莫迪的“中東大棋局”

藍建學?寧勝男

8月16日～17日，印度總理莫迪對阿聯(lián)酋進行了國事訪問。這是自1981年英迪拉·甘地訪問阿聯(lián)酋后印度總理首次造訪，也是莫迪上任后首次出訪中東國家。訪問期間，印度和阿聯(lián)酋在經濟、國防、安全、文化等方面達成一系列合作協(xié)議，并將兩國關系提升至“全面戰(zhàn)略合作伙伴關系”，為印度與中東地區(qū)互動注入“新能量”。除阿聯(lián)酋外，莫迪政府高官已經或即將密集訪問沙特阿拉伯、土耳其、以色列、埃及、伊朗等中東國家。隨著莫迪政府與中東諸國的頻繁互動，莫迪的中東政策——“西聯(lián)”（Linking West）戰(zhàn)略正式啟動，與其面向亞太的“東干”（Acting East）政策遙相呼應。

阿聯(lián)酋是基石，也是跳板

莫迪選擇阿聯(lián)酋作為印度“西聯(lián)”戰(zhàn)略的切入點，顯然經過精心算計。

首先，印度與阿聯(lián)酋之間的經貿投資合作及人員往來十分密切。2014年，兩國貿易額超過590億美元，印度是阿聯(lián)酋第二大貿易伙伴，阿聯(lián)酋是印度第三大貿易伙伴——僅次于美國和中國。同時，阿聯(lián)酋是印度第十大投資國。印度是阿聯(lián)酋房地產市場的重要買主，眾多富裕的印度人選擇在迪拜、阿布扎比等阿聯(lián)酋都市定居，每周往返于印阿間的航班超過950架次。在中東地區(qū)的印度僑民及勞工人數(shù)高達700萬，其中在阿聯(lián)酋就有260萬之眾，每年從阿聯(lián)酋寄回印度的僑匯約140億美元。此外，占據中東首位的阿聯(lián)酋主權財富基金管理的財富總額為10785億美元，其中最大的投資機構阿布扎比投資局的資金規(guī)模就高達8000億美元，多年來一直讓渴望外來投資的印度政府垂涎不已。為此，莫迪竭力向阿聯(lián)酋主權財富基金推銷印度“回報率極高的投資機會”和“日益改善的宏觀投資環(huán)境”。

其次，阿聯(lián)酋在印度的能源版圖中占據重要地位。伴隨經濟持續(xù)增長、城市化進程加速及中產階級的消費需求擴張，印度國內對能源的需求不斷攀升，已成為全球第四大原油進口國。而阿聯(lián)酋擁有978億桶的石油儲備，是印度主要的石油進口來源國之一。尤為重要的是，近年來印度正在籌劃建立本國的戰(zhàn)略石油儲備，初步計劃建立500萬噸的地下石油儲備庫。2014年3月，印度和阿聯(lián)酋達成協(xié)議，將通過雙邊合作在印度建立戰(zhàn)略石油儲備。

最后，阿聯(lián)酋和印度在安全領域擁有廣泛的合作基礎。印度和阿聯(lián)酋都面臨著“伊斯蘭國”等極端勢力和恐怖主義勢力擴張的威脅，同時飽受阿拉伯海地區(qū)海盜活動的襲擾，兩國在安全領域的合作空間廣大。莫迪訪問阿聯(lián)酋期間，兩國承諾共同協(xié)調打擊極端主義和恐怖主義。有印度媒體認為，此舉將有助于印度對該國“頭號恐怖分子”達烏德·易卜拉欣等人的追捕。易卜拉欣是1993年孟買襲擊案的制造者，被美國列入“全球恐怖分子”名單。此前有消息稱，他藏身于巴基斯坦，并持有阿聯(lián)酋國籍。印度輿論認為，爭取到阿聯(lián)酋對印度打擊恐怖主義的支持是莫迪此次海灣之行的最重要收獲。在充斥教派沖突和地緣政治競爭的中東地區(qū)，阿聯(lián)酋能為印度提供一個“相對中性、穩(wěn)定的立足之地”。

“大中東戰(zhàn)略”雛形初現(xiàn)

莫迪提出的“西聯(lián)”，是對新形勢下印度如何加強接觸與精耕中東的戰(zhàn)略規(guī)劃。從印度與阿聯(lián)酋的互動看，莫迪的“大中東戰(zhàn)略”已初具雛形。

第一，顯著提高中東在印度外交議程中的地位。在印度過去20年的全球外交實踐中，盡管中東對印度極其重要，但新德里一直不愿把過多的政治及外交能量用于這一地區(qū)。在印度的外交重點地區(qū)中，西亞地區(qū)多年來排在第六位，位于東亞、東南亞、南亞、印度洋沿岸國家和中亞之后。印度在中東問題上一直保持某種程度的“游離”狀態(tài)，盡力避免卷入中東亂局，也很少與美國、歐洲就中東問題進行對話。印度著名戰(zhàn)略分析家拉賈·莫漢透露，在印度國大黨領導的團結進步聯(lián)盟政府執(zhí)政的第一個任期中，辛格總理曾經提過“西望”（Look West）政策，但沒有跟進措施。

莫迪政府上臺后，對中東外交成為印度外交三大優(yōu)先之一，與增強在亞太地區(qū)的影響力、鞏固在南亞和印度洋地區(qū)的領導地位這兩大日程并駕齊驅。莫迪在中東問題上表現(xiàn)更為積極，立場表達也更直接。2014年9月訪問美國時，莫迪不僅會見了美國猶太人領袖，還與訪問紐約的以色列總理內塔尼亞胡會晤。訪美期間，莫迪重點談及打擊恐怖主義、核擴散等議題，主張印美加強反恐合作，加強印美在中東等熱點地區(qū)的磋商等。這一姿態(tài)被視為莫迪政府對印度傳統(tǒng)中東政策的創(chuàng)新與改變。

近年來，中東地區(qū)大變局也迫使印度重新審視其中東外交。印度與中東在地理上相連，經貿關系密切，中東能源供應關乎印度國家安全。以“伊斯蘭國”為代表的極端宗教勢力和恐怖主義趁亂坐大，不僅在中東地區(qū)興風作浪，還將觸角伸向南亞次大陸，在阿富汗—巴基斯坦地區(qū)與“基地”組織、南亞本土恐怖組織爭奪“全球圣戰(zhàn)的主導權”。這種局面讓印度倍感威脅，遂加大了對中東局勢的參與和介入。同時，伴隨自身國力的增強，印度希望突出其“有聲有色的大國”地位，增強地區(qū)與國際影響力的欲望日益強烈。

在上述背景下，莫迪政府對中東地區(qū)展開了一系列外交活動。除訪問阿聯(lián)酋外，今年4月，莫迪接待了首次來訪的卡塔爾埃米爾謝赫塔米姆·阿勒薩尼，兩國在信息技術合作、罪犯引渡等方面達成六項協(xié)議。7月，莫迪在俄羅斯烏法金磚國家峰會期間會見了伊朗總統(tǒng)魯哈尼，8月會見伊朗外長扎里夫，承諾堅定援建伊朗的恰巴哈爾港，并探討伊朗核協(xié)議達成后拓展印度在伊朗存在和影響的方案。9月，土耳其總統(tǒng)埃爾多安將訪問印度，莫迪則計劃11月前往土耳其參加G20峰會，并于今年底訪問沙特。印度總統(tǒng)慕克吉10月將訪問以色列，莫迪將于明年對以色列進行國事訪問，而印度和以色列自1992年正式建交以來，尚未有印度總理訪問過以色列?？梢姡?015至2016年，印度中東外交將“全面開花”，其對亞洲乃至全球地緣政治經濟格局的影響值得關注。

第二，政治、經濟、安全、人文四位一體，以阿聯(lián)酋、沙特、伊朗、以色列為主要支點，多管齊下拉緊與中東各國關系。無論是中東的礦產資源和油氣資源，還是海灣地區(qū)的充裕資本和地緣政治杠桿，抑或是西亞地區(qū)的巨大市場和龐大的印度僑民資源，印度政府都想要。其中，軍品貿易和安全防務合作是黏合印度與中東關系的“強力膠”。根據印度國防部2015年3月的報告，在過去三年中，印度甄選超過50個國家作為其國防出口對象，其中重點開拓的目標市場集中在東南亞、中東、非洲和南美洲，以落實莫迪政府在國防工業(yè)領域的“印度制造”計劃。

除了阿聯(lián)酋，印度與沙特2010年簽訂了《利雅得宣言》，結成戰(zhàn)略伙伴關系，在經貿投資、能源安全等領域積極開展合作。在美歐制裁伊朗期間，印度頂著美國的巨大壓力，堅持與伊朗開展合作，與伊朗的政治合作、能源合作及基礎設施聯(lián)通計劃絲毫未受影響。此外，印度多年來一直是以色列最大的軍火銷售市場，兩國間軍用品銷售額每年都在10億～15億美元。莫迪掌權半年內，印度已向以色列訂購了410億盧比（約合6.15億美元）的武器，比此前三年印度向以色列購買的武器總額還要多。印度力圖從以色列購買導彈、無人機、預警機、先進雷達等高技術武器裝備，用以“監(jiān)控邊界地區(qū)和應付鄰國以及恐怖分子的威脅”，其中針對中國和巴基斯坦的意味甚濃。

第三，摒棄傳統(tǒng)意識形態(tài)束縛，同步推進與以色列和阿拉伯世界的關系。從尼赫魯時代開始，印度在阿拉伯—以色列問題上長期采取支持巴勒斯坦和阿拉伯人的政策，目的是順從印度國內眾多穆斯林的意愿，贏得阿拉伯國家的資金和資源，打磨印度在第三世界中的領袖地位，并稀釋和抵消宿敵巴基斯坦在穆斯林世界的影響力。直至莫迪政府的前任印度國大黨政府，為避免得罪國內穆斯林選民，仍一直低調地處理同以色列的聯(lián)系。但是，2014年以“印度教民族主義”為價值取向的印度人民黨在大選中大獲全勝后，印度政府公開表示要進一步加強同以色列之間的雙邊關系。

當然，莫迪團隊也強調，與以色列建立更密切的關系并不意味著印度必須降格與阿拉伯國家的關系，因為“從能源安全到打擊恐怖主義，新德里在阿拉伯世界有著巨大的利害關系”。在與以色列合作時，印度亦不因以色列與伊朗的敵對關系而放棄與伊朗的密切關系。由此可見，在印度“大中東戰(zhàn)略”中，莫迪政府試圖左右逢源，兩頭通吃。

莫迪的現(xiàn)實考量

上任第二年，莫迪就積極經略中東，謀篇布局，除長遠戰(zhàn)略考量外，也有以下現(xiàn)實訴求：

第一，爭取穆斯林選民支持，為下次大選打基礎。早在上臺之前，莫迪就被視為“印度教民族主義分子”，頗不受印度國內穆斯林待見。2002年發(fā)生在印度古吉拉特邦的種族暴亂導致1000多人死亡，其中大部分是穆斯林，時任古吉拉特邦首席部長的莫迪因未能阻止殺戮而遭到了強烈指責。莫迪在當選總理之前，還因此被美歐等國吊銷入境簽證。為了改善個人形象，莫迪通過訪問穆斯林人口占多數(shù)的中東國家，以爭取本國穆斯林和海外僑民的支持，加強與中東地區(qū)的反恐和安全合作，為下屆大選成功連任鋪路。

第二，爭取印度僑民和僑匯，助推莫迪經濟改革計劃。據統(tǒng)計，目前在中東地區(qū)生活和工作的印度人口高達700萬，占印度海外勞工總人口的90%左右。數(shù)量龐大且工資相對低廉的印度勞工填補了中東國家的勞動力空缺，為中東國家的經濟建設提供了支撐，也因此成為連接印度與中東國家的重要人文紐帶。莫迪政府希望從僑民入手，增進與中東之間的溝通交流，維持僑匯持續(xù)流入，解決印度資本和投資不足的問題。莫迪政府還希望借力中東國家，落實“印度制造”、“智能城市”等計劃，利用來自中東地區(qū)的大額直接投資助推“莫迪新政”。此外 ，中東是印度主要石油來源地，其能源供應的穩(wěn)定與否攸關印度能源安全與經濟穩(wěn)定。

第三，“東干”、“西聯(lián)”遙相呼應，完善印度大周邊外交。莫迪上臺以來，在亞太方向將“東看”政策升級為“東干”政策，在南部重新鞏固在南亞和印度洋地區(qū)的主導地位，向北積極推進“聯(lián)通中亞政策”和擴大在阿富汗的戰(zhàn)略投入，但唯獨在西翼方向缺少明確的戰(zhàn)略規(guī)劃。因此，莫迪政府力圖在“西聯(lián)”政策框架內強化與中東各國的互動，以實現(xiàn)印度在東、西、南、北各戰(zhàn)略方向“四翼齊飛”。