淺談新刑事訴訟法對(duì)訴訟監(jiān)督職能的完善

王焱

摘 要：修改后的刑事訴訟法將簡(jiǎn)易程序案件由以往檢察機(jī)關(guān)可以派員出庭支持公訴修改為應(yīng)當(dāng)派員出庭支持公訴，這對(duì)公訴機(jī)關(guān)而言是個(gè)極大的挑戰(zhàn)。本文圍繞新刑事訴訟法對(duì)檢察職能的新規(guī)定，就檢察機(jī)關(guān)如何貫徹落實(shí)新刑事訴訟法這一問(wèn)題，提出檢察機(jī)關(guān)應(yīng)從觀念先行、創(chuàng)新機(jī)制、模式轉(zhuǎn)變、內(nèi)外監(jiān)督、檢務(wù)保障等方面作出積極應(yīng)對(duì)。

關(guān)鍵詞：新刑事訴訟法；訴訟監(jiān)督；檢察機(jī)關(guān)；貫徹

2012年3月，十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)的新修改的刑事訴訟法，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行刑事訴訟法律制度作了重要補(bǔ)充和完善。檢察機(jī)關(guān)作為刑事訴訟法的執(zhí)行主體和刑事訴訟的重要參與者，這次刑事訴訟法的修改給檢察工作帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

1新刑訴：機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

新刑事訴訟法對(duì)簡(jiǎn)易程序的修改對(duì)公訴工作產(chǎn)生較大影響。首先，要求公訴人樹(shù)立嚴(yán)格遵守程序法的意識(shí)，對(duì)每一件公訴案件，都必須出席法庭，履行審判監(jiān)督理念。其次，對(duì)公訴人的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法辦案水平提出高要求。如如何準(zhǔn)確實(shí)體判斷案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否充分；如何提升案件定性、量刑建議、法律適用能力；如何有效駕馭庭審、提起抗訴的能力。最后，簡(jiǎn)易程序出庭導(dǎo)致出庭工作量激增，對(duì)公訴工作的人力、財(cái)力和物力提出了更高要求。

另外，簡(jiǎn)易程序出庭帶給檢察機(jī)關(guān)帶來(lái)的不僅僅是工作量，結(jié)合目前永安市院簡(jiǎn)易程序案件具體情況，由于簡(jiǎn)易程序案件控辯雙方在被告人有罪問(wèn)題上已經(jīng)沒(méi)有異議，庭審的焦點(diǎn)將集中體現(xiàn)在量刑方面，這才是帶給檢察機(jī)關(guān)的真正挑戰(zhàn)，這迫切要求公訴人認(rèn)真研究有關(guān)量刑的規(guī)范化法律文件，提高量刑建議的準(zhǔn)確度。

2新刑事訴訟法對(duì)訴訟監(jiān)督職能的完善

此次刑事訴訟法修改的重要內(nèi)容之一就是進(jìn)一步完善和加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的訴訟監(jiān)督職能，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

2.1賦予檢察工作新的內(nèi)容與要求

新刑事訴訟法直接涉及到檢察機(jī)關(guān)的條款有近80條，強(qiáng)化了檢察機(jī)關(guān)履行訴訟監(jiān)督的職責(zé)，擴(kuò)充了檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督的范圍和內(nèi)容，將刑事偵查活動(dòng)、審判活動(dòng)以及刑罰執(zhí)行活動(dòng)全面納入法律監(jiān)督的范圍，規(guī)范及健全了各項(xiàng)監(jiān)督程序、機(jī)制。例如，規(guī)定檢察機(jī)關(guān)對(duì)指定居所監(jiān)視居住進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)死刑案件復(fù)核提出意見(jiàn)，對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行、減刑、假釋等提出書(shū)面意見(jiàn)等等；此次刑事訴訟法修改，增設(shè)了“對(duì)實(shí)施暴力行為的精神病人的強(qiáng)制醫(yī)療程序”，為了保證強(qiáng)制醫(yī)療程序的正確適用，維護(hù)被申請(qǐng)人的合法權(quán)益，新刑事訴訟法規(guī)定強(qiáng)制醫(yī)療程序中設(shè)置法律援助和法律救濟(jì)程序，同時(shí)要求“人民檢察院對(duì)強(qiáng)制醫(yī)療的決定和執(zhí)行實(shí)行監(jiān)督”。

2.2體現(xiàn)“寬嚴(yán)相濟(jì)”刑事司法政策

寬嚴(yán)相濟(jì)，是黨中央在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)新形勢(shì)下提出的一項(xiàng)重要政策，是我國(guó)的基本刑事政策。它對(duì)于最大限度地預(yù)防和減少犯罪、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有特別重要的意義。新刑事訴訟法規(guī)定了捕后羈押必要性的審查，關(guān)于特定范圍公訴案件的和解程序，增加了對(duì)未成年人專門(mén)訴訟程序的章節(jié)以及關(guān)于實(shí)施暴力的精神病人的強(qiáng)制醫(yī)療程序，對(duì)于判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯應(yīng)依法實(shí)行社區(qū)矯正等等，均體現(xiàn)了“該寬則寬，當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，寬嚴(yán)相濟(jì)”的精神，確保法律效果和社會(huì)效果的高度統(tǒng)一。

2.3增加檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督的手段及方式

刑事訴訟法修改之前，檢察機(jī)關(guān)履行訴訟監(jiān)督職責(zé)，往往因缺乏監(jiān)督手段或者監(jiān)督手段不得力而影響監(jiān)督實(shí)效。新刑事訴訟法在總結(jié)司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合理論研究成果，對(duì)檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督活動(dòng)進(jìn)一步明確方式和程序，增加了訴訟監(jiān)督手段。例如，為落實(shí)非法證據(jù)排除規(guī)則，法律規(guī)定：“人民檢察院接到報(bào)案、控告、舉報(bào)或者發(fā)現(xiàn)偵查人員以非法方法收集證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。對(duì)于確有以非法方法收集證據(jù)情形的，應(yīng)當(dāng)提出糾正意見(jiàn)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！憋@然，發(fā)現(xiàn)違法行為是糾正違法行為的前提，要強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)的偵查監(jiān)督，首先要保證檢察機(jī)關(guān)的知情權(quán)和調(diào)查權(quán)，因此授權(quán)檢察機(jī)關(guān)對(duì)偵查機(jī)關(guān)非法取證行為進(jìn)行調(diào)查核實(shí)是十分必要的。同時(shí)，為了改變實(shí)踐中監(jiān)督滯后的情況，也為了保障檢察機(jī)關(guān)的知情權(quán)，立法明確有關(guān)機(jī)關(guān)在采取某種訴訟行為或者作出訴訟決定時(shí)，要將相關(guān)行為或者決定同時(shí)告知檢察機(jī)關(guān)，例如，要求“監(jiān)獄、看守所提出暫予監(jiān)外執(zhí)行的書(shū)面意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)將書(shū)面意見(jiàn)的副本抄送人民檢察院。人民檢察院可以向決定或者批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出書(shū)面意見(jiàn)”，還規(guī)定檢察機(jī)關(guān)提出釋放或者變更強(qiáng)制措施的建議后，“有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在十日以內(nèi)將處理情況通知人民檢察院”等等。

3檢察機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行新刑事訴訟法的路徑

為更好地貫徹執(zhí)行新刑事訴訟法，檢察機(jī)關(guān)需要進(jìn)一步拓展工作思路，從以下幾方面積極應(yīng)對(duì)：

3.1觀念先行，積極轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念

新刑事訴訟法強(qiáng)調(diào)打擊犯罪又保障人權(quán)，在第二條款即明確指出“尊重和保障人權(quán)”，并有許多具體規(guī)定加以跟進(jìn)，包括監(jiān)視居住、拘留、逮捕后要依法及時(shí)通知家屬，不得在辦案區(qū)內(nèi)監(jiān)視居住，拘留、逮捕以后立即移送看守所等措施，都體現(xiàn)了這一基本原則。在以往偏重打擊與懲罰的執(zhí)法形勢(shì)下，人權(quán)理念的導(dǎo)入是順應(yīng)世界趨勢(shì)、時(shí)代潮流及司法文明的一大進(jìn)步，有利于指引執(zhí)法人員走出執(zhí)法誤區(qū)，更新執(zhí)法理念。轉(zhuǎn)變思想，應(yīng)立足于堅(jiān)持懲罰犯罪與保障人權(quán)并重，統(tǒng)籌處理打擊犯罪與保障人權(quán)的關(guān)系；立足于中國(guó)國(guó)情，解決司法實(shí)踐中迫切需要解決的問(wèn)題，切實(shí)推進(jìn)我國(guó)刑事司法的進(jìn)步。新刑事訴訟法所確立的許多條文都是近年來(lái)司法實(shí)踐及改革成果的總結(jié)和提升，很多內(nèi)容并不陌生，但當(dāng)這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為法律時(shí)，其在實(shí)踐中的隨意性、不規(guī)范性、不統(tǒng)一性必然受到限制和法律的約束，如今“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)”，檢察人員應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)新刑事訴訟法，在學(xué)習(xí)與實(shí)踐中把思想統(tǒng)一到立法的宗旨上，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格遵守法律的規(guī)定。

3.2創(chuàng)新機(jī)制，探索特色執(zhí)法行為

雖然新刑事訴訟法對(duì)訴訟監(jiān)督行為作了諸多規(guī)定，但作為“小憲法”的刑事訴訟法不可能對(duì)所有執(zhí)法行為、環(huán)節(jié)面面俱到，大部分只作原則性規(guī)定，而且中國(guó)地域?qū)拸V，各地經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展有差異，在法律統(tǒng)一實(shí)施的原則下，需要結(jié)合實(shí)際情況制定更為全面具體的實(shí)施細(xì)則或者出臺(tái)相關(guān)司法解釋，各個(gè)檢察機(jī)關(guān)亦可以結(jié)合實(shí)際情況在不違背立法宗旨的前提下積極創(chuàng)新機(jī)制，完善監(jiān)督方式方法，開(kāi)展有特色的執(zhí)法行為。例如，刑事訴訟法修改擴(kuò)大了檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督范圍，包括強(qiáng)制醫(yī)療和社區(qū)矯正活動(dòng)的監(jiān)督，以及對(duì)偵查機(jī)關(guān)扣押和凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的糾正和監(jiān)督，這些都是新內(nèi)容新任務(wù)，需要檢察機(jī)關(guān)在實(shí)踐中進(jìn)一步探索研究方式方法，并對(duì)相應(yīng)程序予以細(xì)化。