先行先試，種好基礎(chǔ)教育改革試驗田

雷杰能

2015年3月，中共撫州市委、撫州市人民政府聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于深化教育改革推進發(fā)展升級的實施意見》，全面推進撫州市國家中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革實驗區(qū)和撫州市基礎(chǔ)教育綜合改革試驗區(qū)（以下簡稱“兩區(qū)”）建設(shè)，不斷破除制約教育發(fā)展的體制性機制性障礙，做強撫州教育品牌。目前，撫州市“兩區(qū)”建設(shè)進展順利，正在向縱深發(fā)展。為此，記者專訪了撫州市教育局局長吳建發(fā)。

吳建發(fā)：所謂“兩區(qū)”建設(shè)，是指“撫州市國家中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革實驗區(qū)”和“撫州市基礎(chǔ)教育綜合改革試驗區(qū)”建設(shè)?！皣抑行W(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革實驗區(qū)”是國家教育部在全國30個地區(qū)開展的試驗，屬于“國家項目”；而“基礎(chǔ)教育綜合改革試驗區(qū)”是經(jīng)省政府同意、省教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)的“省級項目”，也是撫州市第一個全省性“教育戰(zhàn)略”試驗項目，兩個項目都非常重要。

撫州是才子之鄉(xiāng)，素有崇文重教的傳統(tǒng)，教育發(fā)展的群眾基礎(chǔ)好，尊師重教的氛圍好。黨以重教為先，政以興教為本，民以支教為榮?；A(chǔ)教育取得的成績也是有目共睹的。撫州教育的資源優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢都比較明顯，像臨川教育集團的幾所學(xué)校，在全國都有影響。但是，在教育改革發(fā)展中，撫州教育也遇到了很多制約因素，或體制方面的，或機制方面的，或制度方面的。撫州教育要沖出發(fā)展的瓶頸，就必須改革。撫州市委、市政府從“辦人民滿意的教育”政治高度出發(fā)，自我加壓，主動點題申報基礎(chǔ)教育綜合改革項目。

從2012年開始，撫州市基礎(chǔ)教育綜合改革實驗區(qū)建設(shè)開始醞釀，至2013年上半年已形成了實施方案的送審稿。2013年8月14日，撫州市政府第25次常務(wù)會議審議通過了實施方案并上報省政府。其間，撫州市教育局多次與江西省教育廳匯報協(xié)調(diào)，省教育廳于2013年以73號文件亦批復(fù)了此實施方案。2014年1月，經(jīng)省政府同意，省教改領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)了該實施方案，正式同意設(shè)立撫州市基礎(chǔ)教育綜合改革試驗區(qū)。“兩區(qū)”的正式設(shè)立對我市加強頂層設(shè)計，制定出臺教育改革實施意見，以指導(dǎo)推進“兩區(qū)”建設(shè)提出了迫切要求。

“兩區(qū)”建設(shè)的總體目標為：到2020年，撫州市教育重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，學(xué)前教育基本普及，義務(wù)教育基本平衡，高中教育特色鮮明，教育現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，教育發(fā)展成果更多更好地惠及全市人民，群眾對教育的滿意度明顯提升。

吳建發(fā)：我們對“兩區(qū)”建設(shè)的內(nèi)容進行了頂層設(shè)計，并分解立項，確定45個改革課題，落實到縣（區(qū)）完成?；A(chǔ)教育綜合改革試驗區(qū)建設(shè)共有15項試驗內(nèi)容。在積極推進國家中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革實驗區(qū)建設(shè)中，我們將改革完善教育質(zhì)量綜合評價體系，從學(xué)生品德發(fā)展、學(xué)業(yè)發(fā)展、身心發(fā)展、興趣特長養(yǎng)成、學(xué)業(yè)負擔(dān)狀況等五個方面建立教育質(zhì)量綜合評價體系。“兩區(qū)”建設(shè)的任務(wù)異常艱巨，我們堅持以問題為導(dǎo)向，重點在改革人才培養(yǎng)模式、辦學(xué)體制、教育管理體制、經(jīng)費保障機制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)下功夫。只有抓住了重點，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力，“兩區(qū)”建設(shè)才能夠順利推進。

在具體的工作措施中，我們緊緊把握工作重點。首先加大了“兩區(qū)”建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力度。撫州市委、市政府高度重視“兩區(qū)”建設(shè)，成為改革的“總后勤部”，為基礎(chǔ)教育改革保駕護航。市委、市政府要求全市各級黨委、政府切實加強對教育領(lǐng)域綜合改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把深化教育領(lǐng)域綜合改革納入重要議事日程，認真部署，狠抓落實。市、縣教育領(lǐng)域綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善重大改革任務(wù)協(xié)商機制，著力解決教育改革發(fā)展中的重要問題。

其次，我們還緊緊地抓住了幾個重點工作環(huán)節(jié)。一是戴正帽子，敢于擔(dān)當(dāng)，勇于探索。上級把試驗的任務(wù)交給我們，這是一種榮譽，更是一種責(zé)任，一定要先行先試，為全省的教育改革積累經(jīng)驗，提供示范。二是探索新路子。以問題為導(dǎo)向，從問題出發(fā)，在教育綜合改革中發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，闖出一條有利于教育發(fā)展的新路子。三是建好機制。“兩區(qū)”建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋，我們做到高起點規(guī)劃，高位推動，高標準建設(shè)，改變傳統(tǒng)的評價體系，讓基礎(chǔ)教育綜合改革與學(xué)生學(xué)業(yè)成績考試、高考制度改革相銜接，在原來的基礎(chǔ)上建立充滿生機的新機制。四是爭取有關(guān)方面開點口子，給撫州教育改革發(fā)展提供更多的支持。

吳建發(fā)：今年我們將在校長教師交流輪崗、集團發(fā)展升級、示范學(xué)校建設(shè)等幾個大的方面有更大的突破，我先說交流輪崗及深化教育人事制度改革的工作思路。去年，金溪、東鄉(xiāng)兩縣率先開展校長教師交流輪崗工作試點并取得了成功。今年市里確定增加崇仁、廣昌、南豐和黎川4個試點縣，校長教師輪崗試點已擴至6縣。到明年要在全市全面鋪開，實現(xiàn)交流輪崗全覆蓋。通過輪崗交流，引導(dǎo)優(yōu)秀校長教師向農(nóng)村和薄弱學(xué)校流動，實現(xiàn)交流輪崗工作縱深化、制度化和常態(tài)化。

以此為契機，撫州市乘勢而上，進一步深化教育人事制度改革，探索建立完善“縣管校聘”制度。我們將強化教育行政部門對區(qū)域義務(wù)教育教師隊伍的統(tǒng)籌管理，推進教師“無校籍管理”，努力實現(xiàn)教師由“學(xué)校人”向“系統(tǒng)人”轉(zhuǎn)變。深化教育人事制度改革，涉及面廣，社會關(guān)注度高，工作難度大，對我們是一個考驗，我們將積極探索，大膽實踐，努力向人們交出一份滿意的答卷。

吳建發(fā)：實現(xiàn)教育均衡發(fā)展，是我們教育改革發(fā)展的終極目標。為縮短城鄉(xiāng)教育發(fā)展的差距，我市不少縣區(qū)去年組建了“教育發(fā)展共同體”之類的組織。金溪縣以城區(qū)7所中小學(xué)為核心，分別與5所農(nóng)村薄弱中心小學(xué)和兩所農(nóng)村薄弱中學(xué)建立了7個城鄉(xiāng)教育發(fā)展共同體。城區(qū)中小學(xué)每學(xué)期安排校領(lǐng)導(dǎo)到相應(yīng)農(nóng)村學(xué)校共同參與學(xué)校管理，安排優(yōu)秀教師送教下鄉(xiāng)，開展傳幫帶。農(nóng)村薄弱學(xué)校每學(xué)期派出校領(lǐng)導(dǎo)、教師到城區(qū)中小學(xué)掛職、跟班學(xué)習(xí)，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)學(xué)校的共同發(fā)展。校長教師交流輪崗和城鄉(xiāng)學(xué)校互動發(fā)展的工作在撫州市起步良好，梯度推進，效果明顯。我們正在把這項工作常態(tài)化，城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的藍圖正在變?yōu)楝F(xiàn)實。

為縮小校際差距，近年來我們致力于探索以優(yōu)質(zhì)教育資源帶動普通學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校發(fā)展的新路子。去年，我們進行了集團化辦學(xué)的有益探索，市直學(xué)校幫扶縣（區(qū)）高中工作已經(jīng)起步，與縣（區(qū)）23所學(xué)校結(jié)成了幫扶對子。今年力爭臨川教育集團每所學(xué)校至少與兩所縣（區(qū)）高中建立良好的合作辦學(xué)關(guān)系，推動市縣學(xué)校重點在教師培訓(xùn)、教學(xué)對接、課程統(tǒng)籌、科研聯(lián)合、學(xué)生聯(lián)考、師生互動等方面進行合作交流，共享資源，相互促進，共同發(fā)展。臨川一中與黎川一中于2013年建立了聯(lián)盟校關(guān)系，實現(xiàn)了雙贏。

今年我們將在改革辦學(xué)體制方面有更大膽的動作——依托名牌學(xué)校興辦民辦學(xué)校，在擴大優(yōu)質(zhì)教育資源和滿足老百姓對優(yōu)質(zhì)教育需求上有更大的作為。臨川教育集團學(xué)校是撫州市普通高中發(fā)展的“龍頭”，是撫州教育的“閃亮名片”，是撫州教育核心競爭力的主體。經(jīng)過10多年的“高位”運行，目前受教育宏觀政策調(diào)整的影響，正處在發(fā)展轉(zhuǎn)型的十字路口，在多方面面臨重大變革與挑戰(zhàn)。

通過調(diào)研，市教育局草擬了集團學(xué)校升級發(fā)展方案，其基本思路是：按照《教育法》和《民辦教育促進法》的有關(guān)規(guī)定，引入市場機制，鼓勵引導(dǎo)社會資本進入教育領(lǐng)域，按照法人、校園、教學(xué)設(shè)施、財務(wù)、管理“五個獨立”的要求，依托名牌學(xué)校的品牌效應(yīng)，臨川教育集團的每所學(xué)校興辦1所民辦學(xué)校。每所學(xué)校投資4億元左右，規(guī)模大約五六千人，實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制和民營學(xué)校運行機制。3所民校全部建起后，可以增加兩萬個學(xué)位，盤活存量，擴大增量，推動學(xué)校轉(zhuǎn)型升級，鞏固提升撫州教育品牌，成為撫州教育發(fā)展史上一個新的里程碑。

吳建發(fā)：示范性學(xué)校創(chuàng)建活動是強化政府教育行為，推進學(xué)校標準化建設(shè)，促進教育均衡發(fā)展的重要抓手。我市制訂了《關(guān)于撫州市示范性普通中小學(xué)創(chuàng)建方案》，以“教學(xué)有特點、學(xué)生有特長、學(xué)校有特色”為目標，廣泛實施“一校一品、一校一景”特色辦學(xué)活動，推動學(xué)?？茖W(xué)管理、達標升級。以南城縣為例，該縣把示范性普通中小學(xué)校創(chuàng)建，作為全縣教育改革的一項重要內(nèi)容，高位推動，高起點推進示范性學(xué)校創(chuàng)建。去年，該縣共爭取上級資金2000余萬元，縣本級財政投入5000余萬元，用于改善中小學(xué)辦學(xué)條件，推進農(nóng)村中小學(xué)標準化建設(shè)。在全方位推進示范性學(xué)校創(chuàng)建過程中，該縣大力推動辦學(xué)條件上檔次、學(xué)校管理上水平、教育質(zhì)量上臺階，按照示范性學(xué)校創(chuàng)建的要求，集中財力、重點投入，進行高起點、高標準建設(shè)，保證建成一所，完善一所，示范一所，南城縣的經(jīng)驗值得肯定。

經(jīng)過學(xué)校自評、縣區(qū)初評推薦，全市共有39所學(xué)校申報市級首批示范性普通中小學(xué)校。經(jīng)市教育局評估驗收，其中有25所學(xué)校被評為全市示范性學(xué)校。通過開展普通中小學(xué)示范性學(xué)校創(chuàng)建活動，能夠引導(dǎo)各地各校優(yōu)先發(fā)展教育，增加教育投入，改善辦學(xué)條件，加強學(xué)校管理，深化教育改革，提高教育質(zhì)量，促進全市基礎(chǔ)教育科學(xué)發(fā)展。

吳建發(fā)：去年，我市實行了中考自主命題，堅持科學(xué)導(dǎo)向，立足推進中小學(xué)課程改革、減輕學(xué)生課業(yè)負擔(dān)、推進素質(zhì)教育、培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實踐能力，適當(dāng)調(diào)減部分科目的權(quán)重和中考總分，適當(dāng)降低試題難度，各方面反映都很好。因此，我們推進基礎(chǔ)教育綜合改革，必須注重與中高考制度、課程改革等各項改革相銜接。

課程改革是基礎(chǔ)教育綜合改革中的重頭戲。我們大力推進深化課堂教學(xué)改革，堅持因材施教、分類教學(xué)，推進導(dǎo)學(xué)探究式課堂教學(xué)模式，推廣運用優(yōu)秀課改成果。我們鼓勵開發(fā)校本教材和地方教材，引導(dǎo)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、合作交流。同時，大力推進高中新課程改革，推動普通高中實現(xiàn)選課制、走班制、學(xué)分制等教學(xué)改革。通過推進課程改革，努力減輕學(xué)生課業(yè)負擔(dān)，合理布置學(xué)生作業(yè)，實行中小學(xué)教輔材料“一科一輔”制，探索出“輕負高效”的教學(xué)辦法。

我們結(jié)合教育質(zhì)量綜合評價改革，創(chuàng)新學(xué)生評價方式。改革小學(xué)生考試成績呈現(xiàn)方式，取消“百分制”，逐步實現(xiàn)“等級+評語”的評價方式。推進初、高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價，考試成績以等級方式呈現(xiàn)，作為畢業(yè)憑據(jù)和升學(xué)的重要依據(jù)；并建立學(xué)生成長記錄，重視成長性評價，關(guān)注學(xué)生學(xué)習(xí)過程。以評價體系的改革，推動素質(zhì)教育的開展，促進學(xué)生全面發(fā)展。

在開展教學(xué)改革中，推進高中多樣化辦學(xué)，鼓勵引導(dǎo)普通高中積極探索具有自身特點的綜合高考與應(yīng)用技術(shù)、體育藝術(shù)、國際留學(xué)、國防選招相結(jié)合的特色化辦學(xué)途徑。

撫州市“兩區(qū)”建設(shè)正在按照圖線路、時間表，協(xié)調(diào)推進各項改革，全市教育發(fā)展變化可謂日新月異。吳建發(fā)說，扎實推進教育改革工作“貴在探索”“重在深入”“求在實效”，“我們將大力弘揚‘敢為天下先的精神，遵循‘先行先試、非禁即入的原則，進一步解放思想，大膽實踐，結(jié)合實際，找準本地本校在試驗區(qū)建設(shè)中的立足點、切入點、著力點和突破口，大膽探索新體制、新機制、新模式，走出一條適應(yīng)本地本校教育發(fā)展的創(chuàng)新之路”。