學(xué)習(xí)習(xí)近平同志關(guān)于反腐敗的思想

邵景均

黨的十八大以來，習(xí)近平同志從黨和國家事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略高度出發(fā)，著眼于不斷推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，針對新階段腐敗問題的嚴(yán)峻性復(fù)雜性，圍繞“為什么必須反腐敗、誰來領(lǐng)導(dǎo)反腐敗、依靠誰反腐敗、怎樣推進反腐敗斗爭”這個主題，系統(tǒng)地提出了一系列新的理念、思路、舉措，形成了具有21世紀(jì)新時代特征、全面建成小康社會新階段特色的反腐敗理論——習(xí)近平同志關(guān)于反腐敗的思想，把我們黨黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的思想理論提高到一個新的水平。

一、習(xí)近平同志關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的全部論述，以回答“為什么必須反腐敗”作為邏輯起點，并把這一思想貫穿始終

2012年11月17日，在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)會上，剛當(dāng)選為總書記的習(xí)近平同志指出，近年來，一些國家的大量事實告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國！我們要警醒啊！近年來我們黨內(nèi)發(fā)生的嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，性質(zhì)非常惡劣，政治影響極壞，令人觸目驚心。2013年1月22日，習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委二次全會上講話中再次強調(diào)，腐敗是社會毒瘤。如果任憑腐敗問題愈演愈烈，最終必然亡黨亡國。這兩次講話，習(xí)近平同志都明確指出，中國共產(chǎn)黨之所以“必須反腐敗”，根本原因是腐敗問題嚴(yán)重了會“亡黨亡國”。值得注意的是，2015年1月13日中央紀(jì)委五次全會上，他又一次提出，全黨同志在思想上一定要搞清楚一個問題，就是為什么要堅定不移反對腐?。克幕卮疬€是為了避免“亡黨亡國”。所以，要不想“亡黨亡國”，就非堅定不移反腐敗不可。

從改革開放初期，腐敗這股歪風(fēng)就“來得很猛”。盡管我們黨一直注重開展反腐敗斗爭，也取得了一些效果，但時至今日，黨中央和習(xí)近平同志對反腐敗斗爭形勢的總體判斷是“依然嚴(yán)峻復(fù)雜”，腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭尚未有效遏制?，F(xiàn)在礦產(chǎn)資源、土地出讓、房地產(chǎn)開發(fā)、工程項目、惠民資金、科研經(jīng)費管理等方面腐敗問題頻發(fā)。領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程項目、親屬子女經(jīng)商辦企業(yè)問題突出。在有的地方連扶貧、涉農(nóng)、醫(yī)保、低保資金都敢貪敢挪用，而且拿這些錢來行賄買官，群眾的“保命錢”成了極少數(shù)干部的“買官錢”。發(fā)達地區(qū)通過工程項目搞權(quán)錢交易，貧困地區(qū)貪扶貧救濟的錢，惡行令人發(fā)指！

從黨的十八大后查處的腐敗案件和巡視發(fā)現(xiàn)的問題看，上到“國家級”官員周永康、郭伯雄、徐才厚、令計劃、蘇榮等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，下到基層干部北戴河供水總公司總經(jīng)理馬超群，家中搜出現(xiàn)金上億元、黃金37公斤和房產(chǎn)手續(xù)68套，足以說明當(dāng)前反腐敗斗爭的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性。從嚴(yán)峻性看，腐敗現(xiàn)象趨于嚴(yán)重化，區(qū)域性腐敗、系統(tǒng)性腐敗、家族式腐敗、塌方式腐敗等不斷發(fā)生，這比“獨狼式”腐敗危害要大得多。從復(fù)雜性講，區(qū)域性腐敗和領(lǐng)域性腐敗交織，用人腐敗和用權(quán)腐敗共存，體制外和體制內(nèi)勾連，權(quán)錢交易、權(quán)色交易、權(quán)權(quán)交易同在，利益關(guān)系錯綜復(fù)雜、盤根錯節(jié)，形成了“共腐關(guān)系圈”。任何一個具有政治常識的人都可以看到，如果不能從根本上遏制住這種腐敗現(xiàn)象蔓延的勢頭，任其發(fā)展下去，怎么可能不“亡黨亡國”？

習(xí)近平同志指出，我們黨把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提到關(guān)系黨和國家生死存亡的高度來認(rèn)識，是深刻總結(jié)了古今中外的歷史教訓(xùn)的。中國歷史上因為統(tǒng)治集團嚴(yán)重腐敗導(dǎo)致人亡政息的例子比比皆是，當(dāng)今世界上由于執(zhí)政黨腐化墮落、嚴(yán)重脫離群眾導(dǎo)致失去政權(quán)的例子也不勝枚舉。中國歷史上第一個統(tǒng)一的王朝夏朝，亡于夏桀的“荒淫無度，暴虐無道”。第二個統(tǒng)一的王朝商朝，亡于紂王“好酒淫樂，嬖於婦人”，仍然是腐敗。歷朝歷代就如此這般地“亡”了下去，一直到最后一個清王朝?！耙允窞殍b，可以知興替?！睌?shù)千年一再昭示人們的教訓(xùn)，難道還不足以讓我們認(rèn)清腐敗與“亡黨亡國”的內(nèi)在聯(lián)系嗎？正是基于對人類政權(quán)更迭史、興亡史的深刻認(rèn)識，基于對現(xiàn)實腐敗嚴(yán)重性、復(fù)雜性及其發(fā)展趨勢的正確判斷，我們黨和習(xí)近平同志才大聲疾呼深入開展反腐敗斗爭、防止“亡黨亡國”。反腐救亡是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求，是現(xiàn)時代中國共產(chǎn)黨人一場輸不起的斗爭，必須決戰(zhàn)決勝。

二、習(xí)近平同志關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的全部論述，已經(jīng)形成了具有新時代特征、新階段特色的反腐敗理論體系

習(xí)近平同志擔(dān)任黨的總書記兩年多來，他關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的論述已經(jīng)相當(dāng)豐富和系統(tǒng)。針對新階段腐敗問題的嚴(yán)峻性復(fù)雜性，他提出了一系列反腐敗的新的理念、思路、舉措，并初步形成了獨特的思想理論體系。

1.在反腐敗領(lǐng)導(dǎo)力量方面，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強調(diào)以零容忍態(tài)度懲治腐敗，落實黨委的主體責(zé)任。習(xí)近平同志一貫強調(diào)，在我國，對反腐敗斗爭領(lǐng)導(dǎo)的重任，只能由中國共產(chǎn)黨來承擔(dān)。這是因為，第一，從法律規(guī)定上看，中國共產(chǎn)黨是我國憲法明確規(guī)定的唯一執(zhí)政黨。第二，從黨的性質(zhì)看，中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義科學(xué)理論武裝起來的、以全心全意為人民服務(wù)為宗旨的先進政黨，是與腐敗現(xiàn)象根本不相容的。第三，從反腐倡廉建設(shè)的內(nèi)在要求看，它是關(guān)系國家盛衰興亡的重大政治任務(wù)和極其復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，只有在既有科學(xué)理論指導(dǎo)又有強大政治力量的共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能完成這項系統(tǒng)工程。第四，從實踐看，黨在執(zhí)政條件下領(lǐng)導(dǎo)反腐倡廉的成效是顯著的。只有堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確立正確的反腐敗指導(dǎo)思想、基本原則、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，作出符合中國國情的反腐倡廉戰(zhàn)略決策和工作部署，有效地動員和組織全黨、全社會的力量反對腐敗，使中國的反腐倡廉工作始終沿著正確的政治方向平穩(wěn)健康地向前發(fā)展。

當(dāng)腐敗易發(fā)多發(fā)、反腐敗斗爭形勢嚴(yán)峻的時候，執(zhí)政黨的態(tài)度、決心、勇氣如何，往往成為決定反腐敗斗爭勝負(fù)的關(guān)鍵。習(xí)近平同志提出，必須以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，以零容忍的態(tài)度反腐敗。我們黨有了這樣的態(tài)度、決心、勇氣，就抓住了克腐敗而制勝的關(guān)鍵。

在新的歷史條件下，習(xí)近平同志強調(diào)，堅持黨對反腐敗斗爭的領(lǐng)導(dǎo)，必須全黨動手，但首要的是落實黨委主體責(zé)任。主要是加強領(lǐng)導(dǎo)，選好用好干部，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題;堅決糾正損害群眾利益的行為; 強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐敗;領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)查處違紀(jì)違法問題;黨委主要負(fù)責(zé)同志要管好班子，帶好隊伍，管好自己，當(dāng)好廉潔從政的表率。落實好黨委反腐敗的主體責(zé)任，取得黨風(fēng)廉政建設(shè)成效就有了保證。

2.在反腐敗依靠力量方面，堅持依靠人民群眾和專門機關(guān)相結(jié)合，強調(diào)紀(jì)委要履行好監(jiān)督責(zé)任。習(xí)近平同志指出，人民是決定我們前途命運的根本力量，群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，是我們黨永葆青春活力和戰(zhàn)斗力的重要傳家寶。毫無疑問，反腐敗工作必須緊緊依靠群眾，始終堅持群眾路線。人民群眾是腐敗的最大受害者，是反腐敗斗爭的主力軍。離開人民群眾的支持和幫助，反腐敗斗爭就沒有動力。

在我國，反腐敗還要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察、審計等專門機關(guān)的作用。習(xí)近平同志提出，紀(jì)委作為黨的監(jiān)督機關(guān)，必須履行好監(jiān)督職責(zé)。既協(xié)助黨委加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，又督促檢查相關(guān)部門落實懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)，經(jīng)常進行檢查監(jiān)督，嚴(yán)肅查處腐敗問題。

3.在反腐敗戰(zhàn)略策略方面，堅持頂層設(shè)計，以懲治求突破，以“不敢腐”、“不能腐”、“不想腐”為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進，懲防并舉。習(xí)近平同志指出，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是國家戰(zhàn)略和頂層設(shè)計。黨中央印發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》是開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的指導(dǎo)性文件，必須堅決貫徹。在總的工作原則上，緊緊圍繞全面推進中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程，緊緊圍繞全面深化改革的總體部署，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，以改革精神加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，堅定不移轉(zhuǎn)變作風(fēng)，堅定不移反對腐敗;黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)一起部署、一起落實、一起檢查;懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)牽頭單位和協(xié)辦單位要切實負(fù)起責(zé)任，密切配合，多措并舉，整體推進，形成工作合力。

在反腐敗戰(zhàn)略目標(biāo)上，習(xí)近平同志提出“不敢腐、不能腐、不想腐”。懲治是預(yù)防的前提，要以“懲治”破局，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，嚴(yán)肅查處腐敗分子，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，力求首先營造出“不敢腐”的政治氛圍。之后，加大治本力度，選對人、用好人，深化改革，加強制度建設(shè)，強化日常管理和監(jiān)督，完善激勵和問責(zé)機制，逐步實現(xiàn)“不能腐”;最終靠堅定理想信念，增強宗旨意識，樹立“三個自信”，真正做到“不想腐”。

4.在反腐敗基礎(chǔ)工作方面，堅持從嚴(yán)治黨，狠抓作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩。反腐敗斗爭是一個系統(tǒng)工程，需要從各個方面、各個環(huán)節(jié)作出努力，但重要的是抓好基礎(chǔ)工作，這主要是從嚴(yán)治黨。習(xí)近平同志說，打鐵還需自身硬。我們的責(zé)任，就是同全黨同志一道，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實解決自身存在的突出問題。如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，紀(jì)律松弛、組織渙散，正氣上不來、邪氣壓不住，人民群眾反映強烈的黨內(nèi)突出問題得不到及時有效解決，那么我們黨遲早會出大問題。

對于從嚴(yán)治黨，習(xí)近平同志最重視的，一是作風(fēng)建設(shè)，二是紀(jì)律規(guī)矩。他說：作風(fēng)問題關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。中央提出抓作風(fēng)建設(shè)，反對形式主義、官僚主義、享樂主義，反對奢靡之風(fēng)，就是提出了一個抓反腐倡廉建設(shè)的著力點。推進反腐敗斗爭為什么一定要抓作風(fēng)建設(shè)？因為腐敗是作風(fēng)不正的極端表現(xiàn)形式，解決不正之風(fēng)是反腐敗的基礎(chǔ)性工作。

關(guān)于紀(jì)律，習(xí)近平同志指出，我們黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨，紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。在中央紀(jì)委五次全會講話中，習(xí)近平同志強調(diào)，加強紀(jì)律建設(shè)，把守紀(jì)律講規(guī)矩擺在更加重要的位置。沒有規(guī)矩不成其為政黨，更不成其為馬克思主義政黨。我們黨的黨內(nèi)規(guī)矩是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)范和規(guī)則。黨的規(guī)矩總的包括什么呢？其一，黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩。其二，黨的紀(jì)律是剛性約束，政治紀(jì)律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束。其三，國家法律是黨員、干部必須遵守的規(guī)矩，法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，全黨必須模范執(zhí)行。其四，黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。黨員干部做到了守紀(jì)律講規(guī)矩，就能有效遠(yuǎn)離腐敗。

三、黨的十八大以來的實踐雄辯地證明，習(xí)近平同志關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的論述是指引反腐敗斗爭走向勝利的強大思想武器

實踐是檢驗一切思想理論正確與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)。黨的十八大以來的反腐敗斗爭的實踐，已經(jīng)初步證明，習(xí)近平同志關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的思想理論符合當(dāng)前中國實際，有力地推進了反腐敗斗爭的創(chuàng)造性實踐，深得黨心民心。

一是打虎拍蠅加獵狐，高壓反腐常態(tài)化。反腐敗，第一位的是查處腐敗案件、懲治腐敗分子。十八大以來，按照中央對反腐敗形勢的判斷，全黨以零容忍態(tài)度懲治腐敗，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。查處貪官之多、涉及領(lǐng)域之寬、行動密度之大、問責(zé)力度之強，都是前所未有的。到2014年底，全國給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的人40多萬，移送司法機關(guān)處理的涉嫌犯罪者2萬多人，其中中央決定立案查處中管干部84人。國際追逃追贓力度加大，2014共追逃500多人，追贓30多億元。如今的情況是，反腐敗高壓態(tài)勢已經(jīng)形成并趨于常態(tài)化。對于腐敗嫌疑人一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即查處，絕不留情。這使貪官們受到震懾，使干部們受到教育，使廣大群眾受到鼓舞。

二是八項規(guī)定落實處，堅持不懈糾“四風(fēng)”。十八大后，新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體作出的第一個重大決策就是改進作風(fēng)的八項規(guī)定。這對于全黨、全國、全軍加強作風(fēng)建設(shè)起到了有效引領(lǐng)作用。為了把作風(fēng)建設(shè)引向深入，黨中央決定用一年時間在全黨開展黨的群眾路線教育實踐活動，重點解決“四風(fēng)”問題。通過全黨努力，八項規(guī)定得到認(rèn)真貫徹落實，一些群眾反映強烈的突出問題得到有效解決，剎住了許多人認(rèn)為不可能剎住的歪風(fēng)，推動作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化。這促進了廣大黨員干部的公私觀、是非觀、義利觀進一步端正，黨風(fēng)政風(fēng)為之一新，黨心民心為之一振。

三是建章立制講規(guī)矩，權(quán)力關(guān)進籠子里。改革和制度建設(shè)，是推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的必由之路。十八大以來，黨中央以改革為反腐倡廉建設(shè)開辟道路。中央政治局會議審議通過《黨的紀(jì)律檢查體制改革實施方案》，制定了深化紀(jì)檢體制改革時間表和路線圖;推進紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化;建立巡視制度，發(fā)揮“利劍”作用;深化派駐機構(gòu)改革，實現(xiàn)統(tǒng)一名稱和管理，等等。這一系列改革，推動了紀(jì)委更好地履行監(jiān)督職責(zé)。與此同時，針對容易引發(fā)腐敗的具體問題，制定了一系列相關(guān)制度，如《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，《中央和國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》等。黨的十八屆四中全會提出全面依法治國，對于把權(quán)力關(guān)進籠子里使之不能腐，具有重要意義。

四是思想教育不放松，拒腐防變筑防線。習(xí)近平同志指出，堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本。對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗的精神支柱。按照黨中央的部署，各級黨組織毫不放松對黨員干部和廣大群眾的思想道德教育，加強廉政文化建設(shè)。許多黨員干部通過學(xué)習(xí)習(xí)近平同志論述，具體案例的警示教育，初步樹起了“不想腐”的思想防線。

五是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭永遠(yuǎn)在路上。習(xí)近平同志在中央紀(jì)委五次全會上指出，我們在實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利，腐敗活動減少了但并沒有絕跡，腐敗分子被震懾住了但還在窺測方向甚至困獸猶斗，反腐敗體制機制建立了但還不夠完善，思想教育加強了但思想防線還沒有筑牢，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài)的工作艱巨繁重。為此，我們必須深入學(xué)習(xí)習(xí)近平同志關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述，按照黨中央的戰(zhàn)略部署做好工作。重點是，強化黨委的黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，嚴(yán)肅責(zé)任追究，進一步健全制度、細(xì)化責(zé)任、以上率下，切實在解決上述問題方面做出成效;橫下一條心糾正“四風(fēng)”，強化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，在堅持中見常態(tài)，向制度建設(shè)要長效;保持高壓態(tài)勢不放松，查處腐敗問題，堅持零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴(yán)厲懲處的尺度不松，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，把反腐利劍舉起來，形成強大震懾。

只有善于擘畫明天的人，才能真正擁有未來。習(xí)近平同志反腐敗思想，是新時期我們黨指導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷走向勝利的強大思想武器。遵循這一思想理論，就一定能夠完成反腐救亡的歷史任務(wù)。

（作者：中國監(jiān)察學(xué)會理事，中央紀(jì)委研究室原副局級紀(jì)律檢查員，監(jiān)察部監(jiān)察專員，研究員）

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