集體林權(quán)制度改革下森林旅游效益研究

許志宏 聶小榮

中共中央國(guó)務(wù)院于2008年6月8日發(fā)布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》，提出正式在全國(guó)范圍內(nèi)全面推進(jìn)和深化集體林權(quán)制度改革，此前，2003年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和《農(nóng)村土地承包法》實(shí)施后，福建、江西等省進(jìn)行了以“明晰產(chǎn)權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，保障收益權(quán)”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革的大膽探索，并取得了顯著成效。集體林權(quán)制度改革的核心內(nèi)容是，在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)，通過家庭承包的方式落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體地位。

森林生態(tài)旅游的迅速興起，讓各界對(duì)森林有了新的認(rèn)識(shí)。森林原有的功能，在被逐漸淡化，如僅僅提供木材，而其生態(tài)功能、保健功能、文化功能的需求越來越旺盛。森林生態(tài)旅游越來越為人們所關(guān)注，已成為世界旅游業(yè)的重要組成部分和現(xiàn)代林業(yè)必不可少的重要內(nèi)容。集體林權(quán)制度的改革進(jìn)一步優(yōu)化了森林生態(tài)旅游的效益影響，森林生態(tài)旅游迎來了重大發(fā)展契機(jī)。

一、我國(guó)森林生態(tài)旅游的發(fā)展歷程

(一)國(guó)內(nèi)森林生態(tài)旅游的萌芽和產(chǎn)生

改革開放伊始，我國(guó)提出要大力發(fā)展旅游業(yè)，在政府的支持下，旅游業(yè)取得了迅猛的發(fā)展，旅游外匯收入年平均增長(zhǎng)率為15．2%，伴隨著旅游業(yè)的這種良好發(fā)展勢(shì)頭，生態(tài)旅游開始興起和發(fā)展。國(guó)內(nèi)第一個(gè)森林公園－－－張家界國(guó)家森林公園建立于1982年9月，它的建立被看作國(guó)內(nèi)森林生態(tài)旅游產(chǎn)生的標(biāo)志。

(二)森林生態(tài)旅游的高速發(fā)展和規(guī)范管理

國(guó)家旅游局將1999年定為“環(huán)境生態(tài)年”，此后，江蘇，浙江，福建以及黑龍江等省都舉辦了森林生態(tài)旅游節(jié)，其中2009年5月在溫州舉辦的2009中國(guó)森林旅游節(jié)，歷屆規(guī)模最大，以此為契機(jī)，高速發(fā)展生態(tài)旅游，并且出臺(tái)一系列法律法規(guī)規(guī)范管理生態(tài)旅游。2000年以后國(guó)內(nèi)森林生態(tài)旅游發(fā)展迅速，森林旅游收入呈明顯上升趨勢(shì)，并有加速傾向。截至2010年底，我國(guó)共建立各級(jí)森林公園2583處，其中國(guó)家級(jí)森林公園746處，范圍遍布除臺(tái)港澳的31個(gè)省(區(qū)、市)，以國(guó)家級(jí)森林公園為龍頭、省級(jí)和縣(市)級(jí)森林公園協(xié)同發(fā)展的森林公園保護(hù)管理體系初步形成并日趨完善。

二、集體林權(quán)制度改革下森林生態(tài)旅游效益

(一)社會(huì)效益

1．林改消除了林權(quán)糾紛，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，為使森林旅游成修養(yǎng)度假的最佳選擇提供了保障。新中國(guó)成立以來，集體林權(quán)制度改革大體經(jīng)歷了四個(gè)階段，分別是:土地改革時(shí)期，分山分林到戶階段;農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期，山林入社階段;人民公社時(shí)期，山林集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)階段;改革開放時(shí)期，林業(yè)“三定”階段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，林改以來全國(guó)累計(jì)調(diào)處山林權(quán)屬糾紛80多萬起，林權(quán)關(guān)系界定清楚，山林糾紛大幅下降，消除了農(nóng)村大量歷史遺留的不穩(wěn)定因素。同時(shí)這種創(chuàng)新森林公園風(fēng)景資源開發(fā)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，有利于克服地方利益和部門利益侵害國(guó)家利益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失和浪費(fèi)，有利于克服管理部門權(quán)力腐敗問題，從而使其資源資產(chǎn)管理職能得到有效的制約。集體林權(quán)制度改革提高了森林公園的品質(zhì)，使游客的旅游體驗(yàn)經(jīng)歷舒適度和滿意度上升。

2．林改促進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明，樹立了農(nóng)村新風(fēng)尚，使得森林旅游更好的起到科研和教育的工具性作用。林改后林農(nóng)的思想觀念發(fā)生了重大變化，主動(dòng)參與集體事務(wù)管理，村林業(yè)增收用于道路整修，自來水鋪設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施，改善了村容村貌。獨(dú)特的森林結(jié)構(gòu)和多樣化的森林生態(tài)系統(tǒng)，為林業(yè)科學(xué)研究提供了廣闊天地。林業(yè)研究所可與教育委員會(huì)合作建立研究中心，借用提供森林旅游的方式，吸引居民走進(jìn)森林，并且通過一系列宣傳教育，使國(guó)民認(rèn)識(shí)到保護(hù)環(huán)境的重要和刻不容緩。科學(xué)發(fā)展森林旅游，能使更多的人有機(jī)會(huì)認(rèn)識(shí)森林，享受這一大自然的恩賜，而森林則成了科學(xué)研究和教育的重要基地。

3．林改拓展了社會(huì)就業(yè)空間，一定程度上解決了農(nóng)村就業(yè)難題，使得森林旅游能在原有的基礎(chǔ)上增加更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。林業(yè)作為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，可以為林農(nóng)提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，而且對(duì)林農(nóng)來說，在林區(qū)工作，容易上手，工作的積極性更高;離家近，歸屬感更強(qiáng);收入直接，林農(nóng)感覺更可靠。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2008年全球金融危機(jī)時(shí)包括江西省在內(nèi)的19個(gè)全面開展林改的省份通過森林旅游共創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)3600萬個(gè)，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示:自2003－2007年集體林權(quán)制度改革在幾個(gè)省份試點(diǎn)期間，全國(guó)森林公園共接待旅游人數(shù)達(dá)9億人次，直接提供就業(yè)崗位超過150萬個(gè)(不包括由森林旅游帶動(dòng)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供的就業(yè)人數(shù))，旅游業(yè)里每增加一個(gè)直接從業(yè)人員，全社會(huì)的就業(yè)機(jī)會(huì)就會(huì)增加三到五個(gè)。2008年集體林權(quán)制度改革在全國(guó)全面推進(jìn)到2010年底全國(guó)森林公園共接待旅游人數(shù)逾10億人次，直接提供就業(yè)崗位182．16萬個(gè)，接待旅游人數(shù)和提供就業(yè)崗位數(shù)遠(yuǎn)超過去五年的總和。

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(二)經(jīng)濟(jì)效益

1．林改加快了農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了消費(fèi)，為國(guó)家增加稅收。擁有眾多人口的農(nóng)村是潛力最大的市場(chǎng)，同時(shí)也是消費(fèi)最疲軟的一塊市場(chǎng)。隨著集體林權(quán)制度改革的深入，惠農(nóng)政策的推進(jìn)，農(nóng)民的收入得到很大程度的提高，生活方式和消費(fèi)觀念也隨之轉(zhuǎn)變，有力的拉動(dòng)了消費(fèi)，特別是農(nóng)村市場(chǎng)的消費(fèi)，增加了稅收，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。

2．林改促進(jìn)了農(nóng)村現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展，同時(shí)增加了森林公園及產(chǎn)業(yè)鏈周邊企業(yè)的收入。集體林權(quán)制度改革的深入，林權(quán)問題得到解決，林農(nóng)獲得了森林資源的使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，面臨隨之而來的經(jīng)營(yíng)問題，很多林農(nóng)聯(lián)合起來，成立具有現(xiàn)代意義的企業(yè)，一改存在幾千年的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式。開展森林生態(tài)旅游，不僅可以收取門票和服務(wù)的費(fèi)用，還可以開發(fā)其周邊產(chǎn)品，而林改促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展正好可以提供旅游產(chǎn)品開發(fā)和加工，同時(shí)也可以拓寬產(chǎn)品的銷售渠道，通過銷售周邊產(chǎn)品達(dá)到利潤(rùn)多元化。

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3．林改加速了金融資本向農(nóng)村流動(dòng)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來新的發(fā)展動(dòng)力，有效的保護(hù)森林資源。集體林權(quán)制度改革創(chuàng)新林業(yè)體制機(jī)制，完善強(qiáng)林惠林政策體系，盤活森林資源資產(chǎn)，大大增強(qiáng)森林旅游對(duì)資本的吸引力，資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素加速向農(nóng)村流動(dòng)，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。特別是林權(quán)抵押貸款制度的創(chuàng)建，吸引了大量金融資本流向農(nóng)村，解決了林業(yè)發(fā)展過程中融資難的問題，將實(shí)惠帶給林農(nóng)。目前，全國(guó)有26個(gè)省份開展了林權(quán)抵押貸款，涉林貸款總額已突破1000億元，超過中央財(cái)政對(duì)林業(yè)的年度總投入，接近各級(jí)地方財(cái)政對(duì)林業(yè)的年度總投入，成為涉農(nóng)貸款增速最快的領(lǐng)域，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。保護(hù)森林資源，同時(shí)推動(dòng)林業(yè)資本運(yùn)作，將森林資源推向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展。2010年全國(guó)森林公園建設(shè)投資總額達(dá)224．98億元，較2009年增加了17．7%，環(huán)保建設(shè)投入25．33億元，營(yíng)造風(fēng)景林和改造林相26．24萬公頃。由森林旅游吸引的大筆投資為森林資源保護(hù)提供了有力保障，由森林遮陽和防風(fēng)帶來的能源節(jié)省，防火，貯水保土和凈化環(huán)境帶來的損失減少，綠地財(cái)富，以及環(huán)境改善所帶來的經(jīng)濟(jì)效益更是無法用具體數(shù)據(jù)來表示。

(三)生態(tài)效益

1．林改轉(zhuǎn)變了林業(yè)高排放的生產(chǎn)方式，林農(nóng)收入提高，更多林農(nóng)看林護(hù)林，旅游資源得到保護(hù)，更好的宣傳環(huán)保知識(shí)。作為林改的最大受益者－－－林農(nóng)，參與看林護(hù)林的積極性極大的提高，有效的降低了森林火災(zāi)，濫砍濫伐等事件的發(fā)生率。江西省武寧縣認(rèn)真落實(shí)“兩取消、兩調(diào)整、一規(guī)范”的惠林政策，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的原則，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)“零收費(fèi)”。通過森林旅游深入森林公園等森林資源聚集區(qū)，能使人們更好的認(rèn)識(shí)森林資源，更好認(rèn)識(shí)森林作為生態(tài)系統(tǒng)中無可替代的維護(hù)者和主導(dǎo)者的重要地位。

2．林改加速了森林資源由單一開發(fā)向立體開發(fā)轉(zhuǎn)變，林區(qū)生態(tài)系統(tǒng)多樣化，強(qiáng)化了森林旅游倡導(dǎo)和示范作用。林改后，森林資源的開發(fā)向立體開發(fā)轉(zhuǎn)變，種植藥材，水果，菌菇等適合在森林生長(zhǎng)的植物，養(yǎng)殖林雞，林豬，林兔等動(dòng)物，豐富林區(qū)生態(tài)系統(tǒng)。還原了森林生態(tài)旅游作為一種綠色環(huán)保的旅游方式的本真，提倡旅游者綠色出行，并且在旅游過程中積極正確的引導(dǎo)旅游者的行為。

3．林改推動(dòng)公益林建設(shè)，完善公益林補(bǔ)償制度。林業(yè)體制改革中有一項(xiàng)重要的改革措施就是加大公益林建設(shè)，同時(shí)提高公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。為有效保護(hù)公益林資源，維護(hù)生態(tài)安全，我國(guó)于2001年開始建立中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，用于重點(diǎn)公益林的營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理。集體林權(quán)制度改革優(yōu)化了林業(yè)發(fā)展，推動(dòng)了森林生態(tài)旅游的進(jìn)一步質(zhì)量提升，吸引了社會(huì)對(duì)森林保護(hù)和建設(shè)的關(guān)注，在公眾中普及公益林的重要性和必要性，同時(shí)，森林生態(tài)旅游的收入也將用于森林的建設(shè)以及公益林補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)綠色良性循環(huán)。

三、總結(jié)

集體林權(quán)制度改革是我國(guó)改革開放偉大事業(yè)的繼續(xù)深入和新的探索，已經(jīng)成為我國(guó)林業(yè)發(fā)展的主要推動(dòng)力，對(duì)其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也已經(jīng)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。林業(yè)發(fā)展是森林生態(tài)旅游的前提，森林生態(tài)旅游實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益，經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的和諧統(tǒng)一，且在各方面表現(xiàn)都很突出。

林改促進(jìn)森林旅游更好更快發(fā)展(圖1)

在林業(yè)體制改革背景下，我國(guó)的森林建設(shè)面臨機(jī)遇，得到政府大力支持，發(fā)展速度很快，為廣大的游客增添了高質(zhì)量的綠色旅游資源，同時(shí)，2010年坎昆氣候大會(huì)上，各國(guó)減排目標(biāo)依舊是老大難問題，而我國(guó)已成為全球第一大二氧化碳排放大國(guó)，在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的進(jìn)程中，二氧化碳排放量必然持續(xù)增加。繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，推動(dòng)林業(yè)發(fā)展，支撐森林生態(tài)旅游快速升級(jí)，生態(tài)改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏定能得以實(shí)現(xiàn)。

[1]國(guó)家林業(yè)局農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展司．關(guān)于集體林權(quán)制度改革戰(zhàn)略意義的分析和思考．

[2]張逸．森林生態(tài)旅游的開發(fā)與可持繼發(fā)展策略的研究[J]．林業(yè)經(jīng)濟(jì)問題， 2002，(1)．

[3]佟敏，黃清．淺析我國(guó)生態(tài)旅游的發(fā)展及趨勢(shì) [J]．中國(guó)林業(yè)企業(yè)，2005，(5)．

[4]國(guó)家林業(yè)局．“十一五”森林公園建設(shè)成就回眸．

[5]國(guó)家林業(yè)局農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展司．我國(guó)集體林權(quán)制度改革分為幾個(gè)階段．

[6]胡曉晶，李江風(fēng)等．森林公園管理體制改革探討－－－以武漢市為例[J]．林業(yè)資源管理，2005，(3)．

[7]國(guó)家林業(yè)局．林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃(摘要)．

[8]曾慶祥．以林業(yè)改革為突破口，全面推進(jìn)生態(tài)州建設(shè)[J]．湖南林業(yè)，2004，(8)．