地方高校適應(yīng)“政府—市場(chǎng)”運(yùn)行機(jī)制下的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教學(xué)改革重點(diǎn)探討

戚路輝　郭曉瑩　石艷

【摘 要】隨著我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃從粗放式增量規(guī)劃向精細(xì)化存量規(guī)劃轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)規(guī)劃面臨如何協(xié)調(diào)與利用在城鄉(xiāng)建設(shè)中以政府為主的公共管理與以經(jīng)濟(jì)為主的市場(chǎng)力量，城鄉(xiāng)規(guī)劃教育也必然從原有的工學(xué)教育為主，不得不面臨社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等問題，作者基于以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主的地方高校，提出適應(yīng)我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)，突出城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)特色，面向未來，建立“官產(chǎn)學(xué)研”互動(dòng)機(jī)制、完善培養(yǎng)內(nèi)容與方式、形成應(yīng)用型人才培養(yǎng)特色的改革重點(diǎn)與方向。

【關(guān)鍵詞】地方高校；“政府—市場(chǎng)”運(yùn)行機(jī)制；城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)；教學(xué)改革

改革開放以來，中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展迅速，房地產(chǎn)業(yè)增加值約占國(guó)民生產(chǎn)總值的5%，占全國(guó)固定資產(chǎn)投資的20%，對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率持續(xù)保持在10-20%之間。土地出讓、增值與使用相關(guān)稅費(fèi)占全國(guó)財(cái)政約35%，占各地方政府財(cái)政50%以上[1]，更由于其帶動(dòng)上下游60多個(gè)行業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)成為我國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)成為主導(dǎo)城市發(fā)展的一股重要力量。我國(guó)政府如規(guī)劃局、建設(shè)局等管理部門更是制訂了“規(guī)劃—管理”一系列管理制度，以總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃與修建性詳細(xì)規(guī)劃為規(guī)劃手段，“一書兩證”為管理方法，是政府對(duì)市場(chǎng)的主要控制手段。這兩股力量成為我國(guó)影響城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)的主要力量。近年物權(quán)法的公布、房地產(chǎn)稅試點(diǎn)、政府稅收體制改革，各地政府“大部制”改革、地方市鎮(zhèn)兩級(jí)垂直規(guī)劃管理權(quán)限調(diào)整等一系列改革表明，服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型正在逐步開展[2]，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)面臨從增量規(guī)劃的新城建設(shè)為主，向存量規(guī)劃的開發(fā)管理為主的專業(yè)需求轉(zhuǎn)變，如何適應(yīng)“政府—市場(chǎng)”兩個(gè)主要運(yùn)行機(jī)制控制下的城鄉(xiāng)空間發(fā)展設(shè)計(jì)與管理，成為城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育必須面臨的改革重點(diǎn)。

1 就業(yè)趨勢(shì)

改革開放以來，我國(guó)城市化進(jìn)程加速，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門與市場(chǎng)開發(fā)部門對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃人才需求激增，現(xiàn)有培養(yǎng)機(jī)制主要是為城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)部門培養(yǎng)人才，在20世紀(jì)80年代至今的以增量用地開發(fā)為主的城市化發(fā)展階段，較好的適應(yīng)了以新城建設(shè)為主的時(shí)代需求。2011年我國(guó)城市化水平已經(jīng)超過50%，2012年廣東省率先以三舊改造為核心，發(fā)起存量土地的改造，這表明之前城市化攤大餅式粗放型經(jīng)營(yíng)擴(kuò)張模式已經(jīng)無法延續(xù)，必須走向高效整合式開發(fā)。然而近三年廣東省實(shí)際改造經(jīng)驗(yàn)表明：一方面，由于制度建設(shè)、市場(chǎng)開發(fā)等相應(yīng)課程教育的缺失，學(xué)生畢業(yè)后難以適應(yīng)存量規(guī)劃中涉及的大量社會(huì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)開發(fā)等的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作要求；另一方面，各地規(guī)劃管理部門也缺乏相應(yīng)的規(guī)劃管理人才，甚至出現(xiàn)農(nóng)業(yè)等其他專業(yè)人才擔(dān)當(dāng)，規(guī)范管理難以保證，更難適應(yīng)管理模式的不斷轉(zhuǎn)變，造成城市建設(shè)管理缺位；房地產(chǎn)市場(chǎng)開發(fā)部門由于缺乏規(guī)劃人才，局限于單一地塊發(fā)展，難以從城市長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)角度出發(fā)，最終使得城市整體效益受到損害。而美國(guó)根據(jù)美國(guó)規(guī)劃協(xié)會(huì)（APA）的調(diào)查報(bào)告表明，城市規(guī)劃（含區(qū)域規(guī)劃）約66%的畢業(yè)生在政府部門機(jī)構(gòu)工作，可見隨著城市化走向緩慢增長(zhǎng)，管理類職位將成為主要就業(yè)趨勢(shì)。以應(yīng)用型人才培養(yǎng)為主的地方高校，更應(yīng)立足地方實(shí)際需求，培養(yǎng)出更多的優(yōu)秀城市管理人才與市場(chǎng)開發(fā)人才，促進(jìn)不同高校間城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)差異化發(fā)展，形成地方高校的特色專業(yè)。

2 國(guó)外教學(xué)經(jīng)驗(yàn)

目前，政府經(jīng)濟(jì)體制改革面臨如何處理好政府與市場(chǎng)之間關(guān)系的問題，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)應(yīng)逐步拓展專業(yè)領(lǐng)域，承擔(dān)協(xié)調(diào)政府與市場(chǎng)關(guān)系的作用。然而現(xiàn)有國(guó)內(nèi)該學(xué)科人才培養(yǎng)缺乏相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、管理、市場(chǎng)開發(fā)等復(fù)合應(yīng)用型人才的培養(yǎng)方向和目標(biāo)，這一問題已引起部分高校的重視。而在國(guó)外院校，規(guī)劃專業(yè)在人才培養(yǎng)上有一定的經(jīng)驗(yàn)，如美國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)排名前十的南加州大學(xué)將政策、公共管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃、房地產(chǎn)設(shè)置在同一個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃大學(xué)科內(nèi)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃與公共管理以及市場(chǎng)開發(fā)的相關(guān)學(xué)科教學(xué)，使得培養(yǎng)出來的學(xué)生從理念到專業(yè)知識(shí)具有較好積累；新加坡國(guó)立大學(xué)將城市規(guī)劃、項(xiàng)目管理、房地產(chǎn)設(shè)置在一起，取得良好的教學(xué)效果，目前類似的人才培養(yǎng)方案在國(guó)內(nèi)非常少見。地方院校有必要加快創(chuàng)新與制定相應(yīng)的人才培養(yǎng)方案，更好地服務(wù)地方需求與發(fā)展。

3 教學(xué)改革重點(diǎn)

3.1 明確目標(biāo)

地方院校應(yīng)以城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)際應(yīng)用為導(dǎo)向，通過教育與運(yùn)用、開發(fā)與管理的雙向互動(dòng)，創(chuàng)新課程培養(yǎng)目標(biāo)，豐富課程培養(yǎng)體系，調(diào)整教學(xué)內(nèi)容與研究方向，使城市規(guī)劃學(xué)科符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)政治體制改革發(fā)展趨勢(shì)，符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)需求，形成有一定特色的人才培養(yǎng)計(jì)劃，更多地培養(yǎng)“多維度、多層次”應(yīng)用型人才，以區(qū)別于研究型高校不同的教育特色。

（1）適應(yīng)我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)改革方向

我國(guó)十八大三中全會(huì)指出深化體制改革方向的核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。加強(qiáng)政府執(zhí)行力建設(shè)、權(quán)力制約監(jiān)督、民主法治進(jìn)步、以及公開透明化建設(shè)。這都將導(dǎo)致我國(guó)對(duì)城鎮(zhèn)土地建設(shè)的管理方式與手段的變革，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)必須緊跟時(shí)代脈搏，符合社會(huì)需求。

（2）突出城鄉(xiāng)規(guī)劃的專業(yè)特色

城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科服務(wù)政府公共管理與市場(chǎng)開發(fā)需求的特色鮮明，既具有工科的技術(shù)特色，又具有管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)科特色。因此，本次教學(xué)改革主要突出專業(yè)特色，在工科專業(yè)知識(shí)教育的基礎(chǔ)上，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)政策性、公共性、經(jīng)濟(jì)性等特色教學(xué)，在培養(yǎng)方向進(jìn)行適度拓展，建設(shè)“多維度、多層次”應(yīng)用型城鄉(xiāng)規(guī)劃人才培養(yǎng)體系，為地方輸送更為實(shí)用的人才。

3.2 改革重點(diǎn)問題

適應(yīng)“政府—市場(chǎng)”運(yùn)行下的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教學(xué)改革重點(diǎn)主要應(yīng)該圍繞我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)改革方向，突出解決面臨的以體現(xiàn)“公平”為核心的政府對(duì)土地利用與開發(fā)的監(jiān)管，以及加強(qiáng)以“效率”為核心的市場(chǎng)對(duì)土地資源的調(diào)節(jié)作用，以及兩者的相互作用及關(guān)系，注重兩者在教學(xué)上的基礎(chǔ)教育與特色培養(yǎng)。

（1）建立“官產(chǎn)學(xué)研”互動(dòng)機(jī)制

官產(chǎn)學(xué)研理論主要起源于20世紀(jì)70年代，以應(yīng)用型開發(fā)為主的日本，在政府扶持下結(jié)合大學(xué)研究、企業(yè)生產(chǎn)，使得計(jì)算機(jī)行業(yè)起死回生并迅速發(fā)展，在十年時(shí)間內(nèi)超越美國(guó)的工業(yè)奇跡。從而引發(fā)了在國(guó)家引領(lǐng)下企業(yè)、大學(xué)共同對(duì)共性技術(shù)、應(yīng)用型技術(shù)開發(fā)與人才培養(yǎng)的研究。結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)與其他專業(yè)不同的特色——主要以服務(wù)政府為主，協(xié)調(diào)政府、市場(chǎng)與公眾利益為主要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)“公共管理—市場(chǎng)開發(fā)—規(guī)劃設(shè)計(jì)”在官產(chǎn)學(xué)研上的統(tǒng)一性。建立“官產(chǎn)學(xué)研”互動(dòng)機(jī)制，突出城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)特色，建立穩(wěn)定的政府—企業(yè)實(shí)習(xí)與課堂學(xué)習(xí)之間的互動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)學(xué)生走出課室了解今后工作的內(nèi)容與要求，進(jìn)而增進(jìn)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的動(dòng)力，并相應(yīng)地讓老師更了解社會(huì)發(fā)展需求，促進(jìn)教學(xué)向?qū)嶋H需求轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)地方院校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

（2）完善培養(yǎng)內(nèi)容與方式

在師資匱乏、學(xué)生課時(shí)量多的雙重壓力下，探索跨學(xué)科綜合培養(yǎng)，結(jié)合其他院系如商學(xué)院、公共管理學(xué)院，增設(shè)相關(guān)特色教學(xué)內(nèi)容，通過共享教師人才及網(wǎng)絡(luò)教學(xué)內(nèi)容，聯(lián)合培養(yǎng)跨學(xué)科專業(yè)人才，為未來跨學(xué)科的政府管理與企業(yè)市場(chǎng)地產(chǎn)開發(fā)競(jìng)爭(zhēng)培養(yǎng)相適應(yīng)的人才；改革現(xiàn)有教學(xué)的學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)方式，分別對(duì)知識(shí)性教學(xué)、應(yīng)用性教學(xué)、研究性課程進(jìn)行相應(yīng)的改革，變基礎(chǔ)知識(shí)教育為素質(zhì)教育，將原有單一化“教學(xué)—考核”方式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱己恕虒W(xué)—實(shí)習(xí)—再考核”等多種方式，提高學(xué)生自學(xué)能力；將原有課堂教育講授式教學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)樘剿魇浇虒W(xué)，提高學(xué)生創(chuàng)造性解決問題的能力；完善教學(xué)培養(yǎng)內(nèi)容與學(xué)生培養(yǎng)方式，借助網(wǎng)絡(luò)教學(xué)傳授基礎(chǔ)知識(shí)，以動(dòng)畫、播客等形式活躍知識(shí)教育。

（3）形成應(yīng)用型人才培養(yǎng)特色

結(jié)合我國(guó)深化體制改革方向，通過引用、借鑒國(guó)外優(yōu)秀人才培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，建立適合我國(guó)目前城市規(guī)劃體系的公共管理與市場(chǎng)開發(fā)的城市規(guī)劃應(yīng)用型教育體系，完善教育框架與教育內(nèi)容，形成地方院校具有一定特色的城市規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)模式。如高年級(jí)結(jié)合校外政府、企業(yè)實(shí)習(xí)基地，進(jìn)行傳授式教育，讓學(xué)生在實(shí)干中認(rèn)識(shí)到自身的知識(shí)缺陷，建立優(yōu)良的學(xué)習(xí)態(tài)度，培養(yǎng)良好的待人接物的品性。

3.3 尾聲

在教學(xué)改革中，會(huì)遇到不少問題，如：學(xué)生面臨教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)指定的教學(xué)內(nèi)容，由需要學(xué)習(xí)其他新增知識(shí)點(diǎn)，帶來學(xué)時(shí)過多，學(xué)習(xí)壓力過重的問題；由于城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、工程等知識(shí)，在教學(xué)上孰重孰輕需要平衡的問題；以及學(xué)生不同的興趣導(dǎo)致如何按學(xué)生特色進(jìn)行教學(xué)培養(yǎng)等問題，都需要在教學(xué)改革中探索，而沒有現(xiàn)成答案。但是面對(duì)今后城鄉(xiāng)規(guī)劃職業(yè)的變化，改革步伐是無法停滯的，只有不斷探索前進(jìn)，才能為我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)積累知識(shí)、儲(chǔ)蓄人才，為今后我國(guó)城市化建設(shè)開拓新道路。

【參考文獻(xiàn)】

[1]2014年財(cái)政收支情況[EB/OL].中華人民共和國(guó)財(cái)政部官網(wǎng).http：//gks.mof.gov.cn/zhengfuxinxi/tongjishuju/201501/t20150130_1186487.html，2015-1-30/2015-3-8

[2]戚路輝，張震宇.服務(wù)型政府下的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理市場(chǎng)化改革[J].規(guī)劃師，2015（04）：22-26.

[責(zé)任編輯：湯靜]