范劍平：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)“三駕馬車”

賀斌

目前，中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)增速的換擋期，在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的過程中，短期內(nèi)會(huì)遇到減速調(diào)整的波動(dòng)。

在國(guó)家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師范劍平看來，從“形”的角度，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨經(jīng)濟(jì)下行的壓力，但從長(zhǎng)期來看，中國(guó)無(wú)論投資、消費(fèi)還是出口，都有擴(kuò)大需求的空間，其中的關(guān)鍵在于創(chuàng)新。

“形”和“勢(shì)”的智慧

中國(guó)新聞周刊：國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)說，中國(guó)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是“緩中趨穩(wěn)，穩(wěn)中向好”，但“穩(wěn)中有難”，你認(rèn)為“難”在哪里？

樊劍平

范劍平：中國(guó)經(jīng)濟(jì)從短期來講還有比較大的下行壓力。壓力主要來源于中國(guó)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，其中房地產(chǎn)和外貿(mào)出口是中國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的龍頭。今年以來中國(guó)房地產(chǎn)銷售逐步好轉(zhuǎn)，但從8月份數(shù)據(jù)來看，房地產(chǎn)的投資增速還在下滑;由于整個(gè)世界形勢(shì)不好，國(guó)外需求不足，中國(guó)的外貿(mào)出口比預(yù)想的要差。

1998年開始房改，中國(guó)進(jìn)入商品房時(shí)代，房地產(chǎn)市場(chǎng)成為中國(guó)內(nèi)需的發(fā)動(dòng)機(jī);2001年加入WTO，又給中國(guó)裝上一臺(tái)出口外需的發(fā)動(dòng)機(jī)?，F(xiàn)在，這兩臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)都出現(xiàn)了問題，正逐漸減速，因此需要對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整。

與發(fā)達(dá)國(guó)家那種經(jīng)濟(jì)減速后所遇到的問題不同，目前中國(guó)是處于經(jīng)濟(jì)增速的換擋期，舊的發(fā)動(dòng)機(jī)歷史使命已經(jīng)完成，需要更換一臺(tái)新的發(fā)動(dòng)機(jī)。

由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)比重相對(duì)較大，最近幾年，中國(guó)正在積極培育新興產(chǎn)業(yè)作為新的增長(zhǎng)點(diǎn)，但目前只是剛剛冒頭，產(chǎn)業(yè)還沒有完全成型，還沒有成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)一個(gè)強(qiáng)勁有力的新發(fā)動(dòng)機(jī)。

在新舊切換的過程中，短期內(nèi)會(huì)遇到減速調(diào)整的波動(dòng)，所以從“形”的角度，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨經(jīng)濟(jì)下行的壓力，根據(jù)今年8月份的數(shù)據(jù)，有些指標(biāo)低于預(yù)期，對(duì)此大家不必緊張，這個(gè)調(diào)整可能還會(huì)需要很長(zhǎng)一段時(shí)間。

中國(guó)新聞周刊：你認(rèn)為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換大概會(huì)持續(xù)多長(zhǎng)時(shí)間？

范劍平：從我們對(duì)經(jīng)濟(jì)跟蹤分析的角度來講，新舊動(dòng)力仍在切換過程中，不僅是2015年，甚至可能包括2016年，所以在這個(gè)階段，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭不會(huì)出現(xiàn)明顯回升，要保持7%左右的增長(zhǎng)速度，可能還需要付出更大努力。

因此，這兩年非常關(guān)鍵，越是面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力，我們?cè)揭磷猓荒芎?jiǎn)單地放松銀根，簡(jiǎn)單地實(shí)施短期刺激政策，因?yàn)檫@些解決不了根本問題。

去年，中國(guó)出臺(tái)了很多穩(wěn)增長(zhǎng)的政策措施，也多是在培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)方面。中國(guó)不會(huì)與結(jié)構(gòu)調(diào)整的大趨勢(shì)對(duì)抗，不會(huì)簡(jiǎn)單地用政策促進(jìn)房地產(chǎn)，或用人民幣大幅貶值促進(jìn)出口，而是更著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)：保持人民幣匯率穩(wěn)定，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中需要調(diào)整和淘汰的，無(wú)論內(nèi)需還是外需，都交由市場(chǎng)決定。

中央一再講定向?qū)捤桑皇亲屬Y金放松后投入房地產(chǎn)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而是將更多力量花在引導(dǎo)資金流向創(chuàng)新活動(dòng)上。此外，將來還要做一些結(jié)構(gòu)性減稅、定向減稅，把有限的政策資源用在激勵(lì)創(chuàng)新上，而不是繼續(xù)用在產(chǎn)能過剩行業(yè)，稅務(wù)部門應(yīng)更多地鼓勵(lì)培養(yǎng)未來增長(zhǎng)動(dòng)力的稅基，并處理好短期和長(zhǎng)期的關(guān)系，雖然短期會(huì)面臨稅收減少的壓力，但從長(zhǎng)期來看，結(jié)構(gòu)調(diào)整到位后，創(chuàng)新增長(zhǎng)動(dòng)力一旦形成規(guī)模，稅收所帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提高，一定會(huì)帶來更大回報(bào)。

科技創(chuàng)新是關(guān)鍵

中國(guó)新聞周刊：創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，其重要性體現(xiàn)在哪些方面？

范劍平：從本質(zhì)上來講，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還是從供給面來說更科學(xué)一些。過去習(xí)慣用“三駕馬車”看增長(zhǎng)空間，對(duì)中國(guó)來說，無(wú)論哪駕馬車，根本還是要靠科技創(chuàng)新才能擴(kuò)大起來。

在投資方面，中國(guó)是世界上儲(chǔ)蓄率最高的國(guó)家，國(guó)內(nèi)資金很豐富，但為什么大量的資金找不到好的投資項(xiàng)目？其實(shí)最根本問題在于技術(shù)儲(chǔ)備不足。過去中國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)差距較大的時(shí)候，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)靠模仿和擴(kuò)大規(guī)模來降低成本，從而獲得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。由于產(chǎn)能過剩，現(xiàn)在這種發(fā)展模式已經(jīng)到頭了。

但創(chuàng)新不同，比如同樣是鋼鐵，建筑用鋼是過剩的，但高端鋼材由于沒有技術(shù)，生產(chǎn)不出來，所以每年還要大量進(jìn)口。因此，如果要繼續(xù)增加對(duì)鋼鐵的投資，就應(yīng)該把資金投到科技研發(fā)中，實(shí)現(xiàn)高端鋼材的國(guó)產(chǎn)化，最終實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代。因此，下一步，中國(guó)的投資應(yīng)由對(duì)鋼筋水泥的投資為主，逐步轉(zhuǎn)向以科技研發(fā)的投資為主，這就需要政策上有相應(yīng)調(diào)整，盡快建立促進(jìn)企業(yè)增加研發(fā)投資的政策體系。

在消費(fèi)方面，中國(guó)“大路貨”的消費(fèi)品也大多產(chǎn)能過剩，國(guó)內(nèi)很多產(chǎn)品靠打價(jià)格戰(zhàn)維持。但另一方面，類似蘋果手機(jī)這樣的高科技產(chǎn)品一代代生產(chǎn)出來，卻供不應(yīng)求。因此，中國(guó)的老百姓并非不需要消費(fèi)，而是消費(fèi)需求已經(jīng)升級(jí)，只有加大科技創(chuàng)新，提高產(chǎn)品技術(shù)含量，滿足消費(fèi)者升級(jí)的消費(fèi)需求，中國(guó)的消費(fèi)需求才能擴(kuò)大。

在出口方面，中國(guó)的傳統(tǒng)電子產(chǎn)品在國(guó)際上有非常大的市場(chǎng)占有率，但處在產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的中高端產(chǎn)品卻占有率不高。因此，擴(kuò)大出口就要通過技術(shù)升級(jí)，提高中國(guó)出口產(chǎn)品的技術(shù)含量，在中高端方面擴(kuò)大市場(chǎng)需求。

因此，過去總認(rèn)為，只要擴(kuò)大投資、消費(fèi)、出口需求，就可以讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度回升，其實(shí)關(guān)鍵就在于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)這個(gè)動(dòng)力，如果中國(guó)的科技進(jìn)步了，裝上了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)這個(gè)新的發(fā)動(dòng)機(jī)，那么無(wú)論是投資、消費(fèi)還是出口，都存在擴(kuò)大的空間。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來講，技術(shù)增加的空間就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的區(qū)間，既要鼓勵(lì)大企業(yè)、國(guó)家隊(duì)的科技創(chuàng)新活動(dòng)，也要鼓勵(lì)中小企業(yè)的科技創(chuàng)新活動(dòng)?！按蟊妱?chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略的提出，表達(dá)的是中國(guó)的政策取向，就是下一步政府政策支持的中心，不再是支持簡(jiǎn)單的規(guī)模擴(kuò)張，而是支持創(chuàng)新。

“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略抓住了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力的根本，讓大量找不到出路的閑置資金，和在虛擬中亂炒作的資金回流到實(shí)體經(jīng)濟(jì)中，通過創(chuàng)新活動(dòng)，把潛在的有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素，變成現(xiàn)實(shí)的發(fā)展動(dòng)力。

中國(guó)新聞周刊：鼓勵(lì)創(chuàng)新還需要政策支持，你認(rèn)為具體應(yīng)包括哪些方面？

范劍平：今年3月份，出臺(tái)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，這是一個(gè)大的頂層設(shè)計(jì)，把中共十八屆三中全會(huì)提出的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略變成了具體政策。下一步，需要將這些政策方案一步步落實(shí)，讓過去只能在北京中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)實(shí)施的鼓勵(lì)政策在全國(guó)推廣，這就是巨大的政策驅(qū)動(dòng)。

北京中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)成立以來，一些好的鼓勵(lì)創(chuàng)新政策得到了試點(diǎn)和實(shí)踐。2014年12月份，國(guó)務(wù)院同意中關(guān)村“1+6”的鼓勵(lì)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化系列先行先試改革政策在全國(guó)推廣，下一步，像這樣的政策還會(huì)有很多。

比如針對(duì)如何在新興產(chǎn)業(yè)增加金融服務(wù)方面，中關(guān)村有靈活的金融政策安排，一方面對(duì)企業(yè)增加財(cái)政擔(dān)保途徑，幫助金融資金流入企業(yè)，萬(wàn)一企業(yè)出了問題，擔(dān)保基金可以減少銀行損失。

另一方面，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)可以質(zhì)押貸款。過去在中國(guó)經(jīng)濟(jì)主要依靠工業(yè)，尤其依靠制造業(yè)時(shí)，銀行貸款以抵押貸款為主;現(xiàn)在的中國(guó)經(jīng)濟(jì)更多地轉(zhuǎn)向靠高科技企業(yè)，靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)來帶動(dòng)，原來那種抵押貸款模式就不適應(yīng)了，因?yàn)楦呖萍计髽I(yè)最大的資產(chǎn)是人才，而不是設(shè)備。因此必須改變?nèi)谫Y方式，否則，一方面大量的資金閑置在銀行找不到出路，另一方面，新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)因得不到資金支持而難以發(fā)展。

金融應(yīng)該怎樣支持高科技企業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)？我認(rèn)為，政府和企業(yè)都要想辦法，把資金引導(dǎo)到創(chuàng)新活動(dòng)中去，不能光靠政府，更要發(fā)揮市場(chǎng)作用，發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新能力。

中國(guó)新聞周刊：在你看來，中國(guó)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)具有哪些優(yōu)勢(shì)？

范劍平：中國(guó)要做創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，有很多有利條件，首先是人力資源優(yōu)勢(shì)。很多人認(rèn)為，中國(guó)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)下行和人口數(shù)量減少有關(guān)系，在過去30年里中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度能超過其他國(guó)家，其中一部分原因就是人口紅利，而隨著老齡化社會(huì)的到來，中國(guó)的勞動(dòng)力占總?cè)丝诒戎叵陆?，人口紅利消失了。

其實(shí)不是這樣，那時(shí)候講人口紅利，只講數(shù)量紅利，而忽視了質(zhì)量紅利。實(shí)際上，中國(guó)人口紅利有很大的開發(fā)潛力，有兩個(gè)指標(biāo)甚至達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平：一是人均期望壽命達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平，這就為延長(zhǎng)退休年齡創(chuàng)造了條件，從而緩解一部分人口數(shù)量紅利下降壓力。另一方面，人口紅利更大的潛力來自于平均受教育年限。

這些年，在普及義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，中國(guó)高等教育也得到迅速發(fā)展，在20-24歲階段的中國(guó)年輕人中，受高等教育的比重比很多發(fā)達(dá)國(guó)家還要高，這就為未來的產(chǎn)業(yè)升級(jí)儲(chǔ)備了高質(zhì)量的勞動(dòng)力。

目前中國(guó)每年約有600萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生，從短期來講，由于產(chǎn)業(yè)升級(jí)還沒有完成，一些大學(xué)生還沒有用武之地，優(yōu)勢(shì)沒有發(fā)揮出來，收入甚至沒有農(nóng)民工高。如果產(chǎn)業(yè)升級(jí)上去后，懂?dāng)?shù)控的大學(xué)生操作數(shù)控機(jī)床，肯定要比農(nóng)民工的效率高。因此，過去中國(guó)的優(yōu)勢(shì)在于低廉的勞動(dòng)力成本，下一步，更多更好的工程師可能會(huì)是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)后中國(guó)的人口質(zhì)量紅利。

其次，儲(chǔ)蓄率高，有較為充足的資金，可以投入科技創(chuàng)新。

此外，還有一個(gè)重要方面，就是中國(guó)人口多，市場(chǎng)大。中國(guó)這些年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長(zhǎng)速度是世界最高的，中國(guó)市場(chǎng)也是增長(zhǎng)潛力最大的，這個(gè)市場(chǎng)為高科技企業(yè)提供了更多的機(jī)會(huì)，更是提供了更多的試錯(cuò)機(jī)會(huì)，比如一個(gè)生產(chǎn)手機(jī)的企業(yè)，想賣100萬(wàn)部手機(jī)，這在人口較少的國(guó)家可能比較困難，但在中國(guó)，由于人口基數(shù)大，達(dá)成目標(biāo)相對(duì)比較容易。試錯(cuò)機(jī)會(huì)對(duì)企業(yè)初創(chuàng)期的發(fā)展是個(gè)非常好的市場(chǎng)哺育，這是大國(guó)優(yōu)勢(shì)，也是創(chuàng)新活動(dòng)的優(yōu)勢(shì)。