網(wǎng)絡(luò)空間的大國(guó)責(zé)任與中國(guó)角色

蔡翠紅

中國(guó)并不認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)空間屬于全球公域，中國(guó)強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)空間的主權(quán)。而美國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)屬于公域也并不是很認(rèn)同。美國(guó)的態(tài)度是有一個(gè)變化過程的。2005年美國(guó)國(guó)防部《美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略》文件和2010年白宮《國(guó)家安全戰(zhàn)略》，都把網(wǎng)絡(luò)列入全球公域范疇；但其后美國(guó)意識(shí)到這對(duì)美國(guó)自身有越來越大的限制，因?yàn)槿蚬蛟瓌t上應(yīng)由一個(gè)國(guó)際組織來管轄，美國(guó)顯然不認(rèn)可由聯(lián)合國(guó)或者諸如國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）這些國(guó)際組織管理網(wǎng)絡(luò)空間。而且美國(guó)建立了網(wǎng)絡(luò)司令部這樣的網(wǎng)絡(luò)軍事化機(jī)制，把網(wǎng)絡(luò)空間作為公域是與這種政策相悖的。所以2011年美國(guó)國(guó)防部《國(guó)家軍事戰(zhàn)略2011》文件中，網(wǎng)絡(luò)空間不再是全球公域，而是被稱作“全球連接的領(lǐng)域”。

如果認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)空間屬于公域，那么它的全球治理包括兩個(gè)方面：網(wǎng)絡(luò)空間相關(guān)問題領(lǐng)域（如安全、經(jīng)濟(jì)、文化等）的治理和網(wǎng)絡(luò)空間本身（如基礎(chǔ)設(shè)施、編碼、規(guī)范等）的全球治理。

從利益、能力及治理效果分析，無論從哪個(gè)角度看，有效的網(wǎng)絡(luò)空間治理都離不開大國(guó)責(zé)任。

從利益角度看，國(guó)家與其他行為體相比，有網(wǎng)絡(luò)空間治理的優(yōu)先責(zé)任。互聯(lián)網(wǎng)誕生后的前25年，政府的作用非常有限。然而，隨著網(wǎng)絡(luò)對(duì)社會(huì)和國(guó)家的戰(zhàn)略意義不斷上升，國(guó)家不可能再置身網(wǎng)絡(luò)空間管轄的事外，國(guó)家參與乃至主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間的全球治理是實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益最大化的必經(jīng)之路，國(guó)家已成為最重要的網(wǎng)絡(luò)空間“利益攸關(guān)方”之一。

從能力來看，大國(guó)與小國(guó)相比有網(wǎng)絡(luò)空間治理的優(yōu)先責(zé)任。大國(guó)責(zé)任是維系國(guó)際秩序有效運(yùn)轉(zhuǎn)的原則和保障，在網(wǎng)絡(luò)空間治理中這顯得尤為重要。網(wǎng)絡(luò)空間治理不僅僅依靠法規(guī)或者契約，還需要堅(jiān)實(shí)的信息技術(shù)能力作為后盾。而信息技術(shù)的高固定成本與低邊際收益使得大國(guó)無論在技術(shù)、資金還是規(guī)范方面都遠(yuǎn)非小國(guó)能比。

從治理效果看，大國(guó)責(zé)任以及在大國(guó)責(zé)任意識(shí)下的大國(guó)合作和協(xié)調(diào)可以帶來網(wǎng)絡(luò)空間治理的最佳效果。大國(guó)不僅具有各自主權(quán)的內(nèi)在合法性和權(quán)威性，而且有著資源控制方面的巨大優(yōu)勢(shì)，所以大國(guó)合作與協(xié)調(diào)往往成效明顯，并可能促成相關(guān)國(guó)際協(xié)定或條約的生成。網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為任何一個(gè)大國(guó)的重要國(guó)家利益空間，因而缺乏大國(guó)參與和合作的國(guó)際或全球網(wǎng)絡(luò)空間治理都不可能達(dá)至成效。

經(jīng)過20多年的發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)成為事實(shí)上的網(wǎng)絡(luò)大國(guó)，并開始以網(wǎng)絡(luò)大國(guó)的身份進(jìn)入國(guó)際體系，表現(xiàn)出開放自信的大國(guó)心態(tài)和大國(guó)責(zé)任意愿。當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)大國(guó)并不等于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，中國(guó)目前還只能說是網(wǎng)絡(luò)大國(guó)。

承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)空間的大國(guó)責(zé)任，塑造并彰顯負(fù)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)大國(guó)的形象，符合中國(guó)的根本利益要求。首先，適度的大國(guó)責(zé)任可帶來更多的利益空間，而且大國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間承擔(dān)的國(guó)際責(zé)任越多，就越容易獲得該領(lǐng)域的發(fā)言權(quán)。中國(guó)是全球網(wǎng)絡(luò)化的受益者，因此參與解決日趨明顯的網(wǎng)絡(luò)空間安全與公平問題符合中國(guó)的國(guó)家利益。其次，合理的大國(guó)責(zé)任也是中國(guó)消除其他國(guó)家疑慮的需要。如果不對(duì)中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間目標(biāo)進(jìn)行明確定位，可能影響國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)走向的預(yù)期，網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略意圖可能被丑化、污蔑甚至詆毀，中國(guó)的國(guó)際輿論環(huán)境也會(huì)更為復(fù)雜。再次，中國(guó)宣布網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，不僅有利于增強(qiáng)軟實(shí)力和民眾凝聚力，提高中國(guó)民眾對(duì)政府的信心和支持度，而且有利于掌握對(duì)外關(guān)系的主動(dòng)權(quán)，有利于增強(qiáng)合法性的國(guó)際認(rèn)同，贏得國(guó)際社會(huì)更多的尊重，創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。

雖然中國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的大國(guó)責(zé)任不可避免，但構(gòu)建中國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間大國(guó)責(zé)任時(shí)要注意以下幾點(diǎn)。

第一，中國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的大國(guó)責(zé)任應(yīng)該是適度的。中國(guó)自身社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)安全和發(fā)展問題還很多，中國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)仍然是解決自身問題并實(shí)現(xiàn)全面社會(huì)發(fā)展，這也是中國(guó)對(duì)世界的最大貢獻(xiàn)和最大責(zé)任。此外，一個(gè)羽翼遠(yuǎn)未豐滿的發(fā)展中國(guó)家，過度強(qiáng)調(diào)“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”概念，可能引發(fā)新一輪的網(wǎng)絡(luò)空間“中國(guó)威脅論”。

第二，中國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的大國(guó)責(zé)任應(yīng)該是具有“中國(guó)特色”的。中國(guó)所主張的國(guó)際秩序的核心是平等、互利、尊重、和諧。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治穩(wěn)定仍然是現(xiàn)階段中國(guó)的核心任務(wù)，中國(guó)的大國(guó)責(zé)任不能脫離中國(guó)這一特殊國(guó)情，在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域也同樣如此。

第三，大國(guó)責(zé)任并不只是享受網(wǎng)絡(luò)空間治理中的權(quán)力和利益，還包括相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)。中國(guó)謀求網(wǎng)絡(luò)空間大國(guó)責(zé)任和地位的過程必然會(huì)受到既有網(wǎng)絡(luò)大國(guó)的戰(zhàn)略猜疑乃至抵制，同時(shí)也將面臨來自國(guó)際社會(huì)的各種壓力和挑戰(zhàn)，如網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管與網(wǎng)絡(luò)自由問題、網(wǎng)絡(luò)空間政策透明度問題等。同時(shí)，對(duì)于中國(guó)這一網(wǎng)絡(luò)空間的后來者以及國(guó)情復(fù)雜的發(fā)展中國(guó)家而言，網(wǎng)絡(luò)空間能力還非常有限，其成熟理性的國(guó)民心態(tài)還需培育，其大國(guó)責(zé)任在具體實(shí)施時(shí)應(yīng)權(quán)衡利弊，應(yīng)首先對(duì)國(guó)內(nèi)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的影響進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

最后，網(wǎng)絡(luò)空間的大國(guó)責(zé)任并不等同于網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)，承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)空間大國(guó)責(zé)任并不意味著同西方既有網(wǎng)絡(luò)大國(guó)的碰撞、摩擦甚至沖突，而是同西方既有大國(guó)的合作與協(xié)調(diào)，并對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行共同管理。網(wǎng)絡(luò)空間作為人類的新型公地，所有占用者必須進(jìn)行合作，才能避免出現(xiàn)“公地悲劇”。中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間大國(guó)責(zé)任并非意味著中國(guó)要挑戰(zhàn)美國(guó)的霸權(quán)地位，而是說中國(guó)作為一個(gè)成長(zhǎng)中的網(wǎng)絡(luò)大國(guó)，應(yīng)積極參與網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際事務(wù)，構(gòu)建全球共享的網(wǎng)絡(luò)空間安全，主動(dòng)參與塑造網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際秩序，特別是在建立網(wǎng)絡(luò)空間新秩序上要發(fā)揮主導(dǎo)性作用，以負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象參與網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展。