學(xué)府里的仲裁庭

索成

【編輯留言】在現(xiàn)代大學(xué)制度逐漸推廣的趨勢下，依法治校的理念越來越得到彰顯。作為國家高學(xué)歷人群的聚集地，它對法制、民主觀念的培養(yǎng)，必將影響著社會、國家價值觀念的形成。渤海大學(xué)設(shè)立職工仲裁委員會進(jìn)行民主管理工作，在區(qū)域治理方面做出了積極的嘗試。

仲裁一役，鄭福名聲遠(yuǎn)揚。

成為一定范圍內(nèi)的焦點，在他意料之中；但成為多家媒體的采訪對象，卻是始料未及。

“像我這種情況有十來個人，我只是代表而已。”

盡管已經(jīng)過去3年，曾經(jīng)的經(jīng)歷依舊令鄭福感慨。畢竟，包括他們這些當(dāng)事人也從未想過，學(xué)校能做出如此大的“讓步”。

何況，這種“讓步”不單單滿足了職工經(jīng)濟(jì)利益的訴求，它更像是一份無聲的宣言，在這塊最應(yīng)該講求自由、民主之地，自然而然地孕育出了一株有光彩的萌芽。

我要仲裁

2005年，鄭福應(yīng)聘進(jìn)入渤海大學(xué)工作。按照學(xué)校當(dāng)時引進(jìn)人才的政策，擁有碩士學(xué)位的鄭福享受60平方米的住房待遇，同時服務(wù)期為8年。2008年，鄭?？既”本┬畔⒖刂蒲芯克牟┦垦芯可?，并于2011年7月畢業(yè)，取得博士學(xué)位。

按照之前學(xué)校執(zhí)行的博士待遇政策，被引進(jìn)人才擁有博士學(xué)位，可享受10萬元安家費。這對于在服務(wù)期內(nèi)又擁有了博士學(xué)位的鄭福，不得不面對一個重疊的待遇計算難題。

其實也不外乎幾種解決方式：其一，享受博士待遇政策；其二，之前簽訂的服務(wù)期結(jié)束后，重新享受博士待遇政策；其三，原來已經(jīng)享受過碩士學(xué)位待遇，或博士學(xué)位后，在原有待遇基礎(chǔ)上補(bǔ)足至博士待遇標(biāo)準(zhǔn)。實際情況顯示，學(xué)校執(zhí)行的政策正是后者。

這在鄭福看來，顯然有不合理處?！?0萬元安家費減去60平方米的當(dāng)時房款，能得到的待遇補(bǔ)償還不足2萬元。這樣計算的話，其實碩士和博士沒什么區(qū)別?！?/p>

除此之外，鄭福說當(dāng)時自己還有另一層擔(dān)憂?！安粌H僅是待遇的問題，因為已享受碩士待遇的人員，讀博后享受的待遇并沒有發(fā)生太大改變，這也將直接影響這類教師讀博的積極性?！睂τ谝蛔叩葘W(xué)府而言，這并非危言聳聽，如果這種消極思想蔓延，無疑會影響學(xué)校未來的發(fā)展。

當(dāng)然，隱性的后果畢竟只是假設(shè)。當(dāng)時鄭福對于申請仲裁的方式，只是抱著試試看的態(tài)度?！翱偢杏X自己是弱勢一方，學(xué)校是強(qiáng)者。申請仲裁能成當(dāng)然好，不成反正也沒損失什么?！?/p>

鄭福坦言，對于學(xué)校成立的職工仲裁委員會，自己并不了解多少。對于它能秉持怎樣的公平公正性，“心里真的沒底”。

鏡頭回轉(zhuǎn)，讓我們了解一下，這個鄭?！安⒉涣私舛嗌俚摹甭毠ぶ俨梦瘑T會，究竟為何物？

職工仲裁

2010年，遼寧公開選拔5所省屬本科高校校長，也是全國首例公開選拔高校校長，渤海大學(xué)是5所高校之一。同年9月，楊延?xùn)|當(dāng)選為渤海大學(xué)校長，他也是全國首次公選出的高校校長。

或許因為公選而成為一校之長的路徑特殊，渤海大學(xué)校長楊延?xùn)|上任初始，就圍繞建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度進(jìn)行了一系列改革。

“因材施教，讓每一個學(xué)生都快樂的成長；獨立思考，自由表達(dá)，讓每一個職工都快樂的工作和生活。”對于校長楊延?xùn)|的管理理念，渤海大學(xué)工會主席趙樹濤了然于心，因為后來的職工仲裁委員會，脫胎于或者說是原有工會調(diào)解委員會的升級版，“工會為仲裁委員會的成立，做了很多籌備工作?！?/p>

趙樹濤向《當(dāng)代工人》記者介紹，2010年，隨著新領(lǐng)導(dǎo)集體換屆完畢，學(xué)校管理重心下移，建立健全了校院系三級管理體制，為了切實維護(hù)教職工的合法權(quán)益，涉及全局性和教職工切身利益的重大問題，都要經(jīng)教職工代表大會通過?！俺闪⒙毠ぶ俨梦瘑T會，就是為了及時公正地處理校內(nèi)行政管理工作中發(fā)生的爭議，體現(xiàn)依法治校、民主管理的理念?！?/p>

2010年末，渤海大學(xué)《教職工仲裁委員會工作條例》審議通過，仲裁爭議遵循自愿平等、先行調(diào)解和一裁終局的原則，適用于校內(nèi)教職工個人與渤海大學(xué)及學(xué)校所屬部門之間發(fā)生的爭議。

鄭福成了渤海大學(xué)仲裁維權(quán)的第一人。

《教職工仲裁委員會工作條例》規(guī)定，仲裁委員會成員由學(xué)校副高職稱以上教師及其他專業(yè)技術(shù)人員和副處級以上管理人員組成，為非常設(shè)機(jī)構(gòu)。每次仲裁活動確定一屆仲裁委員會，仲裁完成后自行終止。仲裁委員會由7或9名成員組成，采用隨機(jī)抽取的方式確定，并需確認(rèn)與申請人、被申請人無利害關(guān)系。

“大家都很感興趣，當(dāng)時仲裁委員會成員庫里有200多名的志愿者?！辈澈４髮W(xué)工會主席趙樹濤介紹，平時仲裁委員會下設(shè)秘書處，就設(shè)在學(xué)校工會?！爸俨梦瘑T會成員采用仲裁委員會秘書處確定，和教職工個人申請的方式產(chǎn)生?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2017/03/06/ddgr201516ddgr20151629-2-l.jpg" style="">

作為一個新鮮事物，當(dāng)鄭福申請仲裁的事項開庭時，第一次被隨機(jī)抽選為仲裁委員的教職工們，也都摸不準(zhǔn)脈絡(luò)。趙樹濤回憶當(dāng)時的情形，臉含笑意：“休庭商議仲裁結(jié)果時，有仲裁委員問領(lǐng)導(dǎo)的意圖。我告訴他們校領(lǐng)導(dǎo)沒什么意思，只尊重你們的意思?！?/p>

卸下思想的包袱，第一次參與仲裁的委員們在充分聽取并了解了雙方的陳述后，做出了“1.申請人享受博士待遇安家費10萬元；2.申請人現(xiàn)在所得待遇與碩士所得待遇無關(guān)；3.為保障被申請人（校方）的權(quán)益，延長申請人服務(wù)期”的終局裁決。

鄭福在原有享受碩士待遇外，又得到了10萬元的博士待遇補(bǔ)償。但對于渤海大學(xué)而言，事情遠(yuǎn)未止于此?！耙驗橄襦嵏＿@樣的情況，還有十七八個人，一視同仁，其他人的待遇也按照同樣的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。”趙樹濤講述，自己當(dāng)時把結(jié)果向校長楊延?xùn)|作了匯報，“校長只說了一句，既然是仲裁委員會做出的裁定，就按照執(zhí)行?！币驗檫@起仲裁事件，渤海大學(xué)財政支出了150多萬元。

談到渤海大學(xué)首例仲裁案，校長楊延?xùn)|肯定地說：“要讓依法治校，民主管理的理念深入民心，校方必須起到示范作用。從另一種角度而言，尊重職工和學(xué)生，也就是尊重學(xué)校的未來。”

區(qū)域治理的嘗試

似乎，大學(xué)是特殊的人群聚集地，因為匯聚的都是受過高等教育的群體，也是最容易培育出自由、民主、科學(xué)的土壤。

但又不可否認(rèn)，大學(xué)作為整個社會大環(huán)境的組成部分，盡管在內(nèi)在屬性上要求實行民主管理，但在具體實踐方面呈現(xiàn)的特點中，和社會普遍存在的問題既有共性，也有個性。像前文提到個別仲裁委員會在裁定前，會下意識地探求領(lǐng)導(dǎo)的心意。盡管學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)者正苦心營造一個民主管理的機(jī)制，盡管本身申請加入仲裁委員會成員庫的教職工們，內(nèi)心有著強(qiáng)烈的對于民主的渴望，但當(dāng)民主來到身邊，思維慣性使得他們內(nèi)心民主的天平，習(xí)慣性地向權(quán)力傾斜，也暴露出觀念真正的改變還需假以時日。

渤海大學(xué)校長楊延?xùn)|接受采訪時談道：“高等教育改革的趨勢是教育國際化。我們主要采取以下措施：第一，打開門戶，吸收世界先進(jìn)的辦學(xué)思想、辦學(xué)理念；第二，注重人才培養(yǎng)及交流，引入新的教育機(jī)制、理念及教學(xué)模式；第三，不斷加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流，同國際化接軌?！?/p>

顯然，這些轉(zhuǎn)變的快慢，取決于當(dāng)事人的思維底色。

記者從采訪中了解，伴隨著渤海大學(xué)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的推進(jìn)，學(xué)校各項事業(yè)都有了歷史性突破——2011年主要可比性指標(biāo)超過前60年的總和，學(xué)校綜合實力顯著增強(qiáng)，2011年網(wǎng)大網(wǎng)高校綜合實力排名，渤海大學(xué)排在全國741所公辦高校中的第243位，省內(nèi)高校第14位。

趙樹濤談道，按照國家教育部要求高等學(xué)校章程制定的通知，渤海大學(xué)不僅制定出自己的章程，而且還把《教職工仲裁委員會工作條例》特意寫進(jìn)去。

受訪的有關(guān)法律專家認(rèn)為，從法學(xué)角度看，渤海大學(xué)的教職工仲裁委員會，顯然是區(qū)域治理的有益嘗試。

由小及大，中國同樣也面臨著與國際接軌的問題。幅度多大，取決于這個國家每一個分子的思維底色。就像當(dāng)下我們會遇到的問題，當(dāng)政府設(shè)立的仲裁部門因為某些方面的原因，并不能完全履行自己的角色，其他單位或團(tuán)體建立一個區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)體系，顯然可以透視出更加積極的遠(yuǎn)景。