué)做什么”，也就是對開放大學(xué)的功能進(jìn)行定位。開放大學(xué)具有普通高校的功能，但其又具有自己的特點(diǎn)。從學(xué)習(xí)者角度來講，電大的學(xué)生以在職人員進(jìn)行繼續(xù)教育為主;從學(xué)校工作任務(wù)來講，主要是搭建遠(yuǎn)程教育平臺、維護(hù)繼續(xù)教育公共服務(wù)平臺以及整合各類優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，為學(xué)習(xí)者提供更便捷的學(xué)習(xí)支持服務(wù)。于云秀主任認(rèn)為在這一問題中，關(guān)鍵涉及到兩個(gè)問題，分別是處理好辦學(xué)與服務(wù)的關(guān)系和處理好學(xué)歷繼續(xù)教育和非學(xué)歷繼續(xù)教育的關(guān)系。對于前者，關(guān)鍵是要明確辦學(xué)是基礎(chǔ)，然后是提供社會(huì)服務(wù)，二者相輔相成，相互促進(jìn)，共同發(fā)展;而后者則是在國家教育部門宏觀調(diào)控下積極探索，協(xié)調(diào)發(fā)展學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育，提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。

第三是“開放大學(xué)的價(jià)值是什么”，也就是對開放大學(xué)在教育發(fā)展格局中的作用進(jìn)行定位。開放大學(xué)是在電大基礎(chǔ)上建設(shè)和發(fā)展起來的，開放大學(xué)不僅繼承和發(fā)揮了原電大在教育中的作用，而且堅(jiān)持創(chuàng)新，提升能力，在教育改革發(fā)展中發(fā)揮更大的作用，服務(wù)于滿足我國構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)的需要，服務(wù)于擴(kuò)大開放、搭建終身教育立交橋，為更多的人提供個(gè)性化的、便捷的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和條件。

三、我國開放大學(xué)運(yùn)行機(jī)制現(xiàn)狀

目前，我國開放大學(xué)管理還處于由政府主導(dǎo)型向國家、社會(huì)相結(jié)合過渡的時(shí)期， ［5］主要存在以下幾個(gè)問題:

(一)教學(xué)與管理體制

我國電大一直由政府和相關(guān)教育主管部門管理，這兩者在電大的發(fā)展中有至關(guān)重要的作用。但現(xiàn)在的電大若繼續(xù)依靠當(dāng)?shù)卣o予的教育經(jīng)費(fèi)為主，探尋其他道路必然不會(huì)有所發(fā)展，從管理體制上說，若單純地依靠當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T而不尋求變革，也必將成為被遺忘的灰色地帶。

(二)各級地方電大的定位和辦學(xué)特色

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)、技術(shù)都得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，這也促進(jìn)了教育的深化改革和發(fā)展，使得教育逐步向多元化發(fā)展。而廣播電視大學(xué)中各省級電大由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展情況不同，對人才的需求也有所差異，因此，導(dǎo)致各省級電大的定位和辦學(xué)特色大有不同，發(fā)展方向和管理機(jī)制也有所差異，致使整個(gè)電大系統(tǒng)比較松散，難以統(tǒng)一。 ［6］

(三)各級地方電大的教學(xué)和管理模式

在具有中國特色的廣播電視大學(xué)教育體系中，中央廣播電視大學(xué)和各省一級的廣播電視大學(xué)都是具有獨(dú)立辦學(xué)權(quán)的院校，承載著成人高等教育、繼續(xù)教育的重任，而各地方級廣播電視大學(xué)并不是獨(dú)立的辦學(xué)主體，而是要依托于其上一級別的廣播電視大學(xué)，沒有自主辦學(xué)權(quán)和教育權(quán)，這種無權(quán)的被動(dòng)地位限制了地方廣播電視大學(xué)的進(jìn)一步發(fā)展，很難出現(xiàn)教學(xué)和管理中的創(chuàng)新和進(jìn)步。這也造成了那些沒有自主權(quán)的地方廣播電視大學(xué)不得不另辟蹊徑，尋求政府及相關(guān)組織機(jī)構(gòu)的更多支持，開辟適合自己發(fā)展的辦學(xué)模式，這就使得整個(gè)廣播電視大學(xué)系統(tǒng)雜亂無章，沒有秩序，一方面限制了我國開放大學(xué)的發(fā)展，另一方面也擾亂了社會(huì)、學(xué)習(xí)者對于開放大學(xué)的認(rèn)識。 ［7］由此可見，如果我國開放大學(xué)繼續(xù)這種管理體制和教學(xué)模式，拒絕改革，就難以有光明的發(fā)展前景。

四、我國開放大學(xué)機(jī)制體制改革分析

針對我國開放大學(xué)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的發(fā)展現(xiàn)狀以及當(dāng)前所面臨的問題，本文對其機(jī)制體制改革進(jìn)行分析和論述，旨在尋找一些科學(xué)合理的運(yùn)行和管理機(jī)制。

(一)管理權(quán)限調(diào)整

總校適當(dāng)下放權(quán)利，各分?？筛鶕?jù)生源、地理環(huán)境、人文環(huán)境等各方面的情況，因地制宜，制定適合自己學(xué)校和學(xué)生需求的教學(xué)方針，培養(yǎng)計(jì)劃等，辦既有地方特色又符合國家開放大學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的各地開放大學(xué)。

(二)引進(jìn)競爭機(jī)制

各開放大學(xué)之間實(shí)行學(xué)術(shù)競爭、學(xué)業(yè)成績競爭和人文環(huán)境競爭等等，由總校和一些相關(guān)組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審。這樣，由第三方評審，有利于改善競爭的環(huán)境，對推動(dòng)開放大學(xué)積極開展教育與研究及提高自身水平是極為重要的。同時(shí)也能改善社會(huì)對開放大學(xué)的消極評價(jià)。 ［8］

(三)課程改革

充分實(shí)行學(xué)生選課機(jī)制，啟用學(xué)校學(xué)生管理系統(tǒng)，學(xué)生可以按照需求自由選課，而非被動(dòng)上課，這樣更符合這些有工作經(jīng)驗(yàn)的學(xué)生按自己的需求“充電”，一方面能提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，另一方面也能促進(jìn)師生的共同研究和學(xué)習(xí)，提升教學(xué)和科研質(zhì)量。

(四)運(yùn)行機(jī)制改革

運(yùn)行過程中，一是引入人文主義理念，增加與當(dāng)?shù)馗鞔蟾咝５穆?lián)系，增加各校教師、管理者以及學(xué)生之間的溝通和交流，定期舉行各院校之間的合作辦學(xué)、交換學(xué)習(xí)以及共同的學(xué)術(shù)研究、出游等活動(dòng)。一方面可以促進(jìn)各學(xué)校之間學(xué)術(shù)和管理方面的交流，另一方面可以擴(kuò)展各學(xué)校學(xué)生的視野，豐富其學(xué)習(xí)形式，促進(jìn)學(xué)生更有效地學(xué)、教師更有效地教以及管理者更有效地管理。

(五)師資隊(duì)伍建設(shè)

1.實(shí)行各學(xué)校訪問學(xué)者計(jì)劃

每學(xué)年有部分教師交換工作，互作訪問學(xué)者，可以促進(jìn)學(xué)校之間的交流和學(xué)習(xí)，以鍛煉老師的能力，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。

2.實(shí)行引進(jìn)人才計(jì)劃

各學(xué)校根據(jù)各自需求適當(dāng)引進(jìn)年輕教師和一部分有經(jīng)驗(yàn)的教授、專家、學(xué)者，由經(jīng)驗(yàn)型教師帶青年教師，從整體上提高師資隊(duì)伍建設(shè)水平。

3.實(shí)行專家做客計(jì)劃

由總校專家學(xué)者定期去各分校做做客專家，幫助各分校建設(shè)師資隊(duì)伍，共同進(jìn)行學(xué)術(shù)和教學(xué)研究，提高分校教師的科研水平和教學(xué)水平。

五、結(jié)束語

國家開放大學(xué)建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，需經(jīng)歷一個(gè)長期過程，這也是一個(gè)解放思想，改革創(chuàng)新的過程。需要我們共同地努力研究和探索，我們堅(jiān)信，在眾多專家和學(xué)者的共同努力下，國家開放大學(xué)一定能夠?qū)崿F(xiàn)既定目標(biāo)，成為我國學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要支柱。