“一帶一路”高企風(fēng)險的化解之道

◎ 文 《法人》見習(xí)記者 辛穎

對65個“一帶一路”沿線國家進(jìn)行綜合風(fēng)險評級，其中評級為1級的低風(fēng)險國家只有新加坡，整體來看，“一帶一路”國家評級中的區(qū)域絕對風(fēng)險水平處于相對高位

3月28日，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》(以下簡稱“《愿景與行動》”)，進(jìn)一步闡述了“一帶一路”戰(zhàn)略，明確了共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（以下簡稱“一帶一路”）的框架思路、合作重點、合作機制和行動計劃。

隨著與越來越多的國家產(chǎn)生貿(mào)易往來，法律工作作為經(jīng)濟發(fā)展的重要保障將面臨更加復(fù)雜的情況，也將出現(xiàn)更多新的挑戰(zhàn)。如何跟隨中國的企業(yè)走出去，為中國經(jīng)濟發(fā)展保駕護(hù)航，適應(yīng)國際環(huán)境要求，對當(dāng)下的法律工作者提出了更高的要求。

“一帶一路”國家整體風(fēng)險評級高

2015年是中國“一帶一路”的關(guān)鍵年，“一帶一路”的投資重點區(qū)域?qū)⒓性谛陆⒔K等六省區(qū)，交通運輸、建筑建材、能源建設(shè)、商旅文化、比較優(yōu)勢制造業(yè)五大行業(yè)將廣泛受益。目前針對“一帶一路”建設(shè)的金融支持主要是亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金。此外，財政部日前在部署2015年具體工作時，提出要結(jié)合實施“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。國稅總局表示，將積極研究和認(rèn)真落實服務(wù)“一帶一路”等三大戰(zhàn)略的稅收措施。

當(dāng)“一帶一路”受到財政、金融、行業(yè)政策的全面支持之時，為了使這些投入更有保障，將風(fēng)險降到最低就需要法律工作者先行探路與護(hù)航，而法律工作走出去也面臨著與以往不同的風(fēng)險。

據(jù)中國信保2013年底對65個“一帶一路”國家從政治、經(jīng)濟、商業(yè)環(huán)境和法律4個風(fēng)險角度進(jìn)行綜合分析，其中評級為1級的國家只有新加坡，而國家風(fēng)險水平最高的是敘利亞、阿富汗，比較顯著的有印度、印度尼西亞等16個國家。整體來看，“一帶一路”國家評級中的區(qū)域絕對風(fēng)險水平處于相對高位。

在4月11日由中國能源法學(xué)會主辦的第二屆能源企業(yè)法務(wù)高峰論壇上，陽光時代律師事務(wù)所國際業(yè)及務(wù)部主任朱宏文律師提出了在法律風(fēng)險防控方面需要注意的內(nèi)容，“對于國家政治風(fēng)險的防控，在‘一帶一路’戰(zhàn)略沒有提出的時候并沒有受到太多關(guān)注，而現(xiàn)在涉及到的風(fēng)險更加突出，對我們法律工作者的要求也會更高，風(fēng)險防控并不局限于狹義的法律，而涉及到更為宏觀的層面。”

第二屆能源企業(yè)法務(wù)高峰論壇現(xiàn)場

“政府推出這個戰(zhàn)略受到很多關(guān)注，也有一些質(zhì)疑，所以我們更加應(yīng)該用法治的手段做好這個項目的工作。從開發(fā)到落地，首先就是要做好對國家的風(fēng)險評估?！敝旌晡慕榻B道，“不僅僅是政治風(fēng)險，國際上非常重視的還有環(huán)境風(fēng)險，當(dāng)?shù)卣目紤]并不能代表百姓或者國際NGO組織的立場，不恰當(dāng)?shù)奶幹每赡軙鸷芏嗖槐匾募m紛和訴訟。”

依靠法治建立新標(biāo)準(zhǔn)

面對法律風(fēng)險較為復(fù)雜的情況，中國如何在“一帶一路”的經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)建立新的標(biāo)準(zhǔn)與秩序也是眾多專家所關(guān)注的。云南省電力公司首席法律顧問董曦認(rèn)為，“一帶一路”本質(zhì)就是建立工業(yè)革命新秩序，法治是其中的核心要素。

“當(dāng)你的科技、交通、能源、通信達(dá)到一定程度的時候，必須有法治解決公平、正義的問題，法治的本質(zhì)是標(biāo)準(zhǔn)、次序、效力?！倍卣f道。

新加坡瑞德有限責(zé)任合伙律師事務(wù)所總監(jiān)、國際仲裁管專家葛黃斌在談到標(biāo)準(zhǔn)問題時表示，“真正發(fā)生糾紛以后有發(fā)言權(quán)的人是誰？是解釋法律的人?，F(xiàn)在我們走‘一帶一路’為我們爭取到了更多的發(fā)言權(quán)，我們應(yīng)該去爭取法律適用的發(fā)言權(quán)，只有這樣，我們的法務(wù)、律師才能真正地在實體問題上有發(fā)言權(quán)，有一個推斷權(quán)?！?/p>

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，2010年前后中國企業(yè)在境外國際仲裁大概是10案9輸。“一帶一路”讓法律工作者面對更多的挑戰(zhàn)，也提供了更多的機遇，依靠法治建立新標(biāo)準(zhǔn)就是其中之一。

“除了程序規(guī)則不熟悉的因素之外，我個人認(rèn)為發(fā)言權(quán)與解釋權(quán)也有很大的影響，”葛黃斌對于仲裁結(jié)果不佳的情況評說到，“這種情況下，我們怎么去發(fā)揮作用？借著‘一路一帶’的東風(fēng)，我們的法務(wù)、律師一定要注重發(fā)揮主動性，爭取我們更為熟悉的標(biāo)準(zhǔn)，在整個合同都是按照我們的邏輯去做的基礎(chǔ)上，才能夠保證雙方發(fā)生分歧的時候能夠爭取到更大的利益。如果對方也不接受我們的標(biāo)準(zhǔn)，我們可以選擇第三個中立國的法律，當(dāng)然中立國的選擇也要盡量貼近我們所容易接受的法律。這對于分歧才會有更好的預(yù)見性?！?/p>

“我們要建立標(biāo)準(zhǔn)，”朱宏文說道，“當(dāng)然在對某些具體問題出現(xiàn)爭議時沒有辦法都按照中國的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，很多國家可能其本身的標(biāo)準(zhǔn)體系并不健全，而國際上也沒有適合的通用標(biāo)準(zhǔn)，比如對方國家對于環(huán)境評估沒有設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，我們就可以提出建議或者幫助他們制定。沒有標(biāo)準(zhǔn)就不能維護(hù)利益，要發(fā)揮好法律中蘊含的標(biāo)準(zhǔn)的力量?！?/p>

依靠法治建立的標(biāo)準(zhǔn)才能對今后的貿(mào)易往來提供更加公平的保障?！捌鋵嵲谥?0年我們是盲目地走出去，到現(xiàn)在有計劃、有戰(zhàn)略的走‘一路一帶’，不論從沿路的國家獲得相關(guān)的商業(yè)利益，還是把中國的資本、設(shè)備、技術(shù)帶給發(fā)展中國家，對于中國和其他國家來講都是有利的，是雙贏的做法?！备瘘S斌說道。

深入了解沿線法律

“一帶一路”沿線國家的法律體系特點各異，很多國家受宗教影響明顯，但即使是同樣宗教背景的國家，法律體系也可能差異頗大。譬如同為穆斯林國家，土耳其由于所處地理位置和早期對西方法律體系的吸收，法律體系不同于其他大多數(shù)穆斯林國家，總體上仍然是大陸法系，有較為完善的貿(mào)易法規(guī)、外國投資法規(guī)等，這也是中國企業(yè)走出去的熱點國家。

“作為企業(yè)法務(wù)，我們能夠切實的感受到法律工作的新變化，” 協(xié)鑫集團(tuán)控股有限公司法律顧問吳思軍介紹說，“從企業(yè)和法務(wù)的角度來看待這個問題，在合同的締約過程當(dāng)中，一方面我們需要有專業(yè)的、了解本地的機構(gòu)來做我們的咨詢顧問，另一方面我們還是要找到對所在國國情和法律以及相關(guān)規(guī)則熟悉的機構(gòu)幫助我們，這是基礎(chǔ)，僅僅依靠企業(yè)對當(dāng)?shù)胤森h(huán)境的了解是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的?！?/p>

朱宏文也提出，“一帶一路”是整體戰(zhàn)略，具體到在每個國家實施項目，須遵守當(dāng)?shù)氐姆梢?guī)定。朱宏文提出，在頗受國際關(guān)注的背景下，中資企業(yè)更應(yīng)重視從項目開發(fā)到項目完工過程中各環(huán)節(jié)的法律風(fēng)險，否則在當(dāng)?shù)匾约皬?fù)雜的國際背景下，違反法律將成為剝奪項目權(quán)益最強硬的理由。中資企業(yè)在當(dāng)?shù)爻邪蛯嵤╉椖?，須堅守法律意識和底線思維，‘有錢不能任性’，遵守規(guī)則，樹立良好的企業(yè)形象。此外，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)銜接、知識產(chǎn)權(quán)的風(fēng)險管控都是海外承包項目中不可忽視的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

深入了解“一帶一路”國家的法律不僅僅是企業(yè)或者律師需要做的，也是需要國家從戰(zhàn)略層面上予以配合的。

吳思軍提出，“對比企業(yè)發(fā)展和盈利的情況，在國家沒有提出‘一帶一路’戰(zhàn)略的時候，企業(yè)自身的發(fā)展還是有一些勢單力薄。從企業(yè)的角度來講，我們希望在頂層設(shè)計上，在國家的層面，應(yīng)該制定相關(guān)的法律、相關(guān)的支持政策，給予企業(yè)走出去的支持，這是我們很需要的。”

“一帶一路”需要企業(yè)，尤其是協(xié)助企業(yè)的法律工作者深入到各個國家，各個行業(yè)，各個項目中去。從目前企業(yè)法務(wù)、律師以及已經(jīng)開始操作各個項目的專業(yè)人士的情況來看，中國法律走出去需要一個相互協(xié)助的龐大的法律工作者隊伍，這并不是某些人或者某些團(tuán)隊就能夠?qū)崿F(xiàn)的。無論是資源，還是經(jīng)驗，在“一帶一路”的道路上，中國的法律人需要更多的交流與學(xué)習(xí)，才能探好路，把好關(guān)，真正的做好法律防護(hù)工作。