轉(zhuǎn)移支付制度要解決監(jiān)管難題

中國(guó)蘭州歷史文化及財(cái)政稅收隨筆、評(píng)論作者梁發(fā)芾在《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》撰文指出

中國(guó)轉(zhuǎn)移支付制度問(wèn)題的核心在于信息不對(duì)稱帶來(lái)的監(jiān)管困難。要解決轉(zhuǎn)移支付中的問(wèn)題，提高轉(zhuǎn)移支付的公平和效率，解決監(jiān)督問(wèn)題是關(guān)鍵。目前，轉(zhuǎn)移支付的問(wèn)題之一就是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付太多而一般性轉(zhuǎn)移支付太少。而太多的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，帶來(lái)的問(wèn)題比解決的問(wèn)題更多。因?yàn)檎莆召Y金分配大權(quán)的部委無(wú)人監(jiān)督，地方如何使用也無(wú)人監(jiān)督。中央各部委有多少專項(xiàng)資金，信息不透明，地方能夠爭(zhēng)取到多少資金，非常不確定，因此地方很難將專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付列入預(yù)算管理，也不向地方人大報(bào)告，因而根本不存在預(yù)算約束和人大監(jiān)督的可能性，在資金使用中擠占挪用貪污浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，專項(xiàng)資金根本不能用于專項(xiàng)的目的；而對(duì)于這種問(wèn)題，中央政府并不能有效掌握信息，進(jìn)行監(jiān)督制約。換言之，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付辦法并不能克服信息不對(duì)稱造成的監(jiān)督困難，反而形成更多的問(wèn)題，使得轉(zhuǎn)移支付造成不公平性加劇的后果。所以，一方面強(qiáng)化專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的信息公開和透明，加強(qiáng)人大和社會(huì)公眾的監(jiān)督；另一方面就是嚴(yán)格限制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的設(shè)立，降低專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比例，提高一般轉(zhuǎn)移支付比例，是轉(zhuǎn)移支付改革的方向。因?yàn)橐话阈赞D(zhuǎn)移支付資金到了下級(jí)政府手中，就成為下級(jí)政府的收入，對(duì)于其支出安排應(yīng)該由接受資金的政府列入預(yù)算，向人大報(bào)告，向社會(huì)公開，接受人大和社會(huì)公眾的監(jiān)督。