我國(guó)城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)制探析

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1001-8794(2015)07-0005-03

doi: 10．3969/j．issn．1001-8794．2015．07．002

【收稿日期】2015-03-07

【基金項(xiàng)目】浙江省教育廳項(xiàng)目“浙江失地農(nóng)民社會(huì)保障問題研究”，項(xiàng)目編號(hào)為1118152-F

【作者簡(jiǎn)介】賀俊杰(1978—)，男，山東沂南人，博士，講師，研究方向?yàn)橹袊?guó)近現(xiàn)代史、當(dāng)代史研究;聶慶艷(1977—)，女，山東沂南人，研究生，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃?/p>

失地農(nóng)民是我國(guó)城市化快速發(fā)展的產(chǎn)物。隨著城市化進(jìn)程的加快，我國(guó)失地農(nóng)民人數(shù)急劇上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前這一群體的數(shù)量已高達(dá)5 000多萬，而且還在持續(xù)增加，到2020年失地農(nóng)民數(shù)量將達(dá)到1億左右。 ［1］由于絕大多數(shù)失地農(nóng)民缺乏知識(shí)文化和職業(yè)技能，失去土地后，他們成為了既不同于農(nóng)民，也不同于城市居民的一類弱勢(shì)群體。通過教育培訓(xùn)的方式，不僅可以轉(zhuǎn)變失地農(nóng)民傳統(tǒng)的思想意識(shí)，提高他們的知識(shí)與技能，幫助他們快速適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，為他們?cè)倬蜆I(yè)或創(chuàng)業(yè)奠定良好的基礎(chǔ)，而且對(duì)促進(jìn)我國(guó)城市化的發(fā)展、社會(huì)的和諧穩(wěn)定具有重要的意義。失地農(nóng)民教育培訓(xùn)是幫助失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展重要途徑之一。本文嘗試從教育培訓(xùn)機(jī)制的視角，進(jìn)一步探討我國(guó)城市化進(jìn)程中的失地農(nóng)民教育培訓(xùn)問題，以期拋磚引玉。

一、現(xiàn)階段我國(guó)失地農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)制存在的問題

當(dāng)前，我國(guó)部分地區(qū)已經(jīng)開展了失地農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，取得了一些成績(jī)。如浙江衢州成立了教育培訓(xùn)中心，四川達(dá)州創(chuàng)新了教育培訓(xùn)方式，寧夏銀川制定了教育培訓(xùn)專項(xiàng)政策，河南鄭州開展了“引導(dǎo)性+技能性培訓(xùn)” ［2］等。這些培訓(xùn)取得了一定成效，但也存在諸多不足，就培訓(xùn)機(jī)制而言，教育培訓(xùn)組織管理機(jī)制、教育培訓(xùn)內(nèi)容及方式更新機(jī)制、教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等均不健全、完善。

1.教育培訓(xùn)組織管理機(jī)制不健全

為解決失地農(nóng)民問題，我國(guó)政府主要采取了諸如完善征地補(bǔ)償制度、健全失地農(nóng)民社會(huì)保障、社會(huì)權(quán)益等方面的措施，這些制度、措施對(duì)于解決失地農(nóng)民的生存問題起到了積極作用，但對(duì)支持失地農(nóng)民可持續(xù)性發(fā)展方面顯得較為乏力。人力資本理論認(rèn)為，人力資本的積累是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要源泉，教育投資是人力資本的核心。 ［3］就目前情況來看，政府對(duì)這方面的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)工作重視度還不夠，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:首先失地農(nóng)民教育培訓(xùn)沒有對(duì)應(yīng)的政策和法律支持，這使得失地農(nóng)民教育培訓(xùn)工作無章可循，無法可依。其次各級(jí)政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏對(duì)失地農(nóng)民培訓(xùn)教育的職責(zé)定位，尚未將其作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作來抓，更談不上設(shè)定專門的機(jī)構(gòu)和人員來負(fù)責(zé)，這嚴(yán)重制約著失地農(nóng)民教育培訓(xùn)的開展。再次，各級(jí)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也未能有效提供適合失地農(nóng)民接受的培訓(xùn)內(nèi)容體系、培訓(xùn)方式以及建立科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制等。

2.教育培訓(xùn)欠缺有力的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

經(jīng)費(fèi)不足制約著失地農(nóng)民教育培訓(xùn)活動(dòng)的順利開展。目前，失地農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)主要以地方財(cái)政撥款為主，且經(jīng)費(fèi)投入有限。也就是說，僅靠地方政府的投入，失地農(nóng)民教育培訓(xùn)是不夠持續(xù)的。對(duì)廣大失地農(nóng)民而言，他們自身能力也有限，家庭經(jīng)濟(jì)狀況直接影響著他們的培訓(xùn)意愿。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，絕大多數(shù)失地農(nóng)民只能夠接受免費(fèi)或者收費(fèi)額度較低的培訓(xùn)。 ［4］與此同時(shí)，因?yàn)樾麄髁Χ炔粔?，社?huì)對(duì)失地農(nóng)民教育培訓(xùn)重要性認(rèn)知不足，失地農(nóng)民教育培訓(xùn)缺乏社會(huì)資金的投入。而教育培訓(xùn)的場(chǎng)地、師資力量等培訓(xùn)成本也都需要大量資金支持。沒有有力的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，勢(shì)必影響我國(guó)失地農(nóng)民教育培訓(xùn)的效果。

3.教育培訓(xùn)主體機(jī)制單一

師資力量的強(qiáng)弱與教育培訓(xùn)的效果是密切相關(guān)的。當(dāng)前我國(guó)失地農(nóng)民教育培訓(xùn)主體較為單一，主要是政府相關(guān)部門組織的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、師資力量多源于附近的學(xué)校。由于經(jīng)費(fèi)等各方面的原因，聘請(qǐng)的專業(yè)技術(shù)人員又較少。教師數(shù)量、質(zhì)量都影響著培訓(xùn)的效果。課上講授的方式又使得專業(yè)技能知識(shí)和實(shí)踐結(jié)合緊密度不夠，從而導(dǎo)致培訓(xùn)效果不夠明顯，挫傷了失地農(nóng)民參加教育培訓(xùn)的積極性。

4.教育培訓(xùn)內(nèi)容及方式的更新機(jī)制不完善

現(xiàn)階段，我國(guó)部分地區(qū)雖然開展了失地農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，但教育培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置層次較低、不健全。失地農(nóng)民教育培訓(xùn)時(shí)，多側(cè)重于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、養(yǎng)殖、果蔬栽培、手工等，這與多數(shù)失地農(nóng)民的就業(yè)愿望有較大出入，尤其是中青年。他們的就業(yè)意愿多集中在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，不愿意繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這就使得培訓(xùn)內(nèi)容缺乏足夠的吸引力，多數(shù)中青年失地農(nóng)民因?yàn)檎也坏胶线m的學(xué)習(xí)項(xiàng)目，放棄接受教育培訓(xùn)。另外，失地農(nóng)民教育培訓(xùn)多集中在理論層面，與社會(huì)實(shí)踐聯(lián)系不密切，針對(duì)性不強(qiáng)，這也挫傷了失地農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性主動(dòng)性。培訓(xùn)方式的單一也影響了失地農(nóng)民教育培訓(xùn)的效果。就現(xiàn)有培訓(xùn)模式而言，主要還是傳統(tǒng)的授課方式，面對(duì)面的授課，實(shí)踐操作性少，培訓(xùn)點(diǎn)集中，這都影響失地農(nóng)民參與培訓(xùn)的主動(dòng)性和積極性。

5.教育培訓(xùn)缺乏宣傳機(jī)制

我國(guó)部分地區(qū)開展了失地農(nóng)民教育相關(guān)培訓(xùn)，調(diào)查顯示:大多數(shù)失地農(nóng)民了解的并不多，這說明教育培訓(xùn)的宣傳不夠。絕大多數(shù)失地農(nóng)民自身素質(zhì)不高，其本身未認(rèn)識(shí)到教育培訓(xùn)的重要性。失地農(nóng)民長(zhǎng)年以種植業(yè)為主，文化程度不高，接受能力有限，受傳統(tǒng)小農(nóng)意識(shí)的影響，安于現(xiàn)狀，就業(yè)觀念、職業(yè)教育和技能意識(shí)薄弱。有的失地農(nóng)民依賴征地款，有的認(rèn)為他們是本地人有其優(yōu)越感，甚至還有的并沒有打算再就業(yè)，因此不能夠積極地參與教育培訓(xùn)過程中。因缺乏有力的宣傳，社會(huì)上相關(guān)的培訓(xùn)組織對(duì)其教育培訓(xùn)的重要性也未充分認(rèn)知，這都制約著失地農(nóng)民教育培訓(xùn)活動(dòng)的順利開展。

二、推進(jìn)失地農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)制建設(shè)的著力點(diǎn)

科學(xué)合理的教育機(jī)制能有效地促進(jìn)教育培訓(xùn)健康、持續(xù)地發(fā)展。為解決失地農(nóng)民教育培訓(xùn)存在的問題，提高教育培訓(xùn)的實(shí)效性，我國(guó)失地農(nóng)民教育培訓(xùn)需要建立并完善組織管理機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、培訓(xùn)主體孕育機(jī)制、培訓(xùn)內(nèi)容及方式的更新機(jī)制、培訓(xùn)效果的評(píng)價(jià)機(jī)制等。

1.建立健全組織管理機(jī)制

首先，要不斷完善失地農(nóng)民教育培訓(xùn)的組織管理。失地農(nóng)民教育培訓(xùn)也是政府公共服務(wù)的一個(gè)組成部分。各級(jí)地方政府要不斷加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民教育培訓(xùn)的組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建相關(guān)部門協(xié)同合作的組織管理機(jī)制，確保失地農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的有序開展。其次，要制定失地農(nóng)民教育培訓(xùn)相關(guān)政策及法律法規(guī)。這是做好失地農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的根本，也是世界上失地農(nóng)民教育成功的經(jīng)驗(yàn)。有了相關(guān)政策及法律法規(guī)，可以使失地農(nóng)民培訓(xùn)有章可循、有法可依，避免教育培訓(xùn)的隨意性，有效地提高培訓(xùn)質(zhì)量。

2.完善培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制

充足的經(jīng)費(fèi)是開展教育培訓(xùn)的重要物質(zhì)保障。各級(jí)地方政府要把失地農(nóng)民教育培訓(xùn)納入工作計(jì)劃，設(shè)立培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，不斷加大對(duì)失地農(nóng)民教育培訓(xùn)的資金支持力度，確保失地農(nóng)民教育培訓(xùn)的有序?qū)嵤Ｍ瑫r(shí)，政府應(yīng)不斷拓寬失地農(nóng)民教育培訓(xùn)資金的投入渠道，多方籌措資金。除了財(cái)政專項(xiàng)撥款外，還可以從安置補(bǔ)助費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)、土地征收轉(zhuǎn)用后的土地增值中取得，也可以匯集各企業(yè)、團(tuán)體資金力量。另外，通過不斷宣傳，讓失地農(nóng)民認(rèn)識(shí)到教育培訓(xùn)的重要性，樂于投資自己的培訓(xùn)，從而建立起政府、社會(huì)、個(gè)人“三位一體”相結(jié)合的失地農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)機(jī)制，最大程度上保障失地農(nóng)民都有接受教育培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，進(jìn)而提高失地農(nóng)民再就業(yè)技能和綜合素質(zhì)。

3.完善培訓(xùn)主體的孕育機(jī)制

為了提高教育培訓(xùn)的質(zhì)量，要不斷完善教育培訓(xùn)主體。一是為滿足失地農(nóng)民教育培訓(xùn)的需求，政府相關(guān)部門應(yīng)整合社會(huì)資源，不斷拓寬教育培訓(xùn)渠道，引入企業(yè)、專業(yè)協(xié)會(huì)、民間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校等相關(guān)教育主體。利用各類教育主體技術(shù)與人才優(yōu)勢(shì)，開展相關(guān)技能的教育培訓(xùn)工作。通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，保證培訓(xùn)主體的質(zhì)量層次，從而保障失地農(nóng)民教育培訓(xùn)的質(zhì)量。二是加強(qiáng)培訓(xùn)主體與企業(yè)的合作，通過“訂單式”培訓(xùn)，也就是根據(jù)企業(yè)的需求，有針對(duì)性地對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行教育培訓(xùn)，從而使失地農(nóng)民能夠更好地將理論與實(shí)踐結(jié)合起來，盡快掌握企業(yè)所需的專業(yè)技能，以便迅速上崗就業(yè)。

4.加強(qiáng)教育培訓(xùn)的宣傳機(jī)制建設(shè)

鑒于失地農(nóng)民自身素質(zhì)不高，政府相關(guān)部門要通過發(fā)傳單，借用大眾傳媒等多種方式途徑，廣泛宣傳失地農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，充分展示教育培訓(xùn)的成果，擴(kuò)大教育培訓(xùn)活動(dòng)的影響力，促使廣大失地農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)教育培訓(xùn)的重要性，進(jìn)而提高失地農(nóng)民參與培訓(xùn)的主動(dòng)性、積極性，盡可能地為失地農(nóng)民培訓(xùn)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。同時(shí)，通過大力宣傳，吸引社會(huì)力量參與到失地農(nóng)民教育培訓(xùn)中來，拓寬失地農(nóng)民教育培訓(xùn)主體的多元化，提高教育培訓(xùn)的效果。

5.完善培訓(xùn)內(nèi)容及方式的更新機(jī)制

根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，結(jié)合失地農(nóng)民的特點(diǎn)、年齡層次和就業(yè)需求，教育培訓(xùn)內(nèi)容要更加多元化。職業(yè)素養(yǎng)教育與技能培訓(xùn)相結(jié)合，一般性技術(shù)與高技能培訓(xùn)相結(jié)合;心理輔導(dǎo)與就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合等，通過教育培訓(xùn)，最大限度地提高失地農(nóng)民的文化素質(zhì)，樹立其法制觀念，切實(shí)保證失地農(nóng)民能夠順利找到各種工作。同時(shí)，要不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方式。培訓(xùn)方式要與失地農(nóng)民教育培訓(xùn)實(shí)際偏好貼近，是促進(jìn)失地農(nóng)民再就業(yè)、再創(chuàng)業(yè)的一條共性經(jīng)驗(yàn)。 ［5］為有效提升教育培訓(xùn)效果，根據(jù)失地農(nóng)民的層次和類型，教育培訓(xùn)可以采用多種方式，如基地培訓(xùn)、校企合作模式、社區(qū)培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育模式等，促使失地農(nóng)民能夠快速掌握各種技能，盡快找到合適的工作。

6.建立科學(xué)有效的激勵(lì)機(jī)制

為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)失地農(nóng)民參與教育培訓(xùn)的積極性，需要建立科學(xué)有效的激勵(lì)機(jī)制。各級(jí)政府可制定失地農(nóng)民培訓(xùn)的補(bǔ)貼辦法，對(duì)參加教育培訓(xùn)的失地農(nóng)民，按照不同的培訓(xùn)內(nèi)容給予一定生活補(bǔ)貼;對(duì)參與培訓(xùn)合格者，發(fā)放國(guó)家認(rèn)證的失地農(nóng)民培訓(xùn)上崗證書等。同時(shí)，對(duì)自己出資參加教育培訓(xùn)的失地農(nóng)民，相關(guān)部門可根據(jù)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況，給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等?？傊ㄟ^一系列的激勵(lì)措施，促使失地農(nóng)民積極參與到教育培訓(xùn)中來，切實(shí)提高失地農(nóng)民自身素質(zhì)和職業(yè)技能，加快失地農(nóng)民從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)的轉(zhuǎn)變。

7.建立培訓(xùn)效果的反饋評(píng)價(jià)機(jī)制

為提高教育培訓(xùn)質(zhì)量，需要建立失地農(nóng)民教育培訓(xùn)效果的評(píng)價(jià)機(jī)制。培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)是通過收集、分析培訓(xùn)過程中的一系列數(shù)據(jù)、資料、信息，對(duì)培訓(xùn)成效進(jìn)行定性或定量判斷的活動(dòng)。 ［6］失地農(nóng)民教育培訓(xùn)可以從三個(gè)層面進(jìn)行評(píng)價(jià):一是地方政府根據(jù)失地農(nóng)民培訓(xùn)的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià);二是各培訓(xùn)主體從經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益來評(píng)價(jià)教育培訓(xùn)的過程;三是失地農(nóng)民自身，從近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來評(píng)價(jià)培訓(xùn)的效果。通過地方政府、各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、失地農(nóng)民的三方評(píng)價(jià)，建立起失地農(nóng)民教育立體化的評(píng)價(jià)機(jī)制，不斷增強(qiáng)失地農(nóng)民教育培訓(xùn)的成效，不斷提升失地農(nóng)民自身素質(zhì)與再就業(yè)能力。