對工程項目目標(biāo)控制的思考與探討

安先輝

【摘 要】工程項目的三大目標(biāo)是指工程項目的造價目標(biāo)、工程項目的進度目標(biāo)和工程項目的質(zhì)量目標(biāo)，三者之間有矛盾的一面，比如：要加快進度往往需要增加造價，預(yù)提高質(zhì)量往往也需要增加造價，過度的縮短進度又會影響質(zhì)量；三者之間也有統(tǒng)一的一面，比如：通過有效地管理控制，在不增加投資的前提下也可以取得縮短工期和提高工程質(zhì)量的效果，因此他們之間是對立統(tǒng)一的關(guān)系。

【關(guān)鍵詞】工程管理；目標(biāo)控制；工程造價；施工質(zhì)量；工程進度

0 引言

目前在我國工程項目參建各方大都是根據(jù)自身的經(jīng)營管理目標(biāo)，以及對工程項目管理的要求和合同約定，來確定各自在工程項目上的管理目標(biāo)，而后編制各自的工程項目計劃體系，再采用PDCA循環(huán)動態(tài)控制的原理進行工程項目目標(biāo)的控制，其過程是：第一步，將工程項目的既定目標(biāo)進行分解，以確定用于目標(biāo)控制的計劃值；第二歩，在工程項目實施過程中收集工程項目目標(biāo)的實際值，定期對工程項目目標(biāo)的計劃值與實際值進行比較，通過比較查看二者是否存在偏差，若有偏差則分析偏差產(chǎn)生的原因，采取相應(yīng)的措施進行糾偏；第三步，如有必要則進行工程項目目標(biāo)的調(diào)整，調(diào)整后再回到第一步，反復(fù)循環(huán)。對于工程項目管理者而言，采用動態(tài)控制的原理進行工程項目目標(biāo)的控制可以取得一定的效果，它是一種積極的、經(jīng)常采用的并且十分重要的控制方式，但是動態(tài)控制是一種反饋控制，也是一種被動控制，是在發(fā)生目標(biāo)偏差的既定事實后才會去采取糾偏措施，對于工程項目的造價目標(biāo)和進度目標(biāo)來說，首先需要采用贏得值法進行綜合分析，造價（費用）的超支或節(jié)支是由于進度的提前或滯后，還是由于造價（費用）超過或低于預(yù)算？若出現(xiàn)造價（費用）超出預(yù)算的情況，要壓縮已經(jīng)超支的造價（費用）而不損害其他目標(biāo)是十分困難和罕見的，一般只有當(dāng)采用新的、更好的和更省的以及效率更高的設(shè)計方案，或減少工程范圍或提高生產(chǎn)效率，才會使造價（費用）降低；若出現(xiàn)進度滯后的情況，需要在未完成的關(guān)鍵工作中，選擇資源強度小費用低的工作，縮短其持續(xù)時間；若出現(xiàn)進度超前的情況，若不擬提前工期，應(yīng)選用資源占用大或直接費用高的后續(xù)關(guān)鍵工作，適當(dāng)延長其持續(xù)時間；對于工程項目的質(zhì)量目標(biāo)來說，若出現(xiàn)的偏差在允許范圍內(nèi)，可不予處理或適當(dāng)加強監(jiān)控或采取措施稍加調(diào)整；若出現(xiàn)的偏差超出規(guī)范允許范圍，則要采取修補、更換、返工、加固等措施。根據(jù)實際經(jīng)驗得到結(jié)論：不論哪項目標(biāo)出現(xiàn)偏差，采取事后控制和補救措施，都會影響其他目標(biāo)的實現(xiàn)。那么如何才能取得工程項目目標(biāo)控制的最佳效果？我認(rèn)為應(yīng)該采取以下方式、方法和手段以及措施：

1 對既定的工程項目目標(biāo)進行分析論證

首先對工程項目的進度目標(biāo)進行分析論證，目的是論證工程項目的進度目標(biāo)制定的是否合理能否實現(xiàn)，若經(jīng)過科學(xué)論證并對計劃多次調(diào)整后，其目標(biāo)仍不可能實現(xiàn)，則必須對既定的工程項目的進度目標(biāo)進行調(diào)整；其次工程項目的造價、進度和質(zhì)量三大目標(biāo)不是孤立的，管理層或項目管理人員對目標(biāo)確定后，應(yīng)該綜合考慮整個目標(biāo)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，堅持在保證質(zhì)量安全的前提下控制進度的原則內(nèi)，認(rèn)真分析企業(yè)對工程項目的整體需求，通過反復(fù)協(xié)調(diào)三大目標(biāo)之間的關(guān)系，力求實現(xiàn)最佳匹配。

2 堅持預(yù)防為主，采取主動控制與被動控制相結(jié)合的方式

主動控制是指預(yù)先分析并判斷能夠?qū)е履繕?biāo)出現(xiàn)偏差的各種影響因素和可能出現(xiàn)的情況，并擬定和采取各種預(yù)防性措施，將出現(xiàn)偏差的可能性消滅于萌芽狀態(tài)，從而使工程項目目標(biāo)順利實現(xiàn)。主動控制是一種前饋控制，是一種帶有預(yù)測未來色彩的事前控制，他可以解決被動控制中存在的時滯影響，盡最大可能的改變既定偏差已成事實的被動局面，從而使控制更為有效。為切實實施好主動控制應(yīng)該做好以下幾個方面的工作：

2.1 詳細(xì)調(diào)查并分析研究外部環(huán)境條件

其目的是為了尋找到，影響工程項目目標(biāo)實現(xiàn)的各種有利的或不利的因素，范圍包括工程項目施工區(qū)域的地形地貌、地上地下管線及毗鄰地上地下建筑物（構(gòu)筑物）的情況、供水、供電和供熱以及通訊能力情況，當(dāng)?shù)刭Y源供應(yīng)情況和交通運輸能力，與工程項目建設(shè)有關(guān)的道路河流等狀況，以及工程項目本身的規(guī)模結(jié)構(gòu)和特點，將針對以上外部環(huán)境的調(diào)查分析結(jié)果進行加工整理備用。

2.2 工程項目風(fēng)險識別

將各種影響工程項目目標(biāo)實現(xiàn)的潛在風(fēng)險辨識出來，包括任務(wù)分工、組織機構(gòu)形式和各方人員能力等組織風(fēng)險；合同、資金供應(yīng)和事故以及人身安全等經(jīng)濟風(fēng)險；自然災(zāi)害、工程地質(zhì)和水文地質(zhì)以及氣象等環(huán)境風(fēng)險；設(shè)計文件、施工方案和物資以及機械等技術(shù)風(fēng)險，將針對以上風(fēng)險辨識的結(jié)果進行加工整理備用。

2.3 科學(xué)合理的制定工程項目目標(biāo)計劃

對以上外部環(huán)境條件調(diào)查分析結(jié)果，和工程項目風(fēng)險識別結(jié)果，加工整理出來的信息進行甄別，確定出對工程項目目標(biāo)控制有影響的因素，在此基礎(chǔ)上編制工程項目目標(biāo)計劃，制訂計劃時要避開或克服不利的因素，比如：在編制工程項目進度計劃時，要考慮到當(dāng)?shù)氐臍庀髼l件，避免冬雨季對施工的影響，主體工程及屋面工程盡量在雨季前完成，室內(nèi)裝飾工程、給排水采暖和電器設(shè)備安裝工程可安排在冬季施工，并且盡量利用永久性工程及設(shè)備為施工服務(wù)，要考慮到當(dāng)?shù)刭Y源供應(yīng)和交通運輸能力對施工的影響，根據(jù)實際情況可以采取提前訂購的方式，或者按照材料的供應(yīng)能力來安排某些工作項目的起止時間，同時要考慮各種風(fēng)險因素；在制定工程項目質(zhì)量計劃時，要結(jié)合工程項目自身的規(guī)模結(jié)構(gòu)特點等外部環(huán)境條件，并考慮工程地質(zhì)、水文地質(zhì)和氣象等環(huán)境風(fēng)險及施工方案、機械等技術(shù)風(fēng)險，科學(xué)合理的設(shè)置質(zhì)量控制點；在制定工程項目造價計劃時，要結(jié)合當(dāng)?shù)夭牧?、設(shè)備和勞動力等資源供應(yīng)情況，地形地貌等外部環(huán)境條件，并考慮技術(shù)組織等方面的風(fēng)險。由于進度延誤會導(dǎo)致造價（費用）增加，為趕進度又可能會導(dǎo)致質(zhì)量下降，三者環(huán)環(huán)相扣，因此制定的計劃要有適當(dāng)?shù)乃沙诙?，這樣可以避免，有些經(jīng)常發(fā)生但又不可避免的干擾因素，對工程項目計劃的控制產(chǎn)生影響，在此基礎(chǔ)上進行優(yōu)化調(diào)整，消除那些資源、財務(wù)和技術(shù)等方面不可行的缺陷，得到最佳的計劃，使管理人員處于主動地位。

2.4 制定應(yīng)急保障措施

針對以上外部環(huán)境條件調(diào)查分析結(jié)果，及工程項目風(fēng)險識別結(jié)果，加工整理出來的信息，制定必要的應(yīng)急保障措施，內(nèi)容要全面、具體可靠并切實可行，一旦發(fā)生異常情況即啟動應(yīng)急保障措施，這樣才能確保工程項目目標(biāo)的順利實現(xiàn)，或最大限度的降低目標(biāo)偏差范圍。

2.5 制定風(fēng)險對策實施風(fēng)險控制

針對以上工程項目風(fēng)險識別結(jié)果，加工整理出來的信息，進行風(fēng)險評估實施工程項目的風(fēng)險控制，制定風(fēng)險對策，常用的風(fēng)險對策有風(fēng)險規(guī)避、風(fēng)險減輕、風(fēng)險自留、風(fēng)險轉(zhuǎn)移、及其組合等策略，管理人員應(yīng)根據(jù)實際情況選定。

2.6 嚴(yán)格執(zhí)行既定的工程項目計劃

在工程項目實施過程中，必須建立相應(yīng)的檢查制度，采用相應(yīng)的統(tǒng)計分析記錄方法，及時收集相關(guān)數(shù)據(jù)，采用動態(tài)控制原理進行工程項目目標(biāo)的控制。對工程項目造價目標(biāo)控制，其偏差分析的表達(dá)方式常用的有橫道圖法、表格法、曲線法等；對工程項目進度目標(biāo)控制，其偏差分析的表達(dá)方式常用的有實際進度前鋒線法、表格法、S曲線法等；對工程項目質(zhì)量目標(biāo)控制，其質(zhì)量統(tǒng)計的方法常用的有分層法、因果分析圖法、排列圖法、直方圖法等，項目管理人員應(yīng)根據(jù)實際情況選定。

3 采用先進的方法和手段實施管理并及時糾偏

應(yīng)用現(xiàn)代化管理方法和先進的科技手段，跟蹤檢查工程項目實施的全過程，在施工區(qū)域安裝監(jiān)控系統(tǒng)和通訊對講系統(tǒng)，并在施工項目部和監(jiān)理項目部設(shè)置監(jiān)控平臺，該監(jiān)控系統(tǒng)可以全面、清晰地觀測到施工現(xiàn)場內(nèi)每一個區(qū)域，通過監(jiān)控平臺不但能及時觀測到工程項目的進展情況，還能兼帶觀測到工程項目的質(zhì)量情況，文明施工和安全施工情況，同時使得施工區(qū)域內(nèi)的作業(yè)人員及其他人員，表現(xiàn)出來的不健全的質(zhì)量行為，不健全的職業(yè)健康和安全行為，不健全的文明施工行為無處遁形，通過通訊對講系統(tǒng)可以及時要求當(dāng)事人整改，在嚴(yán)格的規(guī)章制度考核下，有可能徹底杜絕某些素質(zhì)不高的人員在沒有監(jiān)控條件下，出現(xiàn)的不服從管理陽奉陰違的違章情況，彌補了施工單位專職檢查管理人員、工程監(jiān)理單位監(jiān)理人員采取旁站、巡視、平行檢驗等方式進行監(jiān)督檢查時的短點，有利于提高工程質(zhì)量和職業(yè)健康安全狀況、有利于提高保衛(wèi)能力和消防安全，有利于開展文明施工和節(jié)能減排降耗活動，同時也可以減少或杜絕作業(yè)人員，人浮于事偷懶?；默F(xiàn)象，有利于提高工作效率，從而有利于工程項目目標(biāo)的實現(xiàn)。

4 建立市場合作機制

在市場經(jīng)濟體制下，企業(yè)為了自身的利益和長足長遠(yuǎn)的發(fā)展，需要和其他的企業(yè)在互惠互利的基礎(chǔ)上，建立和開展廣泛的合作關(guān)系，這種合作早已司空見慣是市場發(fā)展的大勢所趨，但由于良莠不齊，致使很多企業(yè)因?qū)Ψ降倪`約造成巨大的損失，建筑市場也是如此。為了維護建筑市場的秩序，我國中央及地方政府相繼建立了信用檔案管理制度，把本轄區(qū)內(nèi)與工程建設(shè)相關(guān)的企業(yè)都納入到管理范圍，信用檔案信息包括企業(yè)基本情況、業(yè)績、良好行為、不良行為等內(nèi)容，政府會定期將本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的信用檔案信息向社會公布。目前我國大中型企業(yè)大都也建立了，對相關(guān)協(xié)作單位的評審制度，將與之合作過的資信不良的企業(yè)，以及國家公布的資信不良的企業(yè)列入黑名單，在一定的時間內(nèi)拒絕與之合作，在這種體制的形成和發(fā)展過程中，企業(yè)為了自身的利益和發(fā)展，都高度重視自身的信譽和形象，并促成了良好的市場環(huán)境，企業(yè)之間的合作也變得越來越迫切、越來越坦誠，工程項目參建各方承擔(dān)著不同的建設(shè)任務(wù)及管理任務(wù)，其工作性質(zhì)和利益不盡相同，但除了服務(wù)于自身利益外都必須服務(wù)于工程項目的整體利益，這就有了共同合作的基礎(chǔ)，工程項目參建各方可以建立以工程項目為依托的，甚至更持久的合作伙伴關(guān)系，在參建各方企業(yè)高層管理者的支持下，在自愿的基礎(chǔ)上簽署Partnering協(xié)議，確定各方在工程項目建設(shè)過程中的共同目標(biāo)、任務(wù)分工和行為規(guī)范，資源共享坦誠合作，促成工程項目目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

5 采取有效的管控措施

為了取得工程項目目標(biāo)控制的理想成效，應(yīng)當(dāng)從多方面采取措施實施管理控制，工程項目目標(biāo)控制的措施通?？蓺w納概括為：組織措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟措施、合同措施四個方面。

5.1 組織措施

系統(tǒng)的目標(biāo)決定了系統(tǒng)的組織，而組織是目標(biāo)能否實現(xiàn)的決定性因素，因此要高度重視組織工作，認(rèn)真負(fù)責(zé)的組建工程項目目標(biāo)管理的組織機構(gòu)、配備合適的人員，明確各級工程項目目標(biāo)管理人員的任務(wù)和職責(zé)分工、權(quán)利與責(zé)任，加強調(diào)度，建立健全各項管理體系及控制系統(tǒng)，完善各項規(guī)章制度，明確各類會議的召開時間、主持人和參加單位以及會議文件的管理，要建立公平完善的選人用人制度和薪酬制度，人員配置要精干避免機構(gòu)臃腫人浮于事，識人才重人才杜絕任人唯親的不正之風(fēng)，在這種環(huán)境下才能使各類人員，產(chǎn)生真正意義上的心理平衡，提高了歸屬感、責(zé)任感和榮譽感；才能形成立足崗位立志成才的信心，和你追我趕評先爭優(yōu)的良好風(fēng)氣；才能調(diào)動他們工作的積極性、創(chuàng)造性，才能培養(yǎng)出精誠合作的團隊精神，小的方面有利于工程項目目標(biāo)的實現(xiàn)，大的方面有利于企業(yè)管理水平、經(jīng)營效益和競爭能力的提高，促進企業(yè)長足發(fā)展。

5.2 技術(shù)措施

涉及到設(shè)計技術(shù)與施工技術(shù)，不同的設(shè)計方案和施工方案對工程項目會產(chǎn)生不同的影響，因此需要對多個方案進行比選，擇優(yōu)選擇設(shè)計方案和施工方案；需要通過科學(xué)實驗確定新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備以及新結(jié)構(gòu)的實用性；審查施工組織設(shè)計結(jié)合自然地理條件，尋求節(jié)約投資和保證進度質(zhì)量的方法，可見技術(shù)措施是解決以上問題，必不可少的一種工程項目目標(biāo)控制措施，在實際應(yīng)用中要避免僅從技術(shù)角度選定方案，而忽略經(jīng)濟效果的分析論證。

5.3 經(jīng)濟措施

工程項目的建設(shè)，其實質(zhì)就是該項投資的實現(xiàn)，從項目決策到項目實施始終伴隨著資金籌措和使用，工程項目三大目標(biāo)的控制都離不開經(jīng)濟措施，它是最易讓人們所接受和采用的措施，項目管理人員應(yīng)收集加工整理工程經(jīng)濟信息數(shù)據(jù)，要對實現(xiàn)各種目標(biāo)的計劃進行資源、財務(wù)和經(jīng)濟等方面可行性分析，要對經(jīng)常出現(xiàn)的各種變更進行技術(shù)經(jīng)濟分析，對概預(yù)算進行審核，應(yīng)編制資金使用計劃，要對工程付款進行審查。經(jīng)濟措施的運用不單單是財務(wù)人員的事情，如果項目管理人員在對工程項目目標(biāo)進行控制時，不善于運用經(jīng)濟措施，直接會影響到工程項目三大目標(biāo)的實現(xiàn)。

5.4 合同措施

工程項目參建各方通過簽訂合同，確定各自的權(quán)利與義務(wù)，形成合作關(guān)系，按照合同的約定完成相應(yīng)的工程設(shè)計、工程施工和資源供應(yīng)等義務(wù)，在工程項目合同體系中，建設(shè)單位和施工單位是兩個最主要的節(jié)點，建設(shè)單位簽訂的合同主要有：工程承包（建設(shè)項目工程總承包、施工總承包）合同、工程勘察合同、工程設(shè)計合同、設(shè)備材料采購合同、工程咨詢合同、工程監(jiān)理合同、工程項目管理服務(wù)合同、工程保險合同、貸款合同；施工單位簽訂的合同主要有：工程分包合同、設(shè)備材料采購合同、運輸合同、加工合同、租賃合同、勞務(wù)分包合同、保險合同等。采取合同措施進行工程項目目標(biāo)的控制，應(yīng)貫穿于整個合同周期，包括從合同談判開始到合同終結(jié)的全過程，在合同談判時要爭取確定適合于工程項目規(guī)模、性質(zhì)和特點的，對目標(biāo)控制有利的合同結(jié)構(gòu)和承發(fā)包模式，擬定合同條款時應(yīng)考慮影響目標(biāo)實現(xiàn)的各類風(fēng)險因素。參加合同談判、處理合同執(zhí)行過程中的問題、做好防止和處理索賠等工作，是項目管理人員進行工程項目目標(biāo)控制的重要手段。

6 建立信息平臺，信息資源共享

工程項目參建各方在建設(shè)單位的組織協(xié)調(diào)下，建立一個基于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的具有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的信息處理平臺，作為有關(guān)各方共同收集信息、處理信息和發(fā)布信息，描述工程項目進展和目標(biāo)控制情況，進行工程檔案管理和物流管理以及相互交流信息組織協(xié)調(diào)的工具，可大幅度提高工作效率，有助于工程項目目標(biāo)的實現(xiàn)。

7 結(jié)束語

總之，工程項目目標(biāo)的控制，就是要綜合運用組織論、管理學(xué)和經(jīng)濟學(xué)以及工程技術(shù)等方面的知識技能，利用各種工器具、儀器和設(shè)備以及服務(wù)平臺，制定相應(yīng)的計劃安排，采取各種措施，運用事前控制、事中控制、事后控制、開環(huán)控制、閉環(huán)控制、自控與監(jiān)控等各種控制方式來實現(xiàn)工程項目的既定目標(biāo)，是一種與時俱進持續(xù)改進的過程。

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[責(zé)任編輯：鄧麗麗]