我國成人高等教育的困境與戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

【文獻標識碼】A

【文章編號】1001-8794(2015)07-0001-04

doi: 10．3969/j．issn．1001-8794．2015．07．001

【收稿日期】2015-03-17

【基金項目】江蘇省“六大人才高峰”高層次人才選拔2014年資助項目“我國大學學術(shù)組織管理模式創(chuàng)新研究”

【作者簡介】章寧(1972—)，男，南京人，碩士，副教授，研究方向為高等教育管理;李峻(1976—)，男，湖南新寧人，博士，教授，研究方向為高等教育基本理論與政策。

改革開放以來，我國成人高等教育在對成人學歷補償教育、技能培訓、推動高等教育大眾化等方面做出了重要貢獻。但隨著社會轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級的深入，社會對人才的需求發(fā)生了新變化，傳統(tǒng)的成人教育遇到了前所未有的困境。如何順利實現(xiàn)成人教育的轉(zhuǎn)型以更好地為社會經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)成為當務(wù)之急。

一、高校成人教育面臨的發(fā)展困境

1.社會服務(wù)職能錯位導致成人高等教育出現(xiàn)合法性危機

成人高等教育的合法性就是成人高等教育被社會制度以及文化價值觀所認可。帕森斯認為，一個組織的合法性來源于它所追求的價值目標與社會的價值目標具有一致性，從而得到社會的普遍認同，并可以從社會獲得社會資源?？梢姡扇烁叩冉逃暮戏ㄐ詠碜詢蓚€方面的訴求:一是本身的特性，二是社會的需求?！俺扇诵浴笔浅扇烁叩冉逃膬r值目標，是其合法性的基礎(chǔ)，也是成人高等教育生存與發(fā)展的歸依。所謂的“成人性”已經(jīng)不再停留在生理年齡層面的成人，而是包含在心理、道德與社會責任等各方面的成人性。成人高等教育的目的就是要進一步提升他們獨立的經(jīng)濟能力、穩(wěn)定的心理素質(zhì)以及履行社會道德與社會責任的能力?？梢?，成人高等教育的目標群體是在職成人，根據(jù)成人的地域與工作崗位開展在職教育。但是，在改革開放之初，由于普通高校招生人數(shù)過少，成人高校不存在生源問題，因此在人才培養(yǎng)與發(fā)展戰(zhàn)略方面都沒有形成自己的特色，而是依附于普通高等教育進行發(fā)展。無論是人才培養(yǎng)計劃還是教學內(nèi)容與手段，都是簡單復制或者移植普通高等教育的模式，以“學科化”作為自己的人才培養(yǎng)目標，消解了成人特性，形成了“普教化”特點，這就從自身特點上失去了合法性基礎(chǔ)。由于教育特色的缺失導致人才個性不鮮明，難以與普通高等教育形成互補和錯位，使成人高等教育難以承擔自己應(yīng)有的社會服務(wù)職能，從而失去了自身合法性存在的社會基礎(chǔ)。合法性危機最終導致了成人高等教育的日漸式微。

2.普通高校的規(guī)模擴張擠壓了成人高校的外延發(fā)展空間

1999年開始的高等教育大眾化進程使得普通高等教育的規(guī)模不斷擴張，而造成成人高等教育的規(guī)模相對下滑。改革開放之初的1979年，成人高等教育在校生占全國高等教育在校生的62．14%，而至2007年這一比例下降到了21．16%，年均降幅達11．41%。 ［1］而據(jù)教育部網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年全國普通高校在校生總數(shù)為24 680 726人，而成人高校在校生總數(shù)為2 654 596人，成人高校學生占比10．8%左右。其重要原因在于:一方面，經(jīng)過三十余年的發(fā)展，原來在職提升學歷的成人數(shù)量大幅減少;另一方面，普通高校擴招使新增在職人員的起始學歷普遍提高，既有的目標人群已經(jīng)大幅減少，成人高等教育的規(guī)模自然難以擴張。而社會的人才觀念也在不斷發(fā)生改變，“以學歷拼資歷”的用人標準已經(jīng)逐步被“以能力定資歷”所替代，崗位能力和綜合素質(zhì)在人才評價中的地位日漸凸顯。基于此，原來以在職學歷補償教育為主的成人高等教育逐步失去了在高等教育領(lǐng)域中的話語權(quán)。話語權(quán)的式微引起了成人高等教育發(fā)展的惡性循環(huán)，形成了“成人高等教育資源存量不足——增量日漸減少——生源減少——人才培養(yǎng)目標錯位——地位進一步惡化”的怪圈。

3.資源吸附力不強導致成人高等教育內(nèi)生性發(fā)展的動力不足

組織的生存離不開資源，高校本身并不能生產(chǎn)資源，必須依賴環(huán)境提供的資源，因此，高校屬于資源依賴性組織。成人高等教育需要的資源包含教師、資金、生源、技術(shù)等，而資金是最為基礎(chǔ)性的因素。但是，目前成人高等教育的發(fā)展經(jīng)費主要是靠學費收入，與普通高等教育相比，財政撥款幾乎可以忽略。江蘇省教育經(jīng)費投入監(jiān)測報告表明，2013年全省教育生均公共財政預(yù)算教育事業(yè)費支出中，普通高等學校為14 837元，普通中等職業(yè)學校為9 486元，普通高中為12 788元，而成人高等教育為2 462元。顯然，成人高等教育的財政投入最弱。

經(jīng)費占有的不足導致成人高等教育對其他資源的吸附力不足。其中最為突出的是對優(yōu)質(zhì)師資的吸引力不強，特別是很多舉辦成人高等教育的普通高校往往將學校發(fā)展的目標定位于“研究型大學”，成人高等教育屬于“副業(yè)”。除了專門的成人高等教育機構(gòu)以外，很多舉辦成人高等教育的高校并沒有專職的成人教育教師編制，教師擔任的成人教育課程不計入工作量，只有一些新畢業(yè)的教師、機關(guān)工作人員或在讀研究生授課，教師發(fā)展空間狹小，隊伍不穩(wěn)。如江蘇省2008年有成人高等學校13所，在校生36．5萬人，但是專任教師只有1 652人，兼任教師達到5 042人，專任教師中平均年齡為47．8歲，而正高級職稱教師只有176人。 ［2］

師資匱乏影響了成人高等教育質(zhì)量的提升。成人高等教育面向的群體是有較強理解力與自覺性的成人，因此，成人高等教育的教學應(yīng)該具有高靈活性與實踐性的特點。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》提出，要形成教學內(nèi)容與手段更新機制，達到“時時能學，處處可學，人人皆學”的教育目標。但是囿于師資困境，成人教育只能沿襲函授、夜大或普通高等教育的教學模式，難以實現(xiàn)教學內(nèi)容、教學方法以及培養(yǎng)模式的更新與突破。

二、成人高等教育戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的路徑選擇

成人高等教育困境的形成既有外部環(huán)境的原因，又有自身的因素。權(quán)變理論認為，在組織與社會環(huán)境的關(guān)系中，“環(huán)境占據(jù)主導地位，組織則居于次要、被動的地位，組織的行為是被決定的、受制約的和適應(yīng)性的，組織必須適應(yīng)環(huán)境的需要，組織的成功與否取決于適應(yīng)環(huán)境的效果如何”。 ［3］基于上述分析，成人教育機構(gòu)必須實現(xiàn)自身轉(zhuǎn)型才能有效適應(yīng)其生存環(huán)境。組織轉(zhuǎn)型有兩種模式，一種是急劇式的變遷，另一種是累進式的變遷，后者更符合我國社會漸進式的大環(huán)境。成人高等教育要實現(xiàn)累進式的整體變遷需要理念更新，重建合法性;理順與優(yōu)化體制機制，提升辦學靈活性;強化內(nèi)部治理，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式。

1.回歸“成人生活世界”，重建成人高等教育的合法性

“大學理念是大學之所以為大學的根本規(guī)定，它決定著大學的價值選擇和發(fā)展方向”。 ［4］不但如此，對于不同類型的大學也有不同的理念，這些理念從根本上決定了這些大學存在的合法性。“理念是戰(zhàn)略發(fā)展的靈魂，大學發(fā)展戰(zhàn)略離不開大學理念的支撐，而大學理念只有貫穿到發(fā)展戰(zhàn)略中才能更好地付諸實踐”。 ［5］可見，教育理念對于成人高等教育的整體發(fā)展具有支撐性作用。

成人高等教育的轉(zhuǎn)型首先要抓住成人高等教育的本體屬性，確立與本質(zhì)相協(xié)調(diào)的教育理念，重建合法性基礎(chǔ)。成人高等教育屬于教育的一種類型，自然具有教育的基本屬性。生活是教育的根本，“如果說教育是人們視野中的一棵大樹，那么，生活則是其深埋于地下的根”。 ［6］從本體論和價值論的角度來看，教育只有扎根于生活才能更好地服務(wù)于生活;同樣，只有真正服務(wù)于生活的教育，才能不斷獲得滋養(yǎng)自身成長的養(yǎng)分?？梢?，教育回歸生活是教育本質(zhì)使然，成人高等教育只有回歸成人生活世界才有可能重建自己的合法性。

成人高等教育回歸成人生活世界的核心是要理解和適應(yīng)成人生活的樣態(tài)，而成人生活的世界從屬于整個社會的整體狀態(tài)。知識經(jīng)濟是最具特色的時代背景，知識經(jīng)濟時代職業(yè)流動與知識衰變的速度急速加快，導致職業(yè)變動與知識更新成為必然，因此，成人高等教育首先要消解既有的“終結(jié)性”教育理念，樹立“終身化”教育理念。而且，知識經(jīng)濟時代的知識生產(chǎn)方式不同于農(nóng)耕社會與工業(yè)社會“復制式”的生產(chǎn)方式，而是通過知識創(chuàng)新來彰顯人的創(chuàng)造性。由此倒逼教育應(yīng)該在創(chuàng)造未來方面發(fā)揮最重要的作用，特別是成人高等教育不可能繼續(xù)沿襲或者克隆傳統(tǒng)的“經(jīng)院式”的再現(xiàn)型教育模式，而應(yīng)該根據(jù)教育對象具有實踐工作經(jīng)驗這一特點，強化成人的實踐性學習，提升成人在本職崗位上創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的能力，即“內(nèi)創(chuàng)業(yè)”能力的提升。繼而推動成人高等教育從“學歷型”人才觀向“能力型”人才觀轉(zhuǎn)型，讓以學科與專業(yè)為中心、強調(diào)知識系統(tǒng)化的“學歷補償教育”轉(zhuǎn)向以知識向能力轉(zhuǎn)化與提升職業(yè)能力的“能力型教育”。

同時，成人高等教育需要獲得更多的財政支持，讓成人高等教育與其他類型的高等教育一樣擁有政治與經(jīng)濟上的平等地位，這樣才可以促使成人高等教育從“創(chuàng)收型”的教育價值觀轉(zhuǎn)向“創(chuàng)業(yè)型”的教育價值觀。讓成人高等教育在“利潤動機”肆虐的環(huán)境中遠離“資源尋租”的辦學模式，真正地堅守自己本真的教育價值觀，扎根成人的生活世界，以培養(yǎng)成人的創(chuàng)業(yè)精神與創(chuàng)業(yè)能力為目標取向，重建自身在教育體系中的合法性。如江蘇省從2014年開始，對參加全日制成人高等學歷教育的退役士兵每人每年補助9 000元，參加業(yè)余或函授成人高等學歷教育的每人每年補助5 400元。這樣既可以為社會穩(wěn)定與發(fā)展做出貢獻，又能較好地實現(xiàn)成人教育的價值。

2.理順宏觀管理體制，增強成人高等教育辦學的開放性

進入新世紀以來，我國通過管理權(quán)限下移、專業(yè)設(shè)置自主等多種途徑對普通高校的宏觀管理體制進行了改革，普通高校的辦學靈活性不斷得到加強。但是，成人高等教育的宏觀管理體制還存在諸多障礙。

由于歷史原因，很多成人高等教育機構(gòu)分屬于不同的部委或廳局管理，在管理體制上還沒有完全厘清。因此，成人教育管理體制的障礙首先表現(xiàn)在管理權(quán)力的配置方面:從宏觀體制上看，中央政府、地方政府、教育部、其他部委之間存在縱向與橫向的權(quán)力分配問題;從微觀體制上看，黨委、行政機關(guān)之間、教育行政機關(guān)與其他行政機關(guān)之間也存在權(quán)限分配問題。目前比較突出的問題在于條塊分割、多頭管理使成人高等教育難以形成全國性的管理標準，而廳局權(quán)力過大而又管理失當，部門利益主導影響了成人高等教育的全局性發(fā)展。如一些成人高校的經(jīng)費主要來源于所屬行業(yè)主管部門的撥付，而招生計劃又是教育行政機構(gòu)制定，兩個部門之間很難達成一致意見，最后形成決策“斷裂”，使成人高校處于尷尬境地。

因此，理順成人高等教育管理體制的核心是加快全國性成人教育立法工作的進程，出臺專門的《成人教育法》。用法律取代“條塊式”“補丁式”甚至“沖突式”的政策條文或行業(yè)管理條例，對中央政府、地方政府、黨委與行政機關(guān)的權(quán)利重新進行合理分配，通過管、辦、評、督分離原則，建立和完善由分管校長負責的成人教育統(tǒng)籌歸口管理機制;建立政府、企業(yè)、個人合理分擔成本的經(jīng)費保障機制;從法律層面厘清成人高等教育的管理體制，通過法律保障它的連續(xù)性、穩(wěn)定性與規(guī)范性。特別要擴大和強化地方政府的統(tǒng)籌決策權(quán)，發(fā)揮地方政府的創(chuàng)造性，吸引民間力量特別是企事業(yè)單位參與成人高等教育的辦學與管理，逐步形成高效的開放合作辦學模式;改變學科中心主義的發(fā)展邏輯，以經(jīng)濟區(qū)域化與全球化為背景，重構(gòu)成人高等教育的發(fā)展路向與機制，不斷拓展教育對象，開放教學資源，通過校政合作、校企合作、校際合作、中外合作等方式延伸自身為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的范圍與能力。

權(quán)力重構(gòu)必然會重塑權(quán)力運行方式，從而改變成人高等教育的辦學模式。過去由于中央政府或主管部門處于權(quán)力中心，成人高等教育系統(tǒng)形成了“行政—計劃—行政”的運行模式，行政計劃成為成人高等教育的出發(fā)點與歸宿點。但是，隨著社會結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型，成人高等教育所處的社會權(quán)力結(jié)構(gòu)已經(jīng)從“行政權(quán)力”為中心轉(zhuǎn)向了“市場權(quán)力”為中心，其中的“市場”既包含了現(xiàn)實市場中社會對人才的需求，又包含了潛在市場中受教育者的發(fā)展需求。因此，成人高等教育就在兩個“市場”中充當中介“服務(wù)”的作用，形成“市場—服務(wù)—市場”式的運行模式，其依賴方式從“權(quán)力依賴型”轉(zhuǎn)向“市場依賴型”，需要以社會市場需求為導向，建構(gòu)靈活的辦學機制與充滿活力的服務(wù)體系，為受教育者的未來發(fā)展提供最優(yōu)的服務(wù)，使其公益性與私益性都得到彰顯，也可以促使成人高等教育的發(fā)展方式從“外延擴張型”向“內(nèi)涵提升型”轉(zhuǎn)變。

3.優(yōu)化內(nèi)部治理體系，促進成人高等教育辦學能力的現(xiàn)代化

成人高等教育所面臨的績效危機與合法性危機的根源在于高度行政化而導致的治理體系缺陷。所謂的治理體系就是不同的利益相關(guān)者共同有效參與事務(wù)管理的體制機制與規(guī)章制度，其中內(nèi)部治理體系是規(guī)范成人高校內(nèi)部各種權(quán)力關(guān)系與運行的系統(tǒng)化制度。“作為文化高地的教育學術(shù)組織，大學內(nèi)在地需要自組織網(wǎng)絡(luò)的治理，即建立在信任與互利基礎(chǔ)上的社會協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)”。 ［7］因此，在成人高等教育的發(fā)展過程中，需要突破重大事務(wù)決策的“行政化決策”模式，應(yīng)讓行政、教師、學員、社會等不同的利益主體保持各自應(yīng)有的話語權(quán)與決策權(quán)，構(gòu)建現(xiàn)代大學的治理體系，從而提升成人高等教育辦學的現(xiàn)代化水平。

目前，成人高等教育的內(nèi)部治理主要應(yīng)該強化學校、學員以及社會用人單位對教學活動的參與權(quán)和決策權(quán)的制度保障，特別要保障學員與社會用人單位在人才規(guī)格、課程設(shè)置、教學組織方面的話語權(quán)，同時保障教師在教學組織與教學評價方面的自主權(quán)。學員與用人單位的話語權(quán)可以加速成人高等教育課程體系的“去普教化”進程，逐步構(gòu)建與我國經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及學習者需求相適應(yīng)的復合型跨學科課程體系，提高課程的現(xiàn)代化。同時，可以發(fā)揮學員在教學過程中的主動性，改變“教師中心主義”的教學模式，將單向度的知識傳遞方式轉(zhuǎn)向為多元化的能動型學習方式;可以充分利用現(xiàn)代教育技術(shù)構(gòu)建“現(xiàn)代智能型”的教務(wù)管理平臺開展協(xié)作學習，讓成人在碎片化的時間中進行有效學習，實現(xiàn)多樣化招生、入學和多證書結(jié)業(yè)或畢業(yè)制度。

通過內(nèi)部治理強化成人高等教育的開放性，打通學歷教育與非學歷培訓之間、成人教育與普通教育之間的學分互認通道，建立成人高等教育考核主體的多元性，分期分批推進“學分銀行”建設(shè)，“建立起‘學校課程考試、社會技能考證、合作培養(yǎng)單位考評’相結(jié)合的‘三位一體’的綜合評價體系”， ［8］“推進成人高等教育與高等職業(yè)教育和終身學習的‘雙向?qū)印?，并在‘雙向?qū)印虚_辟成人高等教育的新局面”。 ［9］同時，需要建立校企之間資源互享機制，實行“企業(yè)教授”制度，實現(xiàn)校內(nèi)外融通的教師隊伍。