“一帶一路”視野下的巴基斯坦戰(zhàn)略地位及其實現(xiàn)路徑探析

孟遼闊

摘 要 “一帶一路”戰(zhàn)略是中國建設(shè)以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系、建設(shè)人類命運共同體的重要實踐和體現(xiàn)，是以習(xí)近平同志為總書記的新一代中國領(lǐng)導(dǎo)人在新的時空背景下集體智慧的結(jié)晶，是中國為促進(jìn)全人類共同發(fā)展提出的中國方案。巴基斯坦作為中國的傳統(tǒng)友好國家和“一帶一路”沿線的重要國家，是“一帶一路”戰(zhàn)略的重要支點國家、重要連接國家和重要示范國家，戰(zhàn)略地位十分重要。要實現(xiàn)巴基斯坦的戰(zhàn)略地位，第一要修建連接“一帶”和“一路”、貫穿巴南北全境和中國南疆的國際通道，第二要全力建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊，第三要鞏固中巴傳統(tǒng)友誼，第四要推動巴基斯坦在上合組織內(nèi)發(fā)揮重要作用。

關(guān)鍵詞 “一帶一路” 巴基斯坦 戰(zhàn)略地位 路徑

“一帶一路”戰(zhàn)略是旨在推動沿線國家實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略對接和優(yōu)勢互補、加強廣大歐亞地區(qū)國家之間互聯(lián)互通和共同面對各種挑戰(zhàn)、推動相關(guān)各方廣泛、深入、持久的交流合作并促進(jìn)人類共同發(fā)展繁榮的重要方案。巴基斯坦是中國傳統(tǒng)友好鄰邦，中巴兩國政府和人民對彼此有著深厚的感情和友誼，中國提出的“一帶一路”戰(zhàn)略倡議得到了巴基斯坦方面的積極響應(yīng)。巴基斯坦作為“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線的重要國家，是“一帶一路”戰(zhàn)略的重要支點國家、重要連接國家和重要示范國家。

一、 “一帶一路”戰(zhàn)略的提出

2013年9月，習(xí)近平主席訪問哈薩克斯坦在納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講時提出，“為了使我們歐亞各國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密、相互合作更加深入、發(fā)展空間更加廣闊，我們可以用創(chuàng)新的合作模式，共同建立‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”習(xí)近平：《弘揚人民友誼 共創(chuàng)美好未來——在納扎爾巴耶夫大學(xué)的演講》，載《人民日報》2013年9月8日第3版。。一個月后，習(xí)近平主席在印度尼西亞國會發(fā)表演講時提出，“東南亞地區(qū)自古以來就是‘海上絲綢之路的重要樞紐，中國愿同東盟國家加強海上合作，使用好中國政府設(shè)立的‘中國—東盟海上合作基金，發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系，共同建設(shè)21世紀(jì)‘海上絲綢之路”習(xí)近平：《攜手建設(shè)中國—東盟命運共同體——在印度尼西亞國會的演講》，載《人民日報》2013年10月4日第2版。。習(xí)近平主席提出的建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議被簡稱為“一帶一路”戰(zhàn)略?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央主動適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)形勢深刻變化、統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個大局而做出的重大戰(zhàn)略決策，是中國提出打造“利益共同體”和共同發(fā)展繁榮的“命運共同體”的重要舉措，也是中國發(fā)揮自己負(fù)責(zé)任大國作用、構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系的深刻體現(xiàn)。英國《金融時報》評論稱，“‘一帶一路有種人人都有份的特質(zhì)。有人懷疑該計劃既是一個大戰(zhàn)略，又是一種展示，一副全景圖，它以一種組織性理念出現(xiàn)，將各種不同的目標(biāo)、動機和項目集合在一起”。

二、 “一帶一路”戰(zhàn)略的布局

“一帶一路”戰(zhàn)略包含“一帶”即“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，“一路”即“21世紀(jì)海上絲綢之路”。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶走出國門后有兩條大的路線，一條是出了中國新疆后沿古代絲綢之路向西延伸，在中亞的哈薩克斯坦分成兩支，其中一支繼續(xù)向西北一直延伸到波羅的海沿岸，另一支則南下，經(jīng)過中亞的到達(dá)波斯灣沿岸、紅海沿岸并延伸至地中海沿岸國家。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶另外一條線路是從中國西南省份出境后到達(dá)東南亞國家，向西經(jīng)過南亞的印度后到達(dá)印度洋沿岸國家。21世紀(jì)海上絲綢之路是從中國沿海港口城市到達(dá)中國南海，然后在中國南海分成兩支，一支向西穿過馬六甲海峽，經(jīng)過印度洋沿岸國家、紅海、蘇伊士運河，抵達(dá)地中海沿岸的歐洲國家。另一支則下東南，到達(dá)南太平洋。根據(jù)國家發(fā)改委、商務(wù)部、外交部聯(lián)合發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重點暢通中國經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲（波羅的海）；中國經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海，中國經(jīng)東南亞、南亞至印度洋。21世紀(jì)海上絲綢之路重點方向是從中國沿海港口過南海到印度洋，延伸至歐洲；從中國沿海港口過南海到南太平洋。國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部：《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，載《人民日報》2015年3月29日第4版?！耙粠б宦贰必灤W亞大陸，連接歐亞東端的東亞經(jīng)濟(jì)圈和西端的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，沿線經(jīng)過26個國家和地區(qū)，覆蓋人口達(dá)44億，經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)21萬億美元。新華網(wǎng)：《習(xí)近平提戰(zhàn)略構(gòu)想：“一帶一路”打開“筑夢空間”》2014年8月1日，http：//news.xinhuanet.com/fortune/2014-08/11/c_1112013039.htm.“一帶一路”沿線國家大多是新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?。在“一帶一路”?zhàn)略的帶動下，沿線國家和中國之間以及這些國家內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來將會成倍增加，沿線國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也會得到重大提升。同時在中國國內(nèi)，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)過中國西部的甘肅、新疆等省區(qū)，中國西南部的云南、貴州等省區(qū)，將有力帶動中國西北、西南部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。這對縮小中國東西部之間的發(fā)展差距、促進(jìn)中國陸海統(tǒng)籌發(fā)展具有重要意義。

三、 “一帶一路”視野下的巴基斯坦重要戰(zhàn)略地位分析

（一） 巴基斯坦是“一帶一路”戰(zhàn)略的重要支點國家

“一帶一路”就像是一條連接中國和“一帶一路”沿線國家的道路，這條道路上必然需要有幾個堅實的支點國家，就像架橋需要橋墩、修路需要打樁一樣。這些支點國家作為“一帶一路”戰(zhàn)略的堅實支撐，將會保障“一帶一路”戰(zhàn)略的順利實施和穩(wěn)步推進(jìn)。

從地理區(qū)位上看，巴基斯坦是“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線的重要國家。巴基斯坦位于阿拉伯海北部，緊鄰波斯灣出口。尤其是位于巴基斯坦西南部俾路支省的瓜德爾港，扼守從非洲、歐洲經(jīng)紅海、波斯灣通往東亞、太平洋地區(qū)多條重要國際航線的要沖，距離全球石油主要供應(yīng)通道霍爾木茲海峽也只有約400公里，戰(zhàn)略位置十分重要。2001年，中國同意出資五分之一建設(shè)瓜德爾港的一期工程，并派出450名工程技術(shù)人員參與建設(shè)。Andrew Scobell， Ely Ratner， Michael Beckley， Chinas Strategy Toward South and Central Asia—An Empty Fortress， California： Rand Corporation，2014，pp.61-62.瓜德爾港建成后先是由一家新加坡公司運營，目前巴基斯坦政府已經(jīng)把瓜德爾港的運營權(quán)全面交予中國企業(yè)。瓜德爾港不僅是中國在印度洋上的補給站和中轉(zhuǎn)基地，中國也可以以瓜德爾港為依托，前出波斯灣、紅海、地中海和大西洋沿岸。該港可以成為“一帶一路”戰(zhàn)略的重要支撐點，為“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)揮重要的支撐保障作用。同時，瓜德爾港和卡拉奇港作為巴基斯坦在阿拉伯海上的兩個重要港口城市，也可以作為巴基斯坦對外貿(mào)易的口岸，帶動巴基斯坦廣大內(nèi)地的發(fā)展和繁榮。

從中巴關(guān)系上看，巴基斯坦是中國傳統(tǒng)友好國家，與中國發(fā)展友好合作關(guān)系是巴基斯坦朝野的共識。按照巴基斯坦方面的說法是，“與中國的友好關(guān)系是巴基斯坦外交政策的基石”新華網(wǎng)：《習(xí)近平會晤巴基斯坦總理謝里夫 就發(fā)展中巴關(guān)系提五點建議》2015年4月21日，http：//www.chinanews.com/gn/2015/04-21/7220975.shtml.。2015年4月習(xí)近平主席訪巴期間在和巴基斯坦總理謝里夫會談時，謝里夫指出“巴方支持中國的‘一帶一路倡議，將積極參與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行建設(shè)”杜尚澤、楊迅：《習(xí)近平同巴基斯坦總理謝里夫舉行會談—雙方?jīng)Q定把中巴關(guān)系提升為全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系》，載《人民日報》2015年4月21日第1版。?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略將為巴基斯坦的發(fā)展帶來重大機遇，中國的“絲路基金”也將會增加在巴基斯坦的投資從而帶動巴國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此巴基斯坦方面十分支持“一帶一路”戰(zhàn)略。綜上，巴基斯坦是“一路一帶”沿線的重要國家。巴基斯坦對“一帶一路”戰(zhàn)略是積極支持和大力配合的，是“一帶一路”戰(zhàn)略的支點國家。

（二） 巴基斯坦是“一帶一路”的重要連接國家

2015年3月，國家發(fā)改委、商務(wù)部、外交部根據(jù)國務(wù)院授權(quán)正式發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》。《愿景與行動》正式公布了“一帶一路”的走向：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重點暢通中國經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲（波羅的海）；中國經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海，中國經(jīng)東南亞、南亞至印度洋。21世紀(jì)海上絲綢之路重點方向是從中國沿海港口過南海到印度洋，延伸至歐洲；從中國沿海港口過南海到南太平洋。根據(jù)中國官方公布的一帶一路走向，可以看出一帶一路的大致路線，“中國已經(jīng)開始實施她的‘新絲綢之路戰(zhàn)略，一個建設(shè)貫通歐亞大陸、中東和歐洲的交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施的中長期計劃”Chaoling Feng， Embracing Interdepence： The Dynamics of China and the Middle East， Washington，D.C.：Brookings Institution， 2015， p.2.，“‘一帶一路計劃中的‘路的部分并非要追尋古代絲綢之路，而是要擴(kuò)大和獲得通往中東及歐洲的海上航路。至于‘帶，其雄心不僅局限在公路和鐵路”菲利普·斯蒂芬斯：《中國正創(chuàng)立自己的俱樂部？》，載《環(huán)球時報》2014年6月2日第6版。。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶可以分為三條路線，其中兩條是從中國新疆出境后，一條向西北方向延伸，途徑哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯等國，最后到達(dá)波羅的海沿岸。另一條是向西南方向延伸，經(jīng)過中亞的塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、伊朗、伊拉克到達(dá)波斯灣沿岸，然后繼續(xù)向西經(jīng)過敘利亞、土耳其、埃及等國到達(dá)地中海沿岸。第三條是從中國西南省份出境后，經(jīng)過緬甸、孟加拉國、印度、馬爾代夫等國到達(dá)印度洋沿岸。海上絲綢之路可以分為兩條線路：一條是從中國的沿海港口出南海，沿途國家有越南、馬來西亞、新加坡、斯里蘭卡、印度、巴基斯坦、紅海沿岸國家、穿過蘇伊士運河最后到達(dá)地中海北岸的歐洲國家；另一條是從中國沿海港口過南海到達(dá)南太平洋的巴布亞新幾內(nèi)亞、帕勞、密克羅尼西亞聯(lián)邦、馬紹爾、湯加、圖瓦盧等國。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的第二條線路要經(jīng)過中東的伊拉克、敘利亞等國，而現(xiàn)在伊拉克和敘利亞境內(nèi)的ISIS極端組織肆虐，兩國國內(nèi)陷入戰(zhàn)亂。巴勒斯坦和以色列的關(guān)系長期以來一直處于緊張狀態(tài)。沙特阿拉伯因為空襲也門胡塞族武裝后國內(nèi)暴恐襲擊增加，波斯灣沿岸國家的局勢在未來的一段時間內(nèi)可能要陷入混亂。美國蘭德公司研究報告顯示，“截止到2014年8月，ISIS已經(jīng)控制了伊拉克和敘利亞大約35000平方英里的地盤，一塊相當(dāng)于美國印第安納州大小的土地，ISIS開始在占領(lǐng)的地區(qū)建立政權(quán)機構(gòu)并稱之為‘伊拉克和黎凡特國”Rick Brennan， The Great Stragetic Threat of Radical Islamist Ideology， Pittsburgh：Rand Corporation， 2015， p.4.。在中亞，以美軍為首的多國部隊將要全面撤出阿富汗，阿富汗塔利班可能卷土重來，近期傳出在阿富汗西部塔利班與ISIS極端組織交火的消息。由于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的第二條線路途徑國家中有多個陷入戰(zhàn)亂和不穩(wěn)定狀態(tài)，因此絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶第二條線路面臨著中斷的危險。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶第一條線路則因沿途的哈薩克斯坦、俄羅斯國內(nèi)政局穩(wěn)定而暢通無阻。21世紀(jì)海上絲綢之路因為沿途國家政局相對穩(wěn)定，另外海上絲綢之路的線路主要分布在海上和沿途國家的港口，受沿岸國家政局波動的影響較小。21世紀(jì)海上絲綢之路的第一條線路途經(jīng)巴基斯坦沿海的卡拉奇和瓜德爾港，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的第一條線路在中國境內(nèi)經(jīng)過新疆，因此巴基斯坦就處在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶第一條線路和21世紀(jì)海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶第一條線路之間，巴基斯坦可以成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的連接國家。如果修建連接巴基斯坦南部瓜德爾港、卡拉奇港貫穿巴基斯坦南北全境、經(jīng)過中國南疆并到達(dá)北疆的戰(zhàn)略通道，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路將會有效連接并可以發(fā)揮更大的發(fā)展帶動作用。

（三） 巴基斯坦是“一帶一路”戰(zhàn)略的重要示范國家

“一帶一路”戰(zhàn)略是在新的時空背景下中國提出的促進(jìn)中國與“一帶一路”沿線國家共同發(fā)展繁榮的重要戰(zhàn)略，無論是對于中國的進(jìn)一步發(fā)展還是對于沿線國家的發(fā)展繁榮都會起到巨大的推動和促進(jìn)作用。中國適時提出“一帶一路”戰(zhàn)略也有深層次的考慮：第一，當(dāng)前美國在亞太地區(qū)推動“跨太平洋合作伙伴關(guān)系協(xié)定”談判（TTP），在歐洲地區(qū)推動“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議”（TTIP），企圖重新制定國際貿(mào)易規(guī)則，并把受益于當(dāng)前國際貿(mào)易規(guī)則的中國排除在外。美國主導(dǎo)的“TTP”和“TTIP”，一個在亞歐大陸的東部亞太地區(qū)，一個在亞歐大陸的西部歐洲地區(qū)。“TPP”和“TTIP”企圖從亞歐大陸東西兩側(cè)向歐亞大陸內(nèi)部推進(jìn)，進(jìn)一步壓縮中俄等大國的發(fā)展空間。中國提出的“一帶一路”戰(zhàn)略，旨在加強與歐亞大陸無論是內(nèi)陸國家還是沿海國家的合作，可以有效防止我國被“TTP”和“TTIP”包圍。第二，隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，中國的資本輸出近年來也日益增多?！耙粠б宦贰彼?jīng)過的國家大多是發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?。“一帶一路”?zhàn)略的實施可以為中國資本輸出提供一個大有作為的廣闊天地。第三，崛起中的中國需要穩(wěn)定的戰(zhàn)略依托地帶。中國可以借助“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，進(jìn)一步與“一帶一路”沿線的廣大發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展友好合作關(guān)系，開展互聯(lián)互通，提升中國和沿線國家的相互依存水平，共同促進(jìn)中國和“一帶一路”沿線國家的發(fā)展繁榮。這對“一帶一路”沿線國家是一個重大發(fā)展機遇，也會為崛起中的中國提供一個穩(wěn)定的戰(zhàn)略依托地帶。據(jù)統(tǒng)計，“截止到2014年年底，與中國簽訂雙邊和三邊自由貿(mào)易協(xié)定的118個國家中的77個分布在‘一帶一路路線上”。Chaoling Feng， Embracing Interdepence： The Dynamics of China and the Middle East， Washington，D.C.：Brookings Institution， 2015， p.3.

巴基斯坦作為中國的傳統(tǒng)友好國家和“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線的重要國家，可以在“一帶一路”戰(zhàn)略中發(fā)揮示范性作用。習(xí)近平主席訪問巴基斯坦時巴基斯坦領(lǐng)導(dǎo)人表示“支持中國的‘一帶一路倡議”。另據(jù)布魯金斯學(xué)會的分析，巴基斯坦拒絕參與沙特阿拉伯組織的對也門胡塞族武裝的空襲，并已經(jīng)將注意力從沙特阿拉伯轉(zhuǎn)移到中國，“巴基斯坦已經(jīng)將它的重心轉(zhuǎn)向東方”Bruce Riedel， “One year of Modi Government： Us versus Them，” http：//www.brookings.edu/research/opinions/2015/05/25-india-china-pakistan-ties-riedel.。巴基斯坦近年來國內(nèi)問題叢生：巴基斯坦塔利班頻頻發(fā)動恐怖主義襲擊并造成重大傷亡；巴國內(nèi)部族勢力強大，中央政府對部族地區(qū)控制力較弱；反對黨不斷發(fā)動針對執(zhí)政黨的抗議、游行示威，國內(nèi)政治局勢不穩(wěn)；國內(nèi)缺乏能充分帶動就業(yè)和發(fā)展的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展凋敝等。在巴基斯坦外部，美巴關(guān)系因為美國經(jīng)常向巴方施壓要求剿滅巴國內(nèi)的恐怖主義勢力、在沒有知會巴方的情況下潛入巴基斯坦獵殺本·拉登和襲擊巴基斯坦邊防哨所而惡化；巴與印度的關(guān)系長期得不到切實改善，印巴在克什米爾地區(qū)經(jīng)常發(fā)生沖突；與阿富汗的關(guān)系也因為巴阿兩國多次發(fā)生恐怖襲擊處于不穩(wěn)定狀態(tài)，“許多阿富汗人和印度人為發(fā)生在他們國內(nèi)的恐怖襲擊和不穩(wěn)定而指責(zé)巴基斯坦”Vanda Felbab-Brown， “Get over it： The Limits of Afghan-Pakistan rapprochement，” http：//www.brookings.edu/blogs/order-from-chaos/posts/2015/05/19-afghan-pakinstan-rapprochement-felbabbrown.；與伊朗的關(guān)系也因為兩國邊境上多次發(fā)生沖突而經(jīng)常處于緊張狀態(tài)，“巴基斯坦和伊朗的關(guān)系顯現(xiàn)出一條不穩(wěn)定的軌跡”Kiran Hassan， “Pakistan and Iran-Jetty Neighbours，” http：//www.iiss.org/en/regions/pakistan/pakistan-and-iran-jittery-neighbours-c11f.。巴基斯坦可謂內(nèi)外交困，如果巴基斯坦在中國“一帶一路”構(gòu)想下發(fā)展繁榮起來，并因為經(jīng)濟(jì)發(fā)展而緩和與周邊國家的關(guān)系并使地區(qū)緊張局勢趨于穩(wěn)定緩和，中國的“一帶一路”戰(zhàn)略將更加具有說服力和感召力，也會吸引更多國家積極參與“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)與落實。因此，巴基斯坦是中國“一帶一路”戰(zhàn)略的重要示范國家，將會扮演著“一帶一路”戰(zhàn)略的“樣板”與“示范”的角色。

四、 “一帶一路”視野下巴基斯坦戰(zhàn)略地位實現(xiàn)路徑探析

（一） 修建連接“一帶”和“一路”、貫穿巴南北全境和中國南疆的國際通道

國際通道建設(shè)是“一帶一路”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是“一帶一路”戰(zhàn)略能否有效落實的重要基礎(chǔ)和保障，“‘一帶一路戰(zhàn)略的一個主要目標(biāo)就是通過有效的連接地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)來擴(kuò)大地區(qū)的交通運輸容量”Zhang Xuedong ， “Constructing the ‘One Belt and One Road Tangram，” China Today，Vol.164， No.2， 2015， pp.40-43.。中國國內(nèi)有句很通俗的話叫作“要想富，先修路”，顯示出道路等交通基礎(chǔ)設(shè)施對發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要性。同樣，中國借助“一帶一路”與沿線國家開展交流合作，必須要有通暢的國際通道，以實現(xiàn)中國和“一帶一路”沿線國家的順暢的人員、貨物、貿(mào)易往來?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略連接陸海數(shù)十個國家，其中的紐帶就是國際通道。“21世紀(jì)海上絲綢之路”的道路在海上，只要“一路”沿岸國家有適合大型船舶?？康母劭冢耙宦贰毖鼐€國家加強對海上航線的維護(hù)和保護(hù)，如疏浚航道、打擊海盜等，“一路”的道路聯(lián)通問題就可以解決?，F(xiàn)在重要的是“一帶”中的道路聯(lián)通問題?！耙粠А苯?jīng)過中亞、西亞、南亞、歐洲數(shù)十個國家，沿途地形地貌和地緣政治都很復(fù)雜，因此“一帶一路”的道路聯(lián)通問題就愈顯重要，“中國和相關(guān)國家需要尋找改善跨境交通基礎(chǔ)設(shè)施的途徑，修建一條把亞洲、歐洲和非洲的所有次區(qū)域連接起來的交通網(wǎng)絡(luò)，以解決‘沒有道路可以聯(lián)通、‘有道路然而沒有聯(lián)通以及‘有聯(lián)通但是出現(xiàn)擁堵等問題”Yu Ning， “Cooperation on Belt and Road Initiatives，” China Today， Vol.164，No.2，2015，p.20.。

為了將“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”有效連接起來，同時為我國新疆的南疆地區(qū)打開一個面向印度洋的出?？?，我國需要協(xié)助巴基斯坦修建連接“一帶一路”、貫穿巴南北全境和中國南疆的戰(zhàn)略通道。我國新疆的對外交往通道原來往東是經(jīng)過哈密、河西走廊到中國內(nèi)地，往西是通過阿拉山口、霍爾果斯等口岸通往哈薩克斯坦等中亞國家，新疆對外交往通道主要位于北疆。而南疆的地理則具有封閉性，南疆的喀什、阿克蘇、克孜勒蘇柯爾克孜、和田等地區(qū)西面是帕米爾高原，北面是天山山脈，南面是喀喇昆侖山脈，東面是塔里木盆地，處于新疆的“盆底”位置，對外交通十分不便。修建連接巴基斯坦和中國新疆的戰(zhàn)略通道，一方面可以將“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”連接起來，同時為巴基斯坦修建了一條貫穿國土南北的交通大動脈，也等于為我國的南疆重鎮(zhèn)喀什、和田等地打開了面向印度洋的出?？?，可謂一舉多得。修建連接巴南部港口到中國新疆的戰(zhàn)略通道，應(yīng)該是公路、鐵路、油氣、光纜四位一體的戰(zhàn)略通道。在修建連接中巴的戰(zhàn)略通道時，要充分利用兩國既有的道路，“在擴(kuò)大地區(qū)聯(lián)通時，道路的多樣性應(yīng)該時刻被記在心中并被充分利用，以便在現(xiàn)有條件下擴(kuò)大交通網(wǎng)絡(luò)”Zhang Xuedong， “Constructing the ‘One Belt and One Road Tangram，” China Today，Vol.164，No.2，2015， pp.40-43.。

中巴兩國上世紀(jì)70年代曾修建連接中國和巴北部的喀喇昆侖公路，現(xiàn)在需要對這一公路進(jìn)行加寬、加固，并向巴南部的由中國公司運營的瓜德爾港以及卡拉奇港延伸對接。巴基斯坦國內(nèi)的一號鐵路干線從卡拉奇向北經(jīng)過拉合爾、伊斯蘭堡至白沙瓦，是巴國內(nèi)最重要的南北鐵路干線。修建連接中巴的戰(zhàn)略通道需要將巴國內(nèi)的一號鐵路向南北方向雙向延長。向南，一號鐵路向巴南部港口瓜德爾港延伸并對接，向北穿過喀喇昆侖山脈到達(dá)中國南疆重鎮(zhèn)喀什，與中國南疆鐵路對接，從而將中巴兩國的鐵路網(wǎng)連接起來。修建油氣管道是構(gòu)建中巴戰(zhàn)略通道的重要內(nèi)容。位于巴基斯坦南部的瓜德爾港緊鄰盛產(chǎn)石油的波斯灣，將要修建的中巴油氣管道南起瓜德爾港，可與籌建中的連接中巴的公路、鐵路平行向北延伸，到達(dá)中國后可以與中國“西氣東輸”的起點站、位于南疆的輪臺站對接。屆時中國從波斯灣沿岸國家進(jìn)口的油氣從距離霍爾木茲海峽不遠(yuǎn)的瓜德爾港上岸后可以經(jīng)過中巴油氣管道直接到達(dá)中國，并與中國國內(nèi)的西氣東輸、中國與里海沿岸國家的油氣管道連接，從而繞過了馬六甲海峽、南海等海域。“因為巴基斯坦國內(nèi)面臨著嚴(yán)重的電力短缺，”中巴油氣管道可以參照已經(jīng)建成的中緬油氣管道，兩國經(jīng)過協(xié)商后巴基斯坦可以從建成的油氣管道下載一定量的油氣供本國使用。Oriental Outlook， “China-Pakistan Economic Corridor，” Beijign Review，Vol.57，No.51，2014， p.10.在當(dāng)今信息社會，光纜對于信息的溝通的重要作用自不必多言，修建連接中巴的光纜是中巴構(gòu)建戰(zhàn)略通道的重要內(nèi)容。中國應(yīng)利用自己在高速公路、鐵路、油氣管道、高速光纜等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的優(yōu)勢協(xié)助巴基斯坦，全力修建連接中巴的戰(zhàn)略通道。

（二） 全力建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊

“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”這一概念是李克強總理在2013年5月份訪問巴基斯坦時提出來的，“它旨在擴(kuò)大中巴兩國在交通、能源、海洋經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的雙邊交往和合作，以加強中巴兩國的相互聯(lián)系和促進(jìn)共同發(fā)展”Focus Exchanges， “Chinese Company Invests in China-Pakistan Economic Corridor Energy Projects，” China Today，Vol.63，No.12，2014， p.10.。中巴經(jīng)濟(jì)走廊具有重要的戰(zhàn)略意義，這一經(jīng)濟(jì)走廊不僅可以帶動巴基斯坦國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為巴基斯坦國內(nèi)創(chuàng)造大量的就業(yè)機會。同時，這一經(jīng)濟(jì)走廊也將為中國南疆打開面向印度洋、波斯灣的出?？冢蟠蟊憷瓉黹]塞的新疆南疆與外部的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易往來，從而有效帶動中國南疆交通不便地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時，中巴經(jīng)濟(jì)走廊也可以向伊朗、波斯灣沿岸國家延伸并惠及更多的地區(qū)和人民，“待建成后，這一走廊將不僅成為連接中巴的重要通道，同時也會惠及居住在中國、南亞、伊朗和波斯灣地區(qū)大約30億人”O(jiān)riental Outlook， “China-Pakistan Economic Corridor，” Beijign Review，Vol.57，No.51，2014， p.10.。據(jù)報道，“到2014年9月，中巴兩國已經(jīng)簽署了關(guān)于中巴經(jīng)濟(jì)走廊的各項工程項目協(xié)議，中巴經(jīng)濟(jì)走廊將包含30個大型項目，總投資約320億美元”O(jiān)riental Outlook， “China-Pakistan Economic Corridor，” Beijign Review，Vol.57，No.51，2014， p.10.。2015年4月，習(xí)近平主席訪問巴基斯坦斯坦。習(xí)主席與巴總理謝里夫共同宣布5項重大電力工程動工，并與巴方簽署了51項合作協(xié)議和諒解備忘錄，投資規(guī)模達(dá)到460億美元，相當(dāng)于巴基斯坦過去8年獲得的外國投資總額的三倍。對此，有外國學(xué)者稱：“中國國家主席4月份訪問巴基斯坦并帶去460億美元的投資，以從中國西南部到波斯灣建一個經(jīng)濟(jì)走廊。屆時中國的新疆和西藏將會和俾路支斯坦聯(lián)系在一起?！盉ruce Riedel， “One year after Modi， U.S.-India and China-Pakistan ties deepen，”http：//www.brookings.edu/research/opinions/2015/05/25-india-china-pakistan-ties-riedel.

中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)分為三個階段，第一階段將于2017年完成，第二階段于2020年完成，第三階段于2025—2030年完成。在中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中，因為巴基斯坦嚴(yán)重缺乏電力，能源基礎(chǔ)設(shè)施將會被置于最重要位置，排在第二位的是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前中巴兩國正在全力建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊，但是在建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊時也要注意安全保障和項目落實。中巴經(jīng)濟(jì)走廊從北向南經(jīng)過中國南疆地區(qū)、巴基斯坦北部地區(qū)、中部和南部的俾路支斯坦省。中巴經(jīng)濟(jì)走廊經(jīng)過的地區(qū)“三股勢力”比較活躍，部落力量強大，對中巴經(jīng)濟(jì)走廊的安全構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。按照中國前駐巴基斯坦大使周剛先生的觀點，中國要充分估計中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中的困難與挑戰(zhàn)，保持足夠的耐心和戰(zhàn)略定力。第一，做好全面規(guī)劃引領(lǐng)，整體規(guī)劃，分項實施；突出重點，有序推進(jìn)；以點帶面，逐步完成。其次，大力開展金融合作，發(fā)揮中巴政府和企業(yè)的積極性。第三，妥善應(yīng)對安全挑戰(zhàn)。南亞是恐怖主義、極端主義和分裂主義的猖獗之地。美國從阿富汗撤軍后阿安全形勢令人擔(dān)憂。沒有安全和穩(wěn)定就很難順利推進(jìn)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。孟祥麟、朱玥穎：《打造“一帶一路”樣板工程—中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)前景令人期待》，載《人民日報》2015年6月4日第23版。建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊需要中巴兩國政府、人民和參建企業(yè)的共同努力。

（三） 鞏固中巴傳統(tǒng)友誼

中巴兩國是傳統(tǒng)友好國家，兩國關(guān)系經(jīng)受住了國際局勢風(fēng)云變幻的考驗。2015年4月習(xí)近平主席在訪問巴基斯坦時，中巴兩國領(lǐng)導(dǎo)人一致同意將中巴關(guān)系提升為全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，“雙方的領(lǐng)導(dǎo)人宣布他們的關(guān)系是全天候的，兩國友誼比海還深，比喜馬拉雅山還高”Bruce Riedel， “One year after Modi， U.S.-India and China-Pakistan ties deepen，”http：//www.brookings.edu/research/opinions/2015/05/25-india-china-pakistan-ties-riedel.。在和巴基斯坦總理謝里夫會談時，習(xí)近平主席就發(fā)展中巴關(guān)系提出五點意見：第一，保持高層交往，把握兩國關(guān)系方向，引領(lǐng)兩國關(guān)系發(fā)展，鼓勵兩國政府、立法機構(gòu)、政黨、軍隊開展對口交流。第二，以中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為中心，以瓜達(dá)爾港、交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、產(chǎn)業(yè)合作為重點，形成“1+4”的合作布局，實現(xiàn)合作共贏和共同發(fā)展。第三，加強中巴安全合作。第四，共同辦好2015年中巴友好交流年活動，促進(jìn)文化、教育、地方、青年、智庫、媒體等領(lǐng)域交流。第五，充分利用好聯(lián)合國、上海合作組織等平臺，就聯(lián)合國改革、氣候變化、糧食和能源安全等重大國際和地區(qū)問題加強政策協(xié)調(diào)和溝通。杜尚澤、楊迅：《習(xí)近平同巴基斯坦總理謝里夫舉行會談—雙方?jīng)Q定把中巴關(guān)系提升為全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系》，載《人民日報》2015年4月21日第1版。

筆者完全贊同習(xí)近平主席就發(fā)展中巴關(guān)系提出的意見。在“一帶一路”視野下，中巴雙方需要強化以下三個方面的合作：第一，中巴兩國應(yīng)強化政治領(lǐng)域的合作。中巴兩國在政治上一直保持著高度的互信和合作，“中巴兩國基于共同利益一步一步建立起友誼”，“中國對巴基斯坦的政策是為實現(xiàn)長期國家目標(biāo)而經(jīng)過冷靜計算、寬容克制和運用外交技巧的客觀結(jié)果”Sangit Sarita Dwivedy， “Exploring Strategies and Implications of an Opportunistic Alliance： A Case Study of Pakistan and China，” Asia Journal of Political Science， Vol.21，No.3，2013， p.311。中國提出“一路一帶”戰(zhàn)略，需要得到“一路一帶”沿線國家的積極響應(yīng)和密切配合才能夠得到落實，巴基斯坦就是中國“一帶一路”沿線對華傳統(tǒng)友好國家。巴基斯坦和中國的友誼“比山還高，比海還深，比蜜還甜，比鋼還硬”，中國推行“一帶一路”戰(zhàn)略，需要在沿線國家中有一兩個像巴基斯坦這樣的“鐵哥們”。中國和巴基斯坦在政治上相互支持，將會在“一帶一路”沿線國家中起到“示范”性作用，吸引更多的沿線國家與中國合作，從而有利于“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)和落實。第二，中巴兩國應(yīng)該強化在科技領(lǐng)域的合作。中國的“一帶一路”建設(shè)需要強大的技術(shù)支持。目前，中國提出要打造“天基絲綢之路”，為“一帶一路”建設(shè)保駕護(hù)航。據(jù)報道，中國的“北斗”衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)已經(jīng)能夠覆蓋亞太地區(qū)并為這些地區(qū)提供精確的衛(wèi)星導(dǎo)航服務(wù)。“北斗”系統(tǒng)到2020年將形成35顆衛(wèi)星的衛(wèi)星網(wǎng)，信號覆蓋全球。不唯導(dǎo)航衛(wèi)星，中國的海洋衛(wèi)星、通信衛(wèi)星也都可以為中國的“一帶一路”建設(shè)提供強大的技術(shù)保障。中巴可以商議在巴境內(nèi)為中國的導(dǎo)航、海洋、通信衛(wèi)星設(shè)立地面站，為南亞、印度洋沿岸、波斯灣沿岸地區(qū)提供更好的衛(wèi)星服務(wù)，從而更好地支撐“一帶一路”。第三，中巴雙方應(yīng)強化在反恐和打擊“三股勢力”領(lǐng)域的合作。巴基斯坦近年來深受恐怖主義襲擊之苦，中國新疆境內(nèi)也多次發(fā)生暴恐襲擊。中國的“東突”分子也有一部分藏匿在巴基斯坦境內(nèi)并圖謀對中國發(fā)動恐怖襲擊，“在阿富汗和巴基斯坦的部落地區(qū)，中國維吾爾族武裝分子經(jīng)常和塔利班和其他恐怖分子一起戰(zhàn)斗”Jonas Parello-Plesner， “Dr Mathieu Duchatel . Chinas Strong Arm：Protecting Citizens and Assets Abroad，” http：//www.iiss.org/en/regions/china/chinas-strong-arm-fe50.。暴力恐怖勢力、宗教極端勢力、民族分裂勢力等三股勢力不僅威脅著中國，也威脅著巴基斯坦。正在建設(shè)的“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”要經(jīng)過中國南疆、巴基斯坦北部部落地區(qū)、巴基斯坦南部的俾路支斯坦省，這些地區(qū)都是“三股勢力”活躍的地區(qū)。因此，中國應(yīng)該加強和巴基斯坦在反恐和打擊“三股勢力”領(lǐng)域的合作，這不僅可以對建設(shè)“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”和“一帶一路”提供必要的安全保障，從長遠(yuǎn)看對于維護(hù)中巴兩國國內(nèi)穩(wěn)定和兩國的長治久安都具有重要意義。

（四） 發(fā)揮巴基斯坦在上合組織中的積極作用

上海合作組織成立于2001年，是由中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦六國組成的以打擊“三股勢力”、維護(hù)中亞地區(qū)和平穩(wěn)定為主要宗旨的地區(qū)性國際組織，也“是一個‘不結(jié)盟、不對抗、不針對第三方的開放的地區(qū)合作組織”Shannon Tiezzi， “China Hosts SCOs Largest-Ever Military Drills，” http：//thediplomat.com/2014/08/china-hosts-scos-largest-ever-military-drills/.。上海合作組織現(xiàn)在有中、俄、哈、吉、塔、烏、印巴共八個正式成員國，有阿富汗、伊朗、蒙古國共三個觀察員國，有白俄羅斯、土耳其和斯里蘭卡三個對話伙伴國。

上海合作組織的成員國、觀察員國和對話伙伴國都位于“一帶一路”上，如俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、阿富汗、白俄羅斯、印度、土耳其位于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上，印度、斯里蘭卡、巴基斯坦、伊朗又位于“21世紀(jì)海上絲綢之路”上。因此上海合作組織是“一帶一路”戰(zhàn)略天然可以依托的地區(qū)性合作機構(gòu)，“一帶一路”戰(zhàn)略的實施完全可以借力上海合作組織更好地推行、落實。中國可以與“一路一帶”沿線國家在現(xiàn)有的上合組織的框架下加強合作，進(jìn)一步提高中國和“一帶一路”沿線的上合組織成員國、觀察員國和對話伙伴國之間的互信，“許多沿線國家都是中國的戰(zhàn)略合作伙伴，這些國家已經(jīng)和中國建立了深厚的友誼，并和中國共享高水平的政治互信，這為一帶一路的建設(shè)打下了堅實基礎(chǔ)”Zhang Xuedong， “Constructing the ‘One Belt and One Road Tangram，” China Today，Vol.164，No.2，2015， pp.40-43.。

在上海合作組織擴(kuò)大過程中，作為上合組織兩大主導(dǎo)國之一的俄羅斯傾向于支持印度成為正式成員國，而中國支持巴基斯坦。在中俄兩國的推動下，上海合作組織共同接納了印巴兩國成為上合組織的正式成員國。印度和巴基斯坦都加入上海合作組織意義重大。第一，有利于上海合作組織陣容的擴(kuò)大，提高上海合作組織的影響力。第二，有利于印度和巴基斯坦改善雙邊關(guān)系和維護(hù)南亞的和平穩(wěn)定，而這能為“一帶一路”戰(zhàn)略提供強大的支撐和保障，非常有利于“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)和落實。第三，印度和巴基斯坦都加入上海合作組織，上海合作組織的其他三個觀察員國伊朗、阿富汗、蒙古國也一定會將正式申請成為上海合作組織成員國提上日程。伊朗、阿富汗、巴基斯坦、印度都是“一帶一路”沿線的重要國家，在加入上海合作組織之后中國就可以在上海合作組織框架下加強與這些上合組織成員國和觀察員國在安全、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的合作，“（上海合作組織）工作重心放在安全領(lǐng)域的同時，上海合作組織也鼓勵它的成員國彼此加強經(jīng)濟(jì)合作。經(jīng)濟(jì)整合已經(jīng)成為上海合作組織日益重要的部分，特別是隨著中國提出將上海合作組織成員國和觀察員國包括在內(nèi)的‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”Shannon Tiezzi， “The New Improved Shanghai Cooperation Organization，” http：//thediplomat.com/2014/09/the-new-improved-shanghai-cooperation-organization/.。第四，印度和巴基斯坦同時加入上海合作組織，就等于為改善印巴關(guān)系、調(diào)解印巴領(lǐng)土爭端提供了一個重要平臺，這有利于印巴雙方改善關(guān)系并進(jìn)而維護(hù)南亞的和平穩(wěn)定。如果印巴關(guān)系長期處于不穩(wěn)定狀態(tài)，不僅會影響到印巴兩國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“印巴之間的戰(zhàn)略不穩(wěn)定關(guān)系對兩國成長為南亞潛在的經(jīng)濟(jì)發(fā)動機蒙上陰影”Brigadier Zahir Kazmi， “Imperatives of Stability in South Asia，” http：//www.iiss.org/en/regions/pakistan/imperatives-of-stability-2b00.，也會為“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)和落實構(gòu)成潛在威脅。

南亞地區(qū)是“一帶一路”的必經(jīng)之地，南亞地區(qū)的和平穩(wěn)定、發(fā)展繁榮會為“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)、落實提供一個良好的地緣政治環(huán)境，同時南亞地區(qū)也會在“一帶一路”戰(zhàn)略的帶動下進(jìn)一步發(fā)展繁榮。南亞地區(qū)的和平穩(wěn)定關(guān)鍵在印度和巴基斯坦，因此印度和巴基斯坦應(yīng)該利用加入上海合作組織為契機，妥善處理兩國之間的爭端，為實現(xiàn)南亞地區(qū)共同繁榮發(fā)展的目標(biāo)而努力，“印度和巴基斯坦應(yīng)該想盡一切辦法為共同安全和朝著一個安全的未來而共同努力。好的國際關(guān)系建立在相互信任之上，新的觀念需要被采納以增強信心”，“在二十一世紀(jì)國際秩序的大背景下，為了一個共同的發(fā)展目標(biāo)，適當(dāng)?shù)闹攸c一定要放在南亞不同領(lǐng)域的地區(qū)合作上”Sangit Sarita Dwivedy， “Exploring Strategies and Implications of an Opportunistic Alliance： A Case Study of Pakistan and China，” Asia Journal of Political Science， Vol.21，No.3， 2013，p.325。

五、 結(jié)束語

“一帶一路”戰(zhàn)略是中國“親、誠、惠、榮”周邊外交理念和建設(shè)以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系、建設(shè)人類命運共同體的重要實踐和體現(xiàn)，是以習(xí)近平同志為總書記的新一代中國領(lǐng)導(dǎo)人在新的時空背景下集體智慧的結(jié)晶，具有鮮明的中國特色和中國內(nèi)涵，是中國為促進(jìn)全人類共同發(fā)展提出的中國方案。巴基斯坦作為中國的傳統(tǒng)友好國家和“一帶一路”沿線的重要國家，具有重要的戰(zhàn)略地位。在“一帶一路”戰(zhàn)略的推行和落實過程中，巴基斯坦可以而且能夠發(fā)揮重要的作用。

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（責(zé)任編輯：崔建樹）